遼寧省人民政府關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見
遼政發(fā)〔2008〕21號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，建設(shè)用地供需矛盾日趨突出。為切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）精神，結(jié)合全省實(shí)際，現(xiàn)就促進(jìn)節(jié)約集約用地提出如下實(shí)施意見。
一、明確節(jié)約集約用地的指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以控制增量、盤活存量、提高土地利用效率和集約化程度為重點(diǎn)，運(yùn)用市場機(jī)制和政府調(diào)控手段，落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，實(shí)施有效的激勵和約束政策，調(diào)動用地主體節(jié)約集約用地的自覺性，促進(jìn)遼寧老工業(yè)基地振興和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則。堅持科學(xué)規(guī)劃，從嚴(yán)從緊管理，各類規(guī)劃的編制和實(shí)施要立足省情，把節(jié)約集約用地放在優(yōu)先位置，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，控制增量，著力挖潛，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，嚴(yán)格控制占用耕地；堅持深化改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，切實(shí)提高資源配置效率；堅持科技創(chuàng)新，充分運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段提高用地和管地水平；堅持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，切實(shí)落實(shí)土地管理的法律法規(guī)。
二、嚴(yán)格土地利用規(guī)劃計劃管理，從嚴(yán)控制建設(shè)用地總量
（三）強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體性控制作用。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃都要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃安排的，必須及時調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。對正在報批或修編的相關(guān)規(guī)劃，要根據(jù)節(jié)約集約用地原則，按照土地利用總體規(guī)劃的安排進(jìn)行審查或調(diào)整。在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評價，綜合考慮規(guī)劃實(shí)施后對各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響?，F(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)緊缺的地區(qū)，有關(guān)建設(shè)應(yīng)主要通過挖掘存量建設(shè)用地解決，確需在規(guī)劃建設(shè)用地范圍外新增建設(shè)用地的，要嚴(yán)格按照有關(guān)程序和規(guī)定，對現(xiàn)行規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，并報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
（四）切實(shí)加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃。要按照“合理布局、經(jīng)濟(jì)可行、控制時序”的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃。對已納入國家有關(guān)規(guī)劃和省“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的重大交通、能源、環(huán)保、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目，要最大限度地保障用地需求；對市以下規(guī)劃建設(shè)的交通、能源、環(huán)保、水利基礎(chǔ)設(shè)施項目，要在土地利用總體規(guī)劃范圍內(nèi)安排，納入土地利用年度計劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)土地資源。
（五）從嚴(yán)控制城市用地規(guī)模。城市規(guī)劃要按照“循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局”的原則，科學(xué)確定城市定位、功能目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，增強(qiáng)城市綜合承載能力。城市建設(shè)用地要控制在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行人均用地、用地結(jié)構(gòu)等城市規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各項建設(shè)建筑密度、容積率、綠化率，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)。嚴(yán)禁規(guī)劃建設(shè)脫離實(shí)際的寬馬路、大廣場和綠化帶。城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益項目要優(yōu)化設(shè)計，科學(xué)選址，嚴(yán)格按照建設(shè)規(guī)模、類別及相關(guān)控制指標(biāo)等規(guī)定供地。
?。┘訌?qiáng)各類開發(fā)區(qū)用地管理。開發(fā)區(qū)用地必須納入所在市、縣土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，不得突破規(guī)劃設(shè)立各類開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)的用地規(guī)模必須控制在經(jīng)國家審核公告的范圍內(nèi)，確需擴(kuò)區(qū)的，應(yīng)在對開發(fā)區(qū)用地效率進(jìn)行評估并符合擴(kuò)區(qū)條件的基礎(chǔ)上，按法定程序報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。省國土資源廳要建立土地利用狀況、用地效益和土地管理績效等評價指標(biāo)體系，加快開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評估工作。要按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)用地結(jié)構(gòu)。工業(yè)類開發(fā)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施用地比例不得低于70%。各類開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃，集中安排行政管理用地，合理布置生活服務(wù)設(shè)施，提高區(qū)域性社會資源的共享程度。
?。ㄆ撸﹪?yán)格執(zhí)行土地利用年度計劃。非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目用地必須符合土地利用年度計劃，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量，從嚴(yán)控制占用耕地。土地利用年度計劃實(shí)行分類下達(dá)、突出重點(diǎn)、區(qū)域平衡、獎勵掛鉤的管理方式，建立用地計劃執(zhí)行評估制度，對集約高效用地的地區(qū)，在指標(biāo)分配上給予適當(dāng)優(yōu)惠。要通過加強(qiáng)建設(shè)用地預(yù)審、建設(shè)用地審批、執(zhí)法檢查以及衛(wèi)星遙感監(jiān)測等手段確保土地利用年度計劃的實(shí)施。各地實(shí)際新增建設(shè)用地不得突破上級政府下達(dá)的年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，實(shí)際用地超過計劃的，要核減該地區(qū)下一年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。
三、嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)，努力提高土地利用效率
?。ò耍?shí)行供地目錄制度。認(rèn)真落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格執(zhí)行《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》，嚴(yán)格控制高能耗、高污染等限制性產(chǎn)業(yè)項目用地，堅決禁止別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場、賽馬場、各類培訓(xùn)中心項目用地，從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓用地。省國土資源廳和省發(fā)展改革委要按照國家產(chǎn)業(yè)政策與宏觀調(diào)控的要求，適時調(diào)整完善限制和禁止供地政策，對禁止類項目嚴(yán)禁供地，限制類項目必須符合準(zhǔn)入條件，鼓勵類項目也要節(jié)約集約用地。
?。ň牛┙∪黝惤ㄔO(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系。要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改各類工程項目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。凡與土地使用標(biāo)準(zhǔn)不一致的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范，要及時修訂。要采取降低路基高度、提高橋隧比例等先進(jìn)節(jié)地技術(shù)，降低鐵路、公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施工程用地和取棄土用地標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少占用耕地。
（十）嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項目設(shè)計、施工和建設(shè)用地審批必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和省出臺的各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)規(guī)定的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)及單位面積的投資強(qiáng)度等因素，綜合確定建設(shè)項目供地數(shù)量。對超標(biāo)準(zhǔn)用地的，要核減用地面積。根據(jù)我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，國家級開發(fā)區(qū)土地投資強(qiáng)度一般不得低于2400萬元/公頃，省級開發(fā)區(qū)土地投資強(qiáng)度一般不得低于2000萬元/公頃，其他工業(yè)園區(qū)土地投資強(qiáng)度一般不得低于1500萬元/公頃。對進(jìn)入開發(fā)區(qū)的固定資產(chǎn)投資額小于500萬元的項目，一般不再單獨(dú)供地。工業(yè)項目的建筑容積率一般不得低于0.8，建筑密度一般不低于35%，綠地率一般不高于15%，并嚴(yán)格控制工業(yè)項目內(nèi)的行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地面積，不得圈占土地搞“花園式工廠”。
?。ㄊ唬?qiáng)化對建設(shè)用地項目的審查。嚴(yán)格按照項目審批和供應(yīng)土地，堅決杜絕假借項目建設(shè)名義圈占土地。對一些分期實(shí)施的大型建設(shè)項目可以預(yù)留規(guī)劃用地，但必須根據(jù)其實(shí)際到賬資金和生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度分期確定供地數(shù)量。申請擴(kuò)建的用地單位，要優(yōu)先使用自有建設(shè)用地，核定供地面積時，要將已使用土地與新申請的用地量一并計算。教育、工業(yè)、科技等項目用地范圍內(nèi)原則上不得建造成套職工住宅、賓館和招待所等設(shè)施。
四、積極挖掘建設(shè)用地潛力，大力提高建設(shè)用地利用效率
（十二）全面開展建設(shè)用地普查評價。各地要結(jié)合第二次土地調(diào)查，主動開展建設(shè)用地普查評價，對現(xiàn)有建設(shè)用地的利用狀況、利用強(qiáng)度、綜合承載能力等進(jìn)行綜合評估，對低效利用的土地和空閑、閑置土地，要明確利用方向，采取措施促進(jìn)土地提高利用的效率。普查評價工作由省國土資源廳統(tǒng)一組織，市、縣國土資源部門具體實(shí)施，評價結(jié)果向社會公布，并作為調(diào)控建設(shè)用地總量的重要依據(jù)。
?。ㄊ┩晟乒?jié)約集約用地的激勵政策。各地要抓緊研究制定鼓勵盤活存量土地的政策措施。對利用城鎮(zhèn)存量土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的項目，市、縣政府可按照有關(guān)規(guī)定減征、免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。對金融機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)經(jīng)營公司抵貸的土地，要區(qū)分情況，按照“以用為先”的原則，采取政府收購、統(tǒng)一出讓的方式重新安排使用，出讓收益可用于償還銀行貸款。對司法機(jī)關(guān)查封的土地，經(jīng)法院同意，統(tǒng)一由政府組織拍賣，拍賣所得可部分用于償還債務(wù)。鼓勵企業(yè)在不改變土地用途的前提下，利用存量土地采取聯(lián)營、嫁接等方式進(jìn)行合資合作經(jīng)營。
?。ㄊ模┘哟箝e置土地處置力度。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動失效，土地繼續(xù)歸農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有并使用；已實(shí)施征地滿兩年未供地的，在下達(dá)下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃時扣減相應(yīng)指標(biāo)。對因土地使用者自身原因造成土地閑置滿兩年的，依法無償收回；土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%收取土地閑置費(fèi)。對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價。對因規(guī)劃調(diào)整等原因造成的閑置土地，應(yīng)通過協(xié)商和合理補(bǔ)償，采取改變用途、等價置換、納入政府儲備或安排臨時使用等途徑及時處置、充分利用。對因政府或政府有關(guān)部門行為造成的閑置土地，可以按實(shí)際支付土地取得費(fèi)用的比例折算，確定相應(yīng)的土地給原土地使用者，其余部分由政府收回。
（十五）積極引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地。國土資源部門要對適宜開發(fā)的未利用地做出規(guī)劃，引導(dǎo)和鼓勵將適宜建設(shè)的未利用地開發(fā)成建設(shè)用地。依法開發(fā)利用灘涂、葦?shù)氐任蠢玫睾蛷U棄鹽田，為“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)拓展用地空間。積極復(fù)墾利用廢棄工礦地，對因單位撤銷、遷移等原因停止使用，以及經(jīng)核準(zhǔn)報廢的公路、鐵路、機(jī)場、礦場等使用的原劃撥土地，應(yīng)依法及時收回，重新安排使用；除可以繼續(xù)劃撥使用的以外，經(jīng)依法批準(zhǔn)由原土地使用者自行開發(fā)的，按市場價補(bǔ)繳地價款。要嚴(yán)格落實(shí)被損毀土地的復(fù)墾責(zé)任，今后，國土資源部門在批準(zhǔn)建設(shè)用地、臨時用地或發(fā)放采礦權(quán)許可證時，責(zé)任單位必須依法足額繳納土地復(fù)墾費(fèi)。
（十六）鼓勵開發(fā)利用地上地下空間。對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，增加容積率和提高土地利用率的，不再增收土地價款；對新增工業(yè)用地，廠房建筑面積高于容積率控制標(biāo)準(zhǔn)的部分，不增收土地價款。財政、稅務(wù)部門要嚴(yán)格落實(shí)和完善節(jié)約集約用地的稅收政策。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要充分利用地上地下空間，大力發(fā)展城市立體交通。新建、改建大型商場和住宅小區(qū)，要最大限度地開發(fā)利用地下空間。對地上地下空間土地使用權(quán)依法予以保護(hù)。
?。ㄊ撸┓e極穩(wěn)妥推進(jìn)舊城區(qū)改造。舊城區(qū)改造要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分期成片集約開發(fā)，嚴(yán)格控制零星開發(fā)建設(shè)，同時要防止大拆大建。開發(fā)范圍內(nèi)的零碎地塊應(yīng)與周邊土地整合后，再依法進(jìn)行處置。對城區(qū)內(nèi)黃金地段的工業(yè)企業(yè)，要有計劃地搬遷到工業(yè)園區(qū)，騰出土地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，最大限度地發(fā)揮不同地段土地的經(jīng)濟(jì)價值。結(jié)合城市建設(shè)，逐步對“城中村”實(shí)施改造，提高土地利用率。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地應(yīng)依法征收，合理補(bǔ)償，并落實(shí)被征地農(nóng)民社會保障制度。
五、充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地長效機(jī)制
（十八）深入推進(jìn)土地有償使用制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行《劃撥用地目錄》，從嚴(yán)控制劃撥供地范圍。省國土資源廳要根據(jù)國家供地政策，抓緊制訂《遼寧省劃撥用地目錄》。今后，除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對國家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地，要積極探索實(shí)行有償使用。2008年底前，先行對黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的非辦公用地、高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)的經(jīng)營性用地、發(fā)生出租或改變用途的原劃撥土地實(shí)行有償使用。各級國土資源部門要采取有效措施，積極推動相關(guān)用地的有償使用工作。
（十九）嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)和經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。對工業(yè)和商業(yè)、旅游、娛樂、金融、房地產(chǎn)等經(jīng)營性用地（包括配套的辦公、科研、培訓(xùn)等用地），以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，都必須嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓等方式公開出讓，嚴(yán)禁以其他任何形式出讓工業(yè)和經(jīng)營性用地。市、縣國土資源部門要會同發(fā)展改革、城市規(guī)劃、建設(shè)、水利、環(huán)保等部門，共同制訂工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓計劃，擬定出讓地塊的產(chǎn)業(yè)類型、項目建議、規(guī)劃條件、環(huán)保要求等內(nèi)容，作為工業(yè)用地出讓的前置條件，其出讓價格不得低于國家統(tǒng)一制定并公布的工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁用地者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個人簽訂協(xié)議圈占土地，通過補(bǔ)辦用地手續(xù)規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌出讓。
（二十）規(guī)范國有土地協(xié)議出讓行為，加強(qiáng)劃撥土地供應(yīng)管理。國有土地需確協(xié)議出讓的，其價格不得低于《遼寧省協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)禁低價出讓國有土地使用權(quán)，或以各種補(bǔ)貼、返還等形式變相減免土地出讓金。市、縣政府可以在不低于省政府出臺的協(xié)議出讓土地最低價標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定地價與土地集約度的調(diào)節(jié)系數(shù)，對利用率較低的項目適當(dāng)提高供地價格。協(xié)議出讓土地要向社會公示有關(guān)土地的位置、用途、面積、土地使用條件和價格等信息。對以劃撥方式供應(yīng)的土地，除有保密要求的外，要將項目名稱、土地使用權(quán)人、地塊位置、面積、空間范圍、土地使用條件、開竣工時間等信息向社會公示。
（二十一）合理確定出讓土地的規(guī)劃條件和宗地規(guī)模。土地出讓前要制訂控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地供應(yīng)方案，明確容積率、綠地率和建筑密度等規(guī)劃條件。規(guī)劃條件一經(jīng)確定，不得擅自調(diào)整。擅自改變或擅自批準(zhǔn)改變規(guī)劃條件的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。要合理確定出讓土地的宗地規(guī)模，控制開發(fā)建設(shè)周期，防止產(chǎn)生新的土地閑置，防范開發(fā)企業(yè)“圈占”土地。沈陽市、大連市主城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)用地每宗地不得超過20公頃，其他省轄市不得超過15公頃，其他地區(qū)不得超過10公頃。對已供土地，要督促用地單位及時開發(fā)利用，形成有效供給，確保節(jié)約集約利用每宗土地。嚴(yán)格執(zhí)行每宗地開發(fā)建設(shè)時間原則上不超過3年的規(guī)定。
（二十二）切實(shí)落實(shí)房地產(chǎn)市場土地調(diào)控政策。為解決城市中低收入家庭住房困難，各地要優(yōu)先保障住宅用地供應(yīng)，優(yōu)化住宅用地結(jié)構(gòu)。供應(yīng)住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫入土地出讓合同或劃撥決定書，確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設(shè)，嚴(yán)控低密度、大套型商品房土地供應(yīng)。
（二十三）強(qiáng)化用地合同管理。土地出讓合同和劃撥決定書要嚴(yán)格約定建設(shè)項目投資、開竣工時間、規(guī)劃條件、價款、違約責(zé)任等內(nèi)容。對非經(jīng)營性用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地的，應(yīng)約定政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。未按合同約定繳清全部土地價款的，不得發(fā)放國有土地使用證，不得按土地價款繳納比例分割發(fā)放土地證書，不得辦理土地使用權(quán)抵押登記。
（二十四）完善建設(shè)用地儲備制度。儲備建設(shè)用地必須符合規(guī)劃、計劃，并將批而未供、閑置、空閑、低效利用土地優(yōu)先納入政府土地儲備。儲備土地出讓前，應(yīng)妥善處理土地的產(chǎn)權(quán)、安置補(bǔ)償?shù)确山?jīng)濟(jì)關(guān)系，完成必要的前期開發(fā)，形成建設(shè)用地條件。土地前期開發(fā)要引入市場機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)方式選擇實(shí)施單位。經(jīng)過前期開發(fā)的土地，依法由市、縣政府國土資源部門統(tǒng)一組織出讓。嚴(yán)禁未經(jīng)拆遷安置補(bǔ)償、收回國有土地使用權(quán)等程序而直接供應(yīng)土地，發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。要落實(shí)土地儲備資金來源，控制土地儲備規(guī)模，確保土地儲備資金?？顚Ｓ?。
六、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，積極推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用
（二十五）強(qiáng)化農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃管理。利用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，要符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，納入土地利用年度計劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和使用土地審批手續(xù)及規(guī)劃建設(shè)許可手續(xù)。嚴(yán)禁突破或改變土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和土地用途，擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。當(dāng)前，要從嚴(yán)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整和修改。在開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作中，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約集約用地的原則，指導(dǎo)、督促編制好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理劃定村鎮(zhèn)發(fā)展和撤并復(fù)墾范圍。
（二十六）嚴(yán)格控制使用農(nóng)民集體土地的范圍和規(guī)模。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村村民住宅建設(shè)等三類用地可以使用農(nóng)民集體土地外，不得批準(zhǔn)其他項目使用農(nóng)村集體土地。嚴(yán)禁以興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)為名，非法占（租）用農(nóng)村集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村村民住宅建設(shè)要盡量利用原有建設(shè)用地、村內(nèi)空閑地和閑置宅基地，不占或少占農(nóng)用地特別是耕地。如使用已承包土地的，應(yīng)當(dāng)先征得承包方的同意，并經(jīng)村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意。各地在開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村集體建設(shè)用地整理、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等試點(diǎn)中，要嚴(yán)格落實(shí)土地用途管制制度，確保建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少。
（二十七）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地整理。要在堅持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，采取鼓勵措施，積極盤活農(nóng)村建設(shè)用地，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率，逐步改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。開展農(nóng)村建設(shè)用地整理要以城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村居民點(diǎn)為重點(diǎn)，因地制宜，量力而行，不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，當(dāng)?shù)卣o予一定的獎勵或補(bǔ)助。
（二十八）嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過《遼寧省實(shí)施中華人民共和國土地管理法辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。各市、縣政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，完善人均住宅面積等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和宅基地申請條件，控制農(nóng)民超用地標(biāo)準(zhǔn)建房。不符合申請條件的，不得批準(zhǔn)宅基地。要逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題，農(nóng)村村民出賣出租住房后，不得再批準(zhǔn)宅基地。
（二十九）全面開展農(nóng)村集體建設(shè)用地調(diào)查。各地要結(jié)合第二次土地調(diào)查，對三類農(nóng)村集體建設(shè)用地的實(shí)際狀況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，摸清農(nóng)村集體建設(shè)用地的分布、面積、用途和權(quán)屬。重點(diǎn)對各宗地是否依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，是否符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)項目是否經(jīng)合法審批等情況進(jìn)行全面調(diào)查。對清理出的各類違法違規(guī)用地，要根據(jù)現(xiàn)行農(nóng)村集體建設(shè)用地有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，進(jìn)行分類處理。
七、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任
（三十）進(jìn)一步建立健全土地市場動態(tài)監(jiān)測制度。要對土地出讓合同、劃撥決定書的執(zhí)行實(shí)施全程監(jiān)管，及時向社會公開供地計劃、供地結(jié)果及實(shí)際開發(fā)利用情況等動態(tài)信息。各級國土資源部門要按照土地市場動態(tài)監(jiān)測的要求，及時發(fā)布、上傳信息，定期開展土地市場分析和土地開發(fā)利用情況評價等相關(guān)工作，研究完善土地調(diào)控、促進(jìn)節(jié)約集約用地的政策措施。
（三十一）加強(qiáng)建設(shè)用地批后管理，完善建設(shè)項目竣工驗收制度。各類建設(shè)用地必須嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的用途使用，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變用途。要將建設(shè)項目履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設(shè)項目竣工驗收的一項內(nèi)容。建設(shè)項目竣工投產(chǎn)時，應(yīng)由國土資源部門對項目建設(shè)規(guī)定的投資強(qiáng)度、容積率等各項指標(biāo)進(jìn)行檢查驗收，凡投資強(qiáng)度、規(guī)劃建設(shè)條件未達(dá)到土地出讓合同或劃撥決定書約定標(biāo)準(zhǔn)的，必須責(zé)令限期整改到位。沒有國土資源部門的檢查驗收意見，或檢查驗收不合格的，不得通過竣工驗收。
（三十二）強(qiáng)化對節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管。各級國土資源部門要會同監(jiān)察等有關(guān)部門持續(xù)開展建設(shè)用地情況的執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源，嚴(yán)重違反規(guī)定國家產(chǎn)業(yè)政策、嚴(yán)重侵害群眾利益的違法違規(guī)案件，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。要加強(qiáng)信息溝通，將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入有關(guān)部門信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。金融機(jī)構(gòu)對房地產(chǎn)項目超過土地出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年，完成土地開發(fā)面積不足1/3或投資不足1/4的企業(yè)，應(yīng)審慎貸款和核準(zhǔn)融資，從嚴(yán)控制展期貸款或滾動授信；對違法用地項目不得提供貸款和上市融資，違規(guī)提供貸款和核準(zhǔn)融資的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（三十三）建立節(jié)約集約用地考核制度。要制訂并落實(shí)新增建設(shè)用地供地率標(biāo)準(zhǔn)，對新增建設(shè)用地供地率不足70%的地區(qū)，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地規(guī)模，直至?xí)和＾k理用地審批手續(xù)。要統(tǒng)一制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗考核辦法，促進(jìn)建設(shè)用地集約高效利用，提高土地產(chǎn)出效益。實(shí)行上一級政府對下一級政府分級考核，考核結(jié)果由國土資源部門定期公布，并與下一年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)分配相掛鉤。
（三十四）加強(qiáng)對土地利用狀況的監(jiān)測。在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，繼續(xù)運(yùn)用遙感等現(xiàn)代技術(shù)手段，做好年度土地變更調(diào)查，及時更新土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，全面掌握各類土地變化情況。從今年起，我省將運(yùn)用衛(wèi)星遙感等技術(shù)開展全省行政區(qū)域的土地利用狀況監(jiān)測，重點(diǎn)監(jiān)測各地新增建設(shè)用地、耕地減少和違法用地等情況，監(jiān)測結(jié)果將作為省政府對各市政府土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況的主要依據(jù)。
（三十五）落實(shí)節(jié)約集約用地的共同責(zé)任。各級政府、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性，增強(qiáng)節(jié)約集約用地的責(zé)任感，切實(shí)轉(zhuǎn)變用地觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將節(jié)約集約用地的要求落實(shí)到政府決策中，落實(shí)到各項建設(shè)中。國土資源部門要切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格土地管理，嚴(yán)把供地閘門，嚴(yán)肅查處各類違法用地、浪費(fèi)土地行為。發(fā)展改革、財政、建設(shè)、監(jiān)察等部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力，共同做好節(jié)約集約用地工作。各地要積極探索，勇于實(shí)踐，認(rèn)真總結(jié)推廣節(jié)約集約用地的經(jīng)驗和典型，不斷提高集約用地水平。
二○○八年七月三日
