2007年初，在寧夏6.6萬平方公里的土地上，一場化債促發(fā)展、踐諾為民生的攻堅戰(zhàn)役正式打響……
“利用兩年時間全面化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務?！边@是自治區(qū)黨委、政府于2007年初向全區(qū)600萬人民作出的承諾。
為了加快推進農(nóng)村綜合改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，自治區(qū)黨委、政府先后三次調(diào)整化解期限，從三年縮短為兩年，2008年又決定在當年6月底前完成全區(qū)化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務任務。
2008年6月20日，隨著川區(qū)青銅峽、永寧兩個市縣宣告完成化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，寧夏實現(xiàn)了在全國率先甩掉鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務包袱的愿望。
屈指算來也就是440個日日夜夜，7.38億元的巨額債務便煙消云散，作為小省區(qū)，作為縣鄉(xiāng)財政自給率只有30%、南部山區(qū)9縣（區(qū)）財政自給率不足10%的“窮財政”，自治區(qū)上上下下不等不靠，正視困難，積極行動，以堅定的決心、務實的作風、創(chuàng)新的精神，創(chuàng)造了又一個令世人刮目相看的速度。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的清償，事關(guān)基層政權(quán)的穩(wěn)定，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的脫貧致富，事關(guān)全區(qū)各族人民全面奔小康的進程，更事關(guān)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟富強鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中各種矛盾沉積的結(jié)果。由于寧夏不少債務形成時間長，最長的達20年，已經(jīng)嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
團委書記出身的陳輝，2005年10月躊躇滿志地赴任涇源縣興盛鄉(xiāng)鄉(xiāng)長，誰料到任后即陷入疲于應付債權(quán)人的窘境中。
170多萬元的債務，對一個依靠財政撥款的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，無疑是個天文數(shù)字。面對每天上門纏、堵、罵，甚至動起手來的債權(quán)人，陳輝有半年時間不能在辦公室正常工作。
化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務前，陷入陳輝這樣境遇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隨處可見。
事實證明，如果債權(quán)人是農(nóng)民群眾，欠債不還更是直接影響到基層政權(quán)與百姓之間的關(guān)系，矛盾往往一觸即發(fā)。中寧縣寧安鎮(zhèn)郭莊村村民就曾因鎮(zhèn)政府沒有兌現(xiàn)征地款，群眾多次集體上訪，最多一次人數(shù)達40多人。
必須搬掉這塊橫亙在社會主義新農(nóng)村建設(shè)道路上的“絆腳石”。
2007年初，自治區(qū)政府專門召開全區(qū)化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務啟動大會，自治區(qū)主席王正偉作了動員講話，明確提出減債就是增收、減債就是政績，對化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務進行了具體部署，并與六個部門和各市縣簽訂了目標責任書。明確“一把手”負責制，對完不成年度化解債務目標的地方和部門，主要負責人必須向自治區(qū)黨委、政府作出說明，并暫緩撥付對市縣的轉(zhuǎn)移支付。實行目標考核制。自治區(qū)財政廳建立了嚴格的考核制度，定期進行檢查。
核實債務是化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的基礎(chǔ)。為確保債務的真實性，在各市縣清理核實債務總額9.9億元的基礎(chǔ)上，自治區(qū)財政廳經(jīng)過審核，擠掉了1.2億元的“水分”。2006年7月至9月，自治區(qū)審計部門又抽調(diào)50名熟悉農(nóng)村工作的審計干部，按照“統(tǒng)一分類、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一報表、統(tǒng)一紀律”的要求，以2005年7月31日前形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務為界點，逐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、逐筆進行全面審計鎖定。經(jīng)審計核實，再度剔除不實債務1.3億多元，最后鎖定全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務7.38億元。
審計核實債務為寧夏化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務打下了堅實的基礎(chǔ)。
多措并舉，上下聯(lián)動，部門密切配合，層層明確責任，堪稱寧夏化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的“制勝法寶”。
對于經(jīng)濟欠發(fā)達的寧夏來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務總量大，化解渠道窄，無疑是一個很大的難題。
一個很現(xiàn)實的問題：7.38億元債務由誰來“買單”？
2006年6月，自治區(qū)人民政府下發(fā)《關(guān)于切實化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的若干意見》，要求各市縣通過“清收債權(quán)、變賣資產(chǎn)、降低高息和剝離、核銷、結(jié)對沖抵債務”等措施化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務。
2006年10月，自治區(qū)黨委書記陳建國主持召開化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務專題會議，明確自治區(qū)財政廳具體負責協(xié)調(diào)全區(qū)化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務工作，具體負責化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)、公用開支和人員工資等方面的債務及獎補考核、兌現(xiàn)工作；教育廳負責化解教育債務；交通廳負責化解道路債務；水利廳負責化解水利債務；民政廳負責化解民政債務；人口和計生委負責化解計生債務。同時自治區(qū)成立了由紀檢、組織、監(jiān)察、財政、農(nóng)牧、審計、發(fā)改委、教育、交通、水利、民政、衛(wèi)生、計生、金融等部門參加的化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務領(lǐng)導小組，負責對清理化解債務工作的協(xié)調(diào)和指導。
同年，自治區(qū)財政、教育、交通、民政、計生、水利六個部門先后出臺了支持市縣化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的實施意見。按照六個部門的獎補政策，全區(qū)共需補助市縣化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務資金2.8億元，其中：財政1.6億元、教育7064萬元、交通4420萬元、民政193萬元、計生88萬元、水利1060萬元。
為進一步緩解市縣的財政壓力，自治區(qū)財政加大對市縣的一般轉(zhuǎn)移支付力度，2007年共下達市縣新增一般轉(zhuǎn)移支付資金9億元，其中明確用于化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的資金1.93億元。
自治區(qū)交通、教育、民政、計生等部門補助資金全部到位。
自治區(qū)財政每年還安排1000萬元，對完成當年化解任務目標的市縣，按任務目標的化解額度給予5％的獎勵；超過任務目標的部分，按超過額度的10％給予獎勵。
多措并舉，上下聯(lián)動，部門密切配合，層層明確責任，堪稱寧夏化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的“致勝法寶”。
在全區(qū)上下共同努力下，不到一年時間，寧南山區(qū)的原州、西吉、隆德、彭陽、鹽池、同心、海原等8縣（區(qū)）、紅寺堡開發(fā)區(qū)及川區(qū)中寧縣全面完成化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務任務。
講誠信是政府執(zhí)政的基礎(chǔ)，只有政府的誠信度提高了，老百姓才能建立起對政府的絕對信任度據(jù)悉，在寧夏化解的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務中，屬于個人的債務達70%以上，掛賬最長的達20年之久。為消除群眾的對立情緒，自治區(qū)財政廳想法設(shè)法確保資金運行安全、確保公平公正，要求逐級建立化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務臺賬。在化解過程中，堅持化解一筆注銷一筆，并將“債權(quán)人欠條、發(fā)票、收據(jù)、合同書、工程驗收單、協(xié)議書、付款憑證、債權(quán)人身份證”等原始憑證與信息資料收集齊全，作為銷賬的依據(jù)，單獨裝訂成冊，連同臺賬一起作為財務檔案，妥善保管。
涇源縣在寧夏第一個完成化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務。幾天前，記者見到縣財政局局長鄢志杰的一本日記，從2006年12月到2007年4月，每天干什么，列得很細，幾乎所有內(nèi)容都與化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務有關(guān)。據(jù)自治區(qū)農(nóng)村綜合改革辦公室工作人員薛創(chuàng)華介紹，涇源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務總額居固原市第二位，達1751.64萬元，卻僅僅用了半年時間就全部化解，當?shù)仡I(lǐng)導的重視和有力組織是非常關(guān)鍵的因素。涇源縣全部資金都是直接撥付債權(quán)人，這一做法最后推廣到全區(qū)，效果特別好。
永寧縣在寧夏最后一個完成化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，此前，全縣 “五鎮(zhèn)一鄉(xiāng)”遺留債務總額5468.86萬元。作為川區(qū)縣，永寧縣承擔化解債務資金的比例接近50%。原本就很緊張的縣財政，在化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務期間，更是 “捉襟見肘”：今年6月15日前，國庫里只有40萬元資金。即使這樣，為保證6月20日前完全化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，縣委、縣政府決定暫緩所有工程項目，捆綁資金1200萬元，集中化解了最后一筆鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，為寧夏實現(xiàn)在全國率先完成化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務贏得了寶貴的時間。
化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，制止發(fā)生新債是前提。為堅決制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生新的債務，自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債行為實行責任追究的暫行辦法》，明確規(guī)定：對2005年7月31日以后出現(xiàn)新債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進行嚴肅查處。對發(fā)生新債的地方，在新債沒有還清前，有關(guān)部門對直接責任人實行“三停”和“三不”，即停薪、停職、停崗，不提拔、不調(diào)動、不加薪。凡違反規(guī)定大量舉借新債的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長就地免職，縣委、縣政府主要負責人和分管負責人視情節(jié)給予必要處分，并追究監(jiān)管部門責任。
化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，還要標本兼治。從2005年開始，自治區(qū)大幅度提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員公用經(jīng)費標準，將人均標準由過去的200元左右提高到3000元，村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費提高到3000——5000元。大大緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支出困難。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務化解工作決不僅僅是簡單的“欠債還錢”問題，更重要的是建立基層干部工作的信心，樹立政府在老百姓心目中的誠信形象，緩解干群關(guān)系
一舉化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干工作有了積極性。
涇源縣興盛鄉(xiāng)鄉(xiāng)長陳輝告訴記者，化解債務前，興盛鄉(xiāng)年年考核倒數(shù)第一，2007年考核第四，今年的目標是前三名。
一舉化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，群眾和政府間的距離拉近了。
寧夏永建公司第七項目部項目經(jīng)理李才，遇有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計欠下50多萬元債務。多次討要不得，李才對鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）政府已不抱任何希望。去年9月，當楊和鄉(xiāng)打來電話讓他去結(jié)一筆2萬元的欠款時，他簡直不敢相信這是真的，因多次的失望而歸，讓他幾乎已經(jīng)忘記了這筆小賬。面對記者，李才有些激動： “現(xiàn)在我很想對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，過去幾年中有對不住的地方一定請諒解?！?/p>
李才今年承攬了政府的好幾個項目，李俊鎮(zhèn)新農(nóng)村莊點建設(shè)，在政府給了三分之一資金的情況下，15天時間保質(zhì)保量完成。許橋村新農(nóng)村改造工程成全區(qū)新農(nóng)村試點工程，帶動400戶農(nóng)民積極要求改造。
涇源縣個體戶金懷榮，被全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計欠款12萬多元，其中有8萬元是銀行貸款。在年年討要未果的情況下，金自榮已決定向法院起訴。就在去年3月，政府一次性償還了全部欠款，感動之余，金懷榮執(zhí)意拿出1000多元要請干部們吃飯。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務化解工作決不僅僅是簡單的‘欠債還錢’問題，更重要的是建立基層干部工作的信心，樹立政府在老百姓心目中的誠信形象，緩解干群關(guān)系。寧夏在此項工作中能夠?qū)懗龃笫止P，最重要的是有自治區(qū)黨委、政府作堅強的 ‘后盾’。”記者采訪中，自治區(qū)財政廳廳長王和山如是說。（魏 萍）
