7月14日，青海省政府召開第二次全體會議，貫徹落實省委十一屆四次全體會議精神，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，總結(jié)上半年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，安排部署下半年政府工作。省委副書記、省長宋秀巖作重要講話，省委常委、副省長徐福順主持會議，省委常委、副省長馬建堂，副省長鄧本太、駱玉林、吉狄馬加、王令浚、高云龍、馬順清出席會議。
宋秀巖在講話中全面客觀冷靜地分析了形勢，總結(jié)了工作，強(qiáng)調(diào)要客觀估價上半年工作，正確把握發(fā)展變化的基本態(tài)勢。對上半年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體情況，她著重講了三個觀點：一是成績來之不易，需要倍加珍惜；二是形勢不容樂觀，務(wù)必保持清醒；三是把握發(fā)展新情況，做到未雨綢繆。
宋秀巖說，今年是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是環(huán)境變數(shù)增多、突發(fā)事件頻發(fā)、形勢錯綜復(fù)雜的一年。在世界經(jīng)濟(jì)增長放緩、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨緊的宏觀環(huán)境和背景下，上半年我們經(jīng)歷了歷史罕見的低溫冰凍災(zāi)害、特大地震災(zāi)害等事件的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗，全省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)速度加快、質(zhì)量提高、結(jié)構(gòu)改善、后勁增強(qiáng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的勢頭,生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資增速明顯高于去年同期，財政收入、企業(yè)效益、鐵路運(yùn)輸、電力供應(yīng)、金融存貸額、城鎮(zhèn)就業(yè)等均保持較高增速，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得好于預(yù)期、來之不易的新成績。主要有以下幾個特點：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)速度與效益同步提升。預(yù)計上半年完成生產(chǎn)總值同比增長13.6 % ，工業(yè)增加值同比增長24.8%,財政一般預(yù)算收入同比增長35.9%。二是投資與消費(fèi)的雙重拉動作用得到增強(qiáng)。上半年完成全社會固定資產(chǎn)投資同比增長19.07 %，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，非國有投資活力增強(qiáng)；消費(fèi)需求快速增長，社會消費(fèi)品零售總額同比增長20.7%。三是重點項目建設(shè)與城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)。全省重點項目建設(shè)方面，蘭青鐵路蘭州至西寧增建二線工程、柴達(dá)爾至木里地方鐵路建設(shè)工程、三江源巴塘民用機(jī)場建設(shè)工程、750千伏西寧至官亭輸變電工程重點基礎(chǔ)設(shè)施項目等可在年內(nèi)建成。在城鎮(zhèn)建設(shè)方面，西寧西過境高速路、兒童公園及泉水整治工程、青?？萍拣^、青海大劇院等項目進(jìn)展順利。在農(nóng)村牧區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)八項實事工程順利推進(jìn)。四是對外開放“走出去”與“引進(jìn)來”實現(xiàn)新突破?！按竺狼嗪！愀坌小被顒樱盏搅诵麄?、展示、推介青海和招商引資的良好效果，打響了“大美青?！逼放疲凇白叱鋈ァ鄙线~出了可喜步伐。青洽會暨郁金香節(jié)、藏毯國際展覽會等經(jīng)貿(mào)活動和國際唐卡藝術(shù)與文化遺產(chǎn)博覽會、青海湖國際沙雕和大地藝術(shù)節(jié)、國際水與生命音樂之旅音樂會、國際搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽、環(huán)青海湖國際公路自行車賽等文化體育活動多形式、多層次、多方位地宣傳推介了青海，擴(kuò)大了青海的開放度和美譽(yù)度。五是社會事業(yè)發(fā)展與民生改善相互促進(jìn)?！皟苫惫?、寄宿制學(xué)校建設(shè)等教育重點項目進(jìn)展順利，城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系建設(shè)向前推進(jìn)，在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、新能源經(jīng)濟(jì)與資本的結(jié)合上組織和爭取實施了一批科技項目。就業(yè)和各項社會保障政策得到落實。年初確定的改善民生十件實事進(jìn)展順利。
宋秀巖指出，分析當(dāng)前形勢，一方面我們要肯定成績、堅定信心；另一方面我們要正視不足，不能盲目樂觀。分析存在的困難和問題，主要有：投資和工業(yè)較快增長的要素制約因素明顯增多；旅游業(yè)受到較大沖擊；物價高位運(yùn)行對生產(chǎn)生活形成雙重沖擊；農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)還有許多不確定因素；金融信貸等體制性的瓶頸制約還比較突出。面對這些困難和問題，我們要全面地認(rèn)識，辯證地看待。只有勇于正視這些問題，下決心逐步解決這些問題，才能保持又好又快發(fā)展的好勢頭。
對于下半年的工作，宋秀巖強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞年初確定的目標(biāo)，突出工作重點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化工作措施，力促工作落實，確保全面完成各項目標(biāo)任務(wù)。她從八個方面提出了要求：
(一)認(rèn)真貫徹省委十一屆四次全體會議精神，扎實推進(jìn)政府系統(tǒng)解放思想大討論活動。各級各部門要提高思想認(rèn)識，尋找差距不足，完善發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變政府職能，堅持兩手抓、兩促進(jìn)，用思想的大解放推動各項工作的落實，用全面完成目標(biāo)任務(wù)的實際行動來體現(xiàn)和檢驗大討論活動的成果，用大討論的成效促進(jìn)政府工作水平的提升。
(二)全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，確保農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。要著眼于加快發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整畜牧業(yè)的區(qū)域結(jié)構(gòu)、畜群畜種結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。要加大蔬菜溫棚和畜用暖棚建設(shè)力度，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化改造，加快實現(xiàn)農(nóng)區(qū)戶戶有溫棚、牧民戶戶有暖棚的目標(biāo)，逐步提高土地產(chǎn)出率，改變季節(jié)性農(nóng)畜產(chǎn)品短缺的現(xiàn)狀。同時要積極探索農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。要繼續(xù)以牛羊肉、毛絨、奶業(yè)、中藥材等為重點，建基地、扶龍頭、擴(kuò)市場、創(chuàng)品牌，提升龍頭企業(yè)的加工能力、帶動能力和創(chuàng)新能力，形成政府扶持龍頭企業(yè)、龍頭企業(yè)帶動農(nóng)牧民增收的格局。要積極做好勞動力的組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、培訓(xùn)工作，繼續(xù)改善農(nóng)牧民外出務(wù)工環(huán)境，保持農(nóng)牧民外出務(wù)工收入的持續(xù)快速增長。
(三)著力提高工業(yè)質(zhì)量，確保實現(xiàn)速度效益同步提升。要繼續(xù)壯大提升特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，整合提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)鹽湖化工支柱產(chǎn)業(yè)實力，推動有色金屬工業(yè)向生產(chǎn)新型材料轉(zhuǎn)型，提高煤炭資源的精深加工度和綜合利用水平，促進(jìn)民族紡織業(yè)、手工業(yè)、現(xiàn)代中藏藥等產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集群化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)冶金、機(jī)械和建材產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。要堅決落實區(qū)別對待、有保有壓的政策，嚴(yán)格實行節(jié)能工作問責(zé)制和節(jié)能減排一票否決制，要綜合利用行政、法律、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)手段，抓緊實施節(jié)能降耗技術(shù)改造項目，對高耗能、高污染行業(yè)，要加大控制總量、淘汰落后、改造升級和環(huán)境保護(hù)的工作力度，確保實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。要進(jìn)一步加快柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)和西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，大力培育清潔型生產(chǎn)，加快企業(yè)循環(huán)工藝的創(chuàng)新，提高資源利用率，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)節(jié)能減排的突破。要密切關(guān)注國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和市場走向，針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新問題、新特點，加強(qiáng)跟蹤分析，積極應(yīng)對政策和市場變化，及時提出調(diào)控和應(yīng)對措施，減少各種制約因素對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不利影響。
(四)加快重點項目建設(shè)進(jìn)度，確保完成固定資產(chǎn)投資任務(wù)。當(dāng)前，青海省已經(jīng)進(jìn)入施工的黃金時期，要強(qiáng)化時間觀念和效率觀念，排工期，定責(zé)任，抓協(xié)調(diào)，促進(jìn)度，千方百計提高項目的開工率、進(jìn)度率、竣工率和投運(yùn)率。要積極做好項目資金的籌措和落實工作。繼續(xù)加強(qiáng)項目前期工作，抓緊落實明年重點項目的篩選和各項前期準(zhǔn)備工作，儲備好后續(xù)項目，保持重點項目的有序接替。
(五)力促旅游業(yè)止降升溫，確保高原旅游名省建設(shè)扎實推進(jìn)。要認(rèn)真抓好第三次全省旅游發(fā)展大會提出的各項目標(biāo)任務(wù)的落實，圍繞打造高原旅游目的地、培育旅游品牌、塑造“大美青?！毙蜗蟮绕邆€方面取得新進(jìn)展的目標(biāo)要求，力促高原旅游業(yè)升溫，帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)增長。
(六)全力解決民生領(lǐng)域的重點問題，確保社會和諧穩(wěn)定。一是繼續(xù)加強(qiáng)就業(yè)和社會保障工作。要深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)戰(zhàn)略，落實好就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，開發(fā)更多適合中低勞動技能人群的就業(yè)崗位。要繼續(xù)鞏固“零就業(yè)家庭”至少有一人就業(yè)的成果，認(rèn)真落實促進(jìn)復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的有關(guān)政策措施，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。社會保障工作，重點推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、工傷保險的擴(kuò)面工作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保和養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、醫(yī)療救助等制度的動態(tài)管理，加快城市廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和破產(chǎn)企業(yè)危舊房改造進(jìn)度，使各項社會保障事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是統(tǒng)籌推進(jìn)以農(nóng)牧區(qū)為重點的社會事業(yè)發(fā)展。抓好農(nóng)村初中校舍改造、寄宿制學(xué)校建設(shè)等教育工程質(zhì)量，提升職業(yè)教育質(zhì)量；加快縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，落實好重大疾病防控措施，牧區(qū)開展流動衛(wèi)生服務(wù)；加大醫(yī)藥收費(fèi)和價格的監(jiān)督，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量；進(jìn)一步加強(qiáng)計劃生育、科技創(chuàng)新工作。三是加強(qiáng)社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作，為北京奧運(yùn)會和省內(nèi)其他重大活動創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。四是加快推進(jìn)為民辦實事工程，兌現(xiàn)政府對全省人民的承諾。同時，重視研究在民生方面存在的其他困難，尤其是研究農(nóng)牧民困難家庭的危房改造，在調(diào)研的基礎(chǔ)上拿出具體意見，穩(wěn)步推進(jìn)。
(七)加強(qiáng)價格監(jiān)測和調(diào)控，確保市場供應(yīng)和價格秩序穩(wěn)定。居民消費(fèi)價格方面，要綜合運(yùn)用各種手段，加強(qiáng)對與群眾日常生活密切相關(guān)商品和服務(wù)價格的監(jiān)測、監(jiān)管，防范和遏制消費(fèi)品價格的異常波動，并抓好各類物資的儲備工作，保證合理的儲備規(guī)模。生產(chǎn)資料價格方面，要大力引導(dǎo)和鼓勵省內(nèi)有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)加快生產(chǎn)，增加省內(nèi)產(chǎn)品有效供給，緩解價格壓力。
(八)加快改革開放步伐，推進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新。各地各部門要以解放思想大討論為契機(jī)，認(rèn)真研究當(dāng)前面臨的諸多不利因素，突出重點領(lǐng)域，以更加扎實的工作、更加有力的措施加快推進(jìn)改革開放，以機(jī)制體制的創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展增添活力。
徐福順就貫徹落實會議精神提出四點要求：一要認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想。各級各部門要把貫徹這次會議精神同落實省委十一屆四次全體會議精神結(jié)合起來，切實把各族干部群眾的思想認(rèn)識統(tǒng)一到省委、省政府對當(dāng)前形勢的分析判斷和決策部署上來，把干部群眾的智慧和力量凝聚到確保完成全年目標(biāo)任務(wù)上來，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)解放思想、加快改革開放，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。二要尋找差距，明確任務(wù)。各部門、各單位要對照年初確定的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真總結(jié)分析，再分解、再細(xì)化，拿出具體管用的解決辦法，做到一層比一層實，一級比一級細(xì)，毫不松懈地抓好各項行之有效的工作措施。三要突出重點，狠抓落實。各級、各部門要著眼重點工作的突破，把搶抓機(jī)遇落實到抓具體、具體抓的工作進(jìn)程中，同時進(jìn)一步強(qiáng)化全局意識，強(qiáng)化創(chuàng)新意識，以開展解放思想大討論活動為契機(jī)，進(jìn)一步摒棄不合時宜的觀念和做法，進(jìn)一步破除體制機(jī)制弊端，不斷加快改革、擴(kuò)大開放，努力構(gòu)建推動科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。四要改進(jìn)作風(fēng)，振奮精神。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要始終深入一線、深入基層，千方百計做好事關(guān)群眾切身利益的工作，滿腔熱情地解決群眾生產(chǎn)生活中的困難，積極主動為群眾排憂解難，在推進(jìn)改革發(fā)展中讓全省各族人民得到更多實惠。徐福順還強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和北京奧運(yùn)會的成功舉辦提供良好的外部環(huán)境。 (朱文平 解麗娜)
