今年1-6月份，全國(guó)已關(guān)停小火電機(jī)組836萬千瓦，完成全年關(guān)停任務(wù)的64.3%，加上2006年、2007年分別關(guān)停的314萬千瓦和1438萬千瓦，“十一五”以來，全國(guó)已累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組2587萬千瓦，占“十一五”關(guān)停5000萬千瓦目標(biāo)的51.74%。這些小機(jī)組的關(guān)停，每年可節(jié)約煤炭3260萬噸，減排二氧化硫55多萬噸，節(jié)能減排效果顯著。
“十一五”以來關(guān)停的這些小火電機(jī)組中，燃煤機(jī)組722臺(tái)2052萬千瓦，平均單機(jī)容量為2.8萬千瓦；燃油機(jī)組1097臺(tái)536萬千瓦，平均單機(jī)容量為0.49萬千瓦。關(guān)停較多的地方有江蘇320萬千瓦，廣東303萬千瓦，山東263萬千瓦，安徽196萬千瓦，河南180萬千瓦；中央直屬五大發(fā)電集團(tuán)共關(guān)停1458萬千瓦，占關(guān)?？偭康?6.4%，其中大唐關(guān)停413萬千瓦，華電關(guān)停327萬千瓦，中電投關(guān)停288萬千瓦，華能關(guān)停220萬千瓦，國(guó)電關(guān)停211萬千瓦。地方和民營(yíng)企業(yè)關(guān)停1129萬千瓦，占關(guān)停容量的43.6%。
我國(guó)電力工業(yè)近年來快速發(fā)展的同時(shí)，結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍然十分突出，主要表現(xiàn)為，在整個(gè)電力裝機(jī)中，火電機(jī)組占有較大比重；而在火電機(jī)組中，能耗高、污染重的小火電機(jī)組比重又偏高。到2007年底，單機(jī)10萬千瓦及以下小火電機(jī)組占火電裝機(jī)容量的18.6%，致使我國(guó)電力工業(yè)的能耗和主要污染物排放總量偏大，每年多消耗了大量寶貴的煤炭資源。
加快關(guān)停能耗高、污染重的小火電機(jī)組，是調(diào)整電力結(jié)構(gòu)，改善能源供應(yīng)方式的一種有效途徑。從“十五”開始，我國(guó)就著手關(guān)停小火電機(jī)組工作，但由于多方面原因，“十五”期間，全國(guó)只關(guān)停了小火電機(jī)組830萬千瓦。進(jìn)入“十一五”以來，隨著電力工業(yè)的快速發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，大型高效、環(huán)保的火電機(jī)組相繼建設(shè)投產(chǎn)，為關(guān)停小火電機(jī)組提供了更大的空間。同時(shí)，由于節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，國(guó)家加快了淘汰落后產(chǎn)能的步伐。這些，都為電力工業(yè)關(guān)停小火電機(jī)組提供了良好的客觀環(huán)境。
自2006年，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，深入各地進(jìn)行調(diào)研，組織起草了《關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組若干意見的通知》。2007年1月，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)【2007】2號(hào)(以下簡(jiǎn)稱2號(hào)文件)文件予以轉(zhuǎn)發(fā)。2號(hào)文件鼓勵(lì)各地和企業(yè)關(guān)停小火電機(jī)組，集中建設(shè)大機(jī)組，明確了上大壓小的替代比例，關(guān)停企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)可享受發(fā)電量指標(biāo)，并通過轉(zhuǎn)讓給大機(jī)組代發(fā)獲得一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。有條件的地區(qū)還可開展污染物指標(biāo)、取水指標(biāo)交易，用以解決人員安置和債務(wù)處理等問題。事實(shí)表明，2號(hào)文件將各地要求發(fā)展的愿望，與淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)結(jié)合起來，較好地解決了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和關(guān)停后的實(shí)際困難，具有很強(qiáng)的操作性，受到各地的普遍歡迎。
