農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見
農(nóng)機(jī)發(fā)[2008]3號
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧、農(nóng)墾廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：
設(shè)施農(nóng)業(yè)是綜合應(yīng)用工程裝備技術(shù)、生物技術(shù)和環(huán)境技術(shù)，按照動植物生長發(fā)育所要求的最佳環(huán)境，進(jìn)行動植物生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的顯著標(biāo)志，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要任務(wù)。設(shè)施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，為有效保障我國蔬菜、肉蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性均衡供應(yīng)，改善城鄉(xiāng)居民生活發(fā)揮了十分重要的作用。但是，我國設(shè)施農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展水平不高，機(jī)械化、自動化、智能化和標(biāo)準(zhǔn)化程度較低；科技創(chuàng)新能力較弱，生物技術(shù)、工程技術(shù)和信息技術(shù)的集成運用不夠；資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械裝備和生產(chǎn)條件不配套；支持措施不盡完善，發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量和效益還有待于進(jìn)一步提高。為認(rèn)真貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見，深入實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備加強(qiáng)行動，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提出如下意見：
一、深刻認(rèn)識發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的重要意義
設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)密集、集約化和商品化程度高。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，可有效提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力，既是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的客觀要求，也是克服資源和市場制約、應(yīng)對國際競爭的現(xiàn)實選擇，對于保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力具有十分重要的意義。
（一）發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是不斷轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化、信息化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又好又快發(fā)展的過程。設(shè)施農(nóng)業(yè)通過工程技術(shù)、生物技術(shù)和信息技術(shù)的綜合應(yīng)用，按照動植物生長的要求控制最佳生產(chǎn)環(huán)境，具有高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、周年生產(chǎn)的特點，實現(xiàn)了集約化、商品化、產(chǎn)業(yè)化，具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典型特征，是技術(shù)高度密集的高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)可以加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
（二）發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的有效途徑。設(shè)施農(nóng)業(yè)充分利用自然環(huán)境和生物潛能，在大幅提高單產(chǎn)的情況下保證質(zhì)量和供應(yīng)的穩(wěn)定性，具有較高的市場競爭力和抵御市場風(fēng)險的能力，是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)中效益最高的產(chǎn)業(yè)，也是當(dāng)前廣大農(nóng)民增收的主要渠道之一。設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅是城鎮(zhèn)居民的“菜籃子”，也是農(nóng)民的“錢袋子”。促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。
（三）發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的重要手段。資源短缺和生產(chǎn)環(huán)境惡化是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展必須克服的問題，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)可減少耕地使用面積，降低水資源、化學(xué)藥劑的使用量和單位產(chǎn)出的能源消耗量，顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的使用效率。設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備的綜合利用，可以保證生產(chǎn)過程的循環(huán)化和生態(tài)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境友好和資源節(jié)約，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
（四）發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給、保障食物安全的有力措施。優(yōu)質(zhì)園藝產(chǎn)品和畜禽產(chǎn)品的供應(yīng)與消費，是衡量城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量水平的重要標(biāo)志，也是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和戰(zhàn)略意義的具體體現(xiàn)。設(shè)施農(nóng)業(yè)可以通過調(diào)控生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，保證農(nóng)產(chǎn)品的鮮活度和周年持續(xù)供應(yīng)。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)有利于保障食物安全，不斷改善民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
二、明確發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
我國設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過引進(jìn)、消化、吸收和自我創(chuàng)新，形成了內(nèi)容較為完整、具備相當(dāng)規(guī)模的主體產(chǎn)業(yè)群，已經(jīng)進(jìn)入全面提升的發(fā)展階段。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的具體運用和落實，也是我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化由初級發(fā)展階段進(jìn)入中級發(fā)展階段的新要求。擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模、改善設(shè)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件、提高設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和產(chǎn)品市場競爭能力，是當(dāng)前和今后一段時間的發(fā)展方向。
（一）指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以設(shè)施園藝和設(shè)施養(yǎng)殖技術(shù)創(chuàng)新為重點，加大政策扶持力度，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。通過優(yōu)化設(shè)施結(jié)構(gòu)，完善配套技術(shù)，強(qiáng)化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)施裝備，充分挖掘設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛能，實現(xiàn)速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。
（二）目標(biāo)任務(wù)
當(dāng)前和今后一個時期，要多渠道增加設(shè)施農(nóng)業(yè)投入，不斷加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械裝備和生產(chǎn)條件的相互適應(yīng)與配套；加快科技創(chuàng)新和科技成果普及推廣，推進(jìn)生物技術(shù)、工程技術(shù)和信息技術(shù)在設(shè)施農(nóng)業(yè)中的集成應(yīng)用；努力拓展設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，深入挖掘設(shè)施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)潛能；切實提高設(shè)施農(nóng)業(yè)管理水平，大力提升設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量和生產(chǎn)效益。努力實現(xiàn)我國設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種類豐富齊全、生產(chǎn)手段加強(qiáng)改善、生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、生產(chǎn)產(chǎn)品均衡供應(yīng)的總體目標(biāo)，探索出一條具有中國特色的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
三、堅持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的基本原則
我國人口眾多，土地、淡水和能源等資源嚴(yán)重短缺，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)要從我國國情出發(fā)，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境。
（一）堅持優(yōu)化布局、發(fā)揮優(yōu)勢。要發(fā)揮區(qū)域品種和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力優(yōu)化區(qū)域布局。選擇基礎(chǔ)條件較好的區(qū)域，統(tǒng)籌育種、栽培、裝備、管理等多方面的力量，發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，充分挖掘設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛能，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。
（二）堅持因地制宜、注重實效。要根據(jù)地區(qū)氣候、資源、生產(chǎn)方式、種養(yǎng)殖傳統(tǒng)等特點，有重點地選擇設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。同時堅持效益優(yōu)先，著力提高種養(yǎng)殖綜合生產(chǎn)能力以及經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。
（三）堅持改革創(chuàng)新、建立機(jī)制。始終以實現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展為目標(biāo)，通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新來解決發(fā)展中的問題，并將行之有效的創(chuàng)新成果加快推廣應(yīng)用，促進(jìn)技術(shù)提升，努力探索建立促進(jìn)發(fā)展的長效機(jī)制。
（四）堅持市場引導(dǎo)、政府扶持。堅持市場引導(dǎo)與政府扶持相結(jié)合，要以解決農(nóng)民就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，著力提高農(nóng)民科學(xué)生產(chǎn)素質(zhì)，提高種養(yǎng)殖科技含量，提高產(chǎn)品競爭力，提高生產(chǎn)過程的機(jī)械化、自動化和生態(tài)化水平。
四、落實完善促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施
在我國發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，要按照加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的要求，認(rèn)真落實中央一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。
（一）落實扶持政策。要認(rèn)真落實中央一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，扶持鼓勵設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。將重點設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備納入購機(jī)補(bǔ)貼范圍，加大對農(nóng)民和農(nóng)民合作組織發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的扶持力度。要與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)財政、稅費、信貸和保險政策的支持，同時，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，對災(zāi)區(qū)受毀設(shè)施的恢復(fù)重建給予扶持，不斷提高農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和抵御自然災(zāi)害的能力。
（二）積極推動科技創(chuàng)新。加大科技創(chuàng)新投入力度，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)。加強(qiáng)寬領(lǐng)域、深層次的協(xié)作，積極探索設(shè)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)不斷升級。
（三）制定完善標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立和完善設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系。重點加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)和運行管理標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，切實提高我國設(shè)施農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。
（四）努力做好技術(shù)培訓(xùn)。要整合資源，爭取支持，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。
五、切實加強(qiáng)對設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會的必然要求。各地要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，采取有效措施，加快推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
（一）把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)擺到重要位置。各地要把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)擺上重要工作日程，建立合理的運行機(jī)制和嚴(yán)格的責(zé)任制度，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和調(diào)查研究，不斷解決設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中的各種矛盾和問題，推動設(shè)施農(nóng)業(yè)工作有序有效開展。
（二）科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。各地要結(jié)合本地區(qū)實際，科學(xué)制定設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作重點、具體措施和保障機(jī)制。要注重規(guī)劃的科學(xué)性和可行性，把制定規(guī)劃與爭取各方支持有機(jī)結(jié)合起來。
（三）依法促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。要深入貫徹實施農(nóng)業(yè)法、畜牧法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法和科技進(jìn)步法等法律法規(guī)，加大普法力度，提高生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識，營造良好環(huán)境氛圍，落實支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項措施，依法促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（四）加強(qiáng)多部門協(xié)調(diào)配合。設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要多部門加強(qiáng)配合、形成合力。堅持農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合，在加強(qiáng)設(shè)施裝備建設(shè)的同時，大力推廣農(nóng)藝技術(shù)和健康養(yǎng)殖技術(shù)。各級農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧和農(nóng)墾部門要密切配合、通力合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢和作用，共同促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二〇〇八年七月九日
