環(huán)境保護(hù)部文件
環(huán)發(fā)〔2008〕64號(hào)
關(guān)于預(yù)防與處置跨省界水污染糾紛的指導(dǎo)意見(jiàn)
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，各環(huán)境保護(hù)督查中心：
近年來(lái)，跨省界水污染糾紛不斷增加，逐漸成為引發(fā)社會(huì)矛盾、影響社會(huì)安定的重要因素。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求在跨省界重點(diǎn)河流、湖泊、海域建立跨省際聯(lián)防治污機(jī)制，互通情況、相互監(jiān)督，注重日常監(jiān)測(cè)、預(yù)警、檢查的協(xié)同，防患未然，形成治污工作合力，及時(shí)有效地預(yù)防和處置跨省界水污染糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，有效預(yù)防與處置跨省界水污染糾紛，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：
一、從源頭上預(yù)防跨省界水污染糾紛的發(fā)生
為預(yù)防跨省界水污染糾紛，涉及跨省界流域的相鄰地區(qū)特別是上游地區(qū)，要根據(jù)該地區(qū)環(huán)境容量及出境水質(zhì)目標(biāo)，合理制定規(guī)劃、優(yōu)化區(qū)域布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)和項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)，采取更加嚴(yán)格的環(huán)保措施。從源頭上防范跨省界流域水污染糾紛。
（一）合理規(guī)劃布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。跨省界流域交界地區(qū)尤其是上游地區(qū)應(yīng)實(shí)行環(huán)境優(yōu)先政策，根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量及跨省界水質(zhì)要求，制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，合理布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要限制、禁止發(fā)展重污染項(xiàng)目，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大對(duì)鋼鐵、造紙、酒精等12個(gè)高耗能、高污染行業(yè)落后生產(chǎn)能力的淘汰力度，盡早完成強(qiáng)制淘汰或關(guān)閉落后工藝、設(shè)備與產(chǎn)品任務(wù)。
（二）注重源頭控制，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)和驗(yàn)收關(guān)?？缡〗缌饔蚪唤绲貐^(qū)尤其是上游地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格控制新污染源的產(chǎn)生，按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、由七部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)河流污染防治工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2007〕201號(hào)）要求，自2009年起，停止審批向河流排放重金屬、持久性有機(jī)污染物的項(xiàng)目。毗鄰上游地區(qū)擬建項(xiàng)目，經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)可能會(huì)嚴(yán)重影響跨省界斷面水質(zhì)或造成超標(biāo)的，在審批前應(yīng)采取適當(dāng)方式征詢(xún)下游相鄰環(huán)保部門(mén)的意見(jiàn)。相鄰省級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)該項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論有爭(zhēng)議的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)環(huán)境保護(hù)部審批。新建設(shè)項(xiàng)目未批先建、未經(jīng)驗(yàn)收擅自投產(chǎn)的，要依法責(zé)令停產(chǎn)停建。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，加大污染整治力度。加大對(duì)跨省界流域環(huán)境整治力度，水污染物排放必須達(dá)到國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。對(duì)未按照要求完成重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的市、縣予以公布，對(duì)超過(guò)總量指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告。對(duì)長(zhǎng)期超標(biāo)排污、私設(shè)暗管偷排偷放、污染直排、影響跨省界水質(zhì)的企業(yè)，依法停產(chǎn)整治或關(guān)閉。加快城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)的建設(shè)，并嚴(yán)格控制流域農(nóng)業(yè)面源污染。
（四）落實(shí)治污責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行跨省界流域斷面水質(zhì)考核。敦促政府確?？缡〗缌饔蛩|(zhì)達(dá)到《“十一五”水污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書(shū)》中確定的目標(biāo)。我部對(duì)跨省界斷面水質(zhì)按年度目標(biāo)進(jìn)行考核評(píng)定，對(duì)不能按期完成工作任務(wù)的，暫停審批影響跨省界流域水質(zhì)的主要區(qū)域新增排污總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告。因跨省界水污染引起的損害賠償責(zé)任和賠償金額糾紛按《水污染防治法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國(guó)家加快制定上下游流域生態(tài)補(bǔ)償政策，并鼓勵(lì)地方積極探索和建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
（五）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，合理確定跨省界流域的水環(huán)境質(zhì)量適用標(biāo)準(zhǔn)。部分流域省界相鄰地區(qū)執(zhí)行水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)，適用標(biāo)準(zhǔn)不合理，影響監(jiān)督管理與責(zé)任考核，應(yīng)加強(qiáng)相鄰省界地區(qū)執(zhí)行水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和合理性。重要流域跨省界流域的水環(huán)境質(zhì)量適用標(biāo)準(zhǔn)由我部會(huì)同水利部門(mén)和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，其余流域由相鄰省級(jí)環(huán)保部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)和當(dāng)?shù)卣_定。如確實(shí)無(wú)法協(xié)調(diào)的，由我部協(xié)調(diào)確定。
二、建立預(yù)防與處置跨省界水污染糾紛長(zhǎng)效工作機(jī)制
根據(jù)跨省界流域水污染情況及省界斷面水質(zhì)目標(biāo)要求，省級(jí)環(huán)保部門(mén)要督促并協(xié)助有關(guān)地方政府，在與相鄰省級(jí)環(huán)保部門(mén)和地方政府共同協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立預(yù)防與處置跨省界水污染糾紛長(zhǎng)效工作機(jī)制。
（一）定期聯(lián)席會(huì)商。督促并協(xié)助跨省界流域上下游地區(qū)人民政府建立聯(lián)席會(huì)商機(jī)制，下游地區(qū)政府至少每年汛期前主動(dòng)召集一次聯(lián)席會(huì)議，相互通報(bào)并商討跨省界水污染防治工作，上游地區(qū)政府應(yīng)予以配合。督促流域省界相鄰地區(qū)政府要組織制定科學(xué)合理的閘壩調(diào)控方案，并監(jiān)督落實(shí)。
（二）信息互通共享。流域省界地區(qū)相鄰環(huán)保部門(mén)定期互通水污染防治進(jìn)展、斷面水質(zhì)等情況。環(huán)保部門(mén)要與水利、漁政等部門(mén)定期互通省界斷面水質(zhì)、水量、水文、閘壩運(yùn)行等信息。當(dāng)上游地區(qū)發(fā)生污染事故或污染物排放、流域水量水質(zhì)水文等出現(xiàn)異常并可能威脅下游水質(zhì)時(shí)，除按規(guī)定上報(bào)外，上游政府或環(huán)保等有關(guān)部門(mén)應(yīng)立即通知下游政府或環(huán)保等有關(guān)部門(mén)，并對(duì)重點(diǎn)污染源采取限產(chǎn)、限排或暫時(shí)關(guān)閉等措施。當(dāng)下游地區(qū)發(fā)生水質(zhì)惡化或死魚(yú)等嚴(yán)重污染事故并確認(rèn)由上游來(lái)水所致時(shí)，除按規(guī)定上報(bào)外，應(yīng)及時(shí)通報(bào)上游政府和環(huán)保等相關(guān)部門(mén)。上游地區(qū)應(yīng)積極采取措施控制污染，并向下游地區(qū)及時(shí)通報(bào)事故調(diào)查處理進(jìn)展。
（三）聯(lián)合采樣監(jiān)測(cè)。由我部組織跨省界流域相鄰兩省環(huán)保部門(mén)共同制定跨省界水質(zhì)監(jiān)測(cè)方案，明確采樣斷面與時(shí)間、監(jiān)測(cè)指標(biāo)與方法，定期開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)測(cè)。敏感時(shí)期增加監(jiān)測(cè)頻次，環(huán)保部門(mén)要組織水利、漁政等部門(mén)及時(shí)通報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等情況。一旦發(fā)生跨省界水污染事故，相鄰環(huán)保部門(mén)立即啟動(dòng)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)同一斷面共同采樣監(jiān)測(cè)，一方無(wú)故不到或不按規(guī)定監(jiān)測(cè)的以另一方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。雙方對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)提出異議時(shí)，應(yīng)保存水樣，由中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)。
（四）聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督。在定期會(huì)晤、信息共享和聯(lián)合監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，跨省界流域相鄰環(huán)保部門(mén)要定期或不定期地組成聯(lián)合檢查組，共同對(duì)兩地水污染防治情況開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，加強(qiáng)流域重點(diǎn)水污染源、城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)等環(huán)保措施落實(shí)情況的督查，預(yù)防跨界水污染事故的發(fā)生。同時(shí)要互相通報(bào)在聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況。環(huán)境保護(hù)部區(qū)域環(huán)境保護(hù)督查中心要加強(qiáng)跨省界流域交界地區(qū)的環(huán)境監(jiān)管和督查。
（五）敏感時(shí)期預(yù)警。在敏感時(shí)段（如枯水期、汛期）和河流敏感區(qū)域（如飲用水源地），跨省界流域相鄰環(huán)保部門(mén)要及時(shí)了解重點(diǎn)污染源排污變化情況，必要時(shí)采取限產(chǎn)限排等控制排污總量的措施。加強(qiáng)與水利、漁政等部門(mén)的協(xié)調(diào)與溝通，及時(shí)了解江河流量、閘壩調(diào)控、污水處理廠(chǎng)運(yùn)行等情況，在確?？缡〗鐢嗝嫠|(zhì)未明顯下降的前提下，實(shí)施小流量排放等措施，保障水環(huán)境安全。
（六）協(xié)同應(yīng)急處置。一旦發(fā)生跨省界水污染突發(fā)事件，交界地區(qū)環(huán)保部門(mén)要立即報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣杆賳?dòng)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提出控制、消除污染的具體應(yīng)急措施，協(xié)助當(dāng)?shù)卣刂坪吞幹盟廴?。并按有關(guān)程序及時(shí)上報(bào)情況。
（七）協(xié)調(diào)處理糾紛?？缡〗缢廴炯m紛發(fā)生后，應(yīng)依法由相鄰兩省人民政府共同協(xié)商處理。經(jīng)協(xié)商確實(shí)無(wú)法達(dá)成共識(shí)的，相鄰兩省人民政府提出申請(qǐng)，由我部進(jìn)行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)并達(dá)成共識(shí)時(shí)，按協(xié)調(diào)意見(jiàn)落實(shí)。經(jīng)協(xié)調(diào)仍無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)時(shí)，由我部提出處理意見(jiàn)上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并按國(guó)務(wù)院批復(fù)意見(jiàn)執(zhí)行。
（八）開(kāi)展后督查工作。對(duì)于引發(fā)跨省界水污染糾紛的企事業(yè)單位，當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保部門(mén)要依法處罰并提出限期整改要求，由相鄰兩省環(huán)保部門(mén)組成聯(lián)合督查組對(duì)其整改情況開(kāi)展后督查，確保整改措施落實(shí)到位。必要時(shí)，由我部組織進(jìn)行督查、督辦。
各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要高度重視跨省界流域環(huán)境污染問(wèn)題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，聯(lián)防治污、聯(lián)動(dòng)預(yù)警、聯(lián)合處置，積極有效地預(yù)防和處置跨省界水污染糾紛問(wèn)題，維護(hù)環(huán)境安全和社會(huì)穩(wěn)定。
二○○八年七月七日
