6月27日，全國扶貧辦主任座談會在北京舉行。國務(wù)院扶貧辦主任范小建在會上做了重要講話，并進行會議總結(jié)?，F(xiàn)摘發(fā)主要內(nèi)容。
一、關(guān)于今年上半年的工作總結(jié)
今年上半年，在良玉副總理的直接指導(dǎo)下，全國扶貧開發(fā)各項工作總體進展順利。扶貧工作思路進一步明確，財政扶貧投入大幅度增加，工作機制逐步完善，在一些重要領(lǐng)域取得突破，應(yīng)對嚴(yán)重自然災(zāi)害的能力明顯增強，取得了顯著成績。
一是制定下發(fā)《國務(wù)院扶貧辦2008年工作要點》。明確了全年工作的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、三件大事、五項重點，并對強化工作措施和加強隊伍建設(shè)提出要求。特別是“三個確?！钡奶岢觯埂毒V要》提出的目標(biāo)更加明確、措施更加具體、工作更具可操作性?！豆ぷ饕c》得到回良玉副總理的充分肯定，為做好今年的工作奠定了基礎(chǔ)，也成為地方各級推動扶貧開發(fā)工作的指南。各省區(qū)市扶貧辦按照《工作要點》的要求，制定了年度工作計劃，明確了工作任務(wù)和要求。河北、湖北、廣西、陜西、甘肅等省區(qū)召開了全省區(qū)的扶貧開發(fā)工作現(xiàn)場會或電視電話工作會，分管領(lǐng)導(dǎo)出席并講話。
二是財政扶貧投入增幅達到歷史最高水平。中央財政扶貧資金從144億元增加到167.34億元，增幅達16.1%，是近年來增長最快的一年，增長的絕對值也創(chuàng)歷史新高。地方各級政府財政扶貧投入的力度也在不斷加大。
三是部門協(xié)作推動大扶貧取得突破性進展。5月中旬，我們與中央文明辦、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家廣電總局、國家林業(yè)局、國家電監(jiān)會等12個部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于共同促進整村推進扶貧開發(fā)工作的意見》，明確提出到2010年底前，要確保人口較少民族、內(nèi)陸邊境地區(qū)和重點縣中革命老區(qū)縣的24649個貧困村完成整村推進的規(guī)劃任務(wù)。為了配合這項工作，我們還下發(fā)了《關(guān)于動員對口扶貧系統(tǒng)支持“三個確?！惫ぷ鞯耐ㄖ?，要求定點扶貧單位和東部省市認(rèn)領(lǐng)“三個確保”貧困村。各省區(qū)市也采取積極措施，努力推進“三個確?！?。如黑龍江省計劃整合投入1.2億元資金，其中財政扶貧資金7600萬元，啟動230個老區(qū)村、邊境貧困村、民族村的扶貧開發(fā)建設(shè)，占應(yīng)實施村的56.9%。
四是進一步探索特殊類型貧困地區(qū)扶貧工作的思路。四川阿壩州扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點正式啟動。中央財政在未來五年每年安排專項財政資金3.3億元，四川省也投入了大量資金和人力物力。同時，新疆阿合奇邊境地區(qū)扶貧工作試點進展順利，擴大了貴州石漠化地區(qū)保護生態(tài)、種草養(yǎng)畜試點，還啟動了云南莽人、克木人扶貧工作試點。
五是進一步健全和完善扶貧工作機制。上半年在為貧困農(nóng)戶提供信貸服務(wù)方面邁出了實質(zhì)性步伐。我們與財政部、人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全面改革扶貧貼息貸款管理體制的通知》。按照“兩下放、兩改革”的精神，將扶貧貸款和貼息資金的直接管理權(quán)限由中央下放到省，其中“到戶貸款”和貼息資金管理權(quán)限下放到縣，改“獨家經(jīng)營”為市場運作，改固定利率為固定補貼，力求提高貸款發(fā)放速度，提高貸款到戶率，提高資金使用效果。與財政部農(nóng)業(yè)司聯(lián)合編印了《貧困村村級互助資金指導(dǎo)手冊》，明確了組織方式，規(guī)范了運行程序，提出了監(jiān)管要求，對促進互助資金健康、安全運行起到保障作用。
六是社會扶貧和國際合作發(fā)揮著越來越重要的作用。中央黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院的號召，認(rèn)真開展定點扶貧工作，有力推動了我國扶貧開發(fā)工作的進程。全國28個省區(qū)市共有5682個省級單位參加了定點扶貧工作，直接幫扶了9061個貧困村。3月，我們在廣東東莞召開了全國東西扶貧協(xié)作會議，下發(fā)了《關(guān)于2008年東西扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見》。在社會動員方面，啟動了“扶貧志愿者行動計劃”，籌劃開展“貧困村信息路建設(shè)”項目，與全國工商聯(lián)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展村企共建扶貧工程的通知》，動員民營企業(yè)參與整村推進工作，在湖北等8省開展試點。
七是應(yīng)對嚴(yán)重自然災(zāi)害能力明顯增強。今年自然災(zāi)害的嚴(yán)重程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的預(yù)料。扶貧部門在與這些災(zāi)害的斗爭中錘煉了意志，經(jīng)受了考驗，也拓展了工作思路，強化了工作手段。經(jīng)過雨雪冰凍災(zāi)害和汶川特大地震這兩次災(zāi)害的錘煉，扶貧系統(tǒng)在應(yīng)對各種災(zāi)害的措施方面，與以往相比，反應(yīng)更快、動員更廣泛、行動更有效、社會影響也更大。災(zāi)后工作從一般性的慰問活動發(fā)展到主動參加國家災(zāi)后重建的組織系統(tǒng)和總體規(guī)劃；工作思路從一般性的恢復(fù)生產(chǎn)發(fā)展到全面考慮扶貧和防災(zāi)減災(zāi)的結(jié)合，初步形成了“災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中應(yīng)急、災(zāi)后恢復(fù)重建”的一個比較完整的工作思路。我辦歸口管理的中國扶貧基金會、中國扶貧開發(fā)協(xié)會、友成企業(yè)家扶貧基金會和中國老區(qū)建設(shè)促進會，在汶川地震后的第一時間行動起來，在資金、物資募集和志愿者組織方面發(fā)揮了重要作用，產(chǎn)生了廣泛的社會影響。各地扶貧辦在應(yīng)對災(zāi)害的過程中也表現(xiàn)出高度的政治責(zé)任感和大局意識。5·12大地震后，四川省扶貧辦在沒有正式納入抗震救災(zāi)組織機構(gòu)之前，就積極主動地開展工作，在毫無準(zhǔn)備和工作基礎(chǔ)的情況下，將大量物資組織轉(zhuǎn)運到災(zāi)區(qū)。甘肅、陜西兩省扶貧辦在抗震救災(zāi)中的行動也都迅速主動。
二、關(guān)于進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識
一是關(guān)于以“三個確?！睘辇堫^促進大扶貧。為了努力完成《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》提出的奮斗目標(biāo)，按照黨的十七大關(guān)于加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展扶持力度的要求，在中央和各級扶貧投入進一步增加的情況下，提出集中力量、縮短戰(zhàn)線的調(diào)整意見。即在2010年底前，確保以下三類貧困村完成整村推進規(guī)劃的實施：一是人口較少民族中尚未實施整村推進的209個貧困村；二是內(nèi)陸邊境48個國家扶貧開發(fā)工作重點縣中尚未實施整村推進的432個貧困村；三是592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣中的307個革命老區(qū)縣尚未實施整村推進的24008個貧困村。這是貫徹落實黨的十七大精神的具體行動，是基本完成《綱要》目標(biāo)任務(wù)的有力措施。只有以“三個確保”為龍頭，才能構(gòu)建多部門參與的行業(yè)扶貧的平臺，構(gòu)建“縣為單位、資源整合、整村推進、連片開發(fā)”的區(qū)域扶貧的平臺，構(gòu)建以機關(guān)定點扶貧和東西扶貧協(xié)作為基礎(chǔ)的社會扶貧的平臺。
二是關(guān)于扶貧和減災(zāi)。自然災(zāi)害依然是農(nóng)村致貧、返貧的主要因素。采取有效的防災(zāi)、減災(zāi)措施也是扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容和有效手段。在繼續(xù)做好地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作的同時，必須加強扶貧與災(zāi)害應(yīng)對措施的研究。要建立應(yīng)對自然災(zāi)害的工作機制；要加強避災(zāi)、減災(zāi)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究，提高貧困地區(qū)抗災(zāi)能力；積極探索建立全國扶貧系統(tǒng)災(zāi)后恢復(fù)重建工作機制。我們的工作基礎(chǔ)在貧困鄉(xiāng)村，災(zāi)后恢復(fù)重建要與整村推進相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)調(diào)整相結(jié)合、與移民扶貧相結(jié)合、與勞動力轉(zhuǎn)移相結(jié)合。
三是關(guān)于特殊類型貧困地區(qū)。這是扶貧開發(fā)工作的一個重要領(lǐng)域，是扶貧開發(fā)最難啃的硬骨頭。這些地區(qū)的問題不僅是長期發(fā)展緩慢，群眾生活困難，更突出的表現(xiàn)是與其他地區(qū)的差距在不斷擴大；不僅是經(jīng)濟發(fā)展問題，更關(guān)系到政治穩(wěn)定、民族團結(jié)、邊疆鞏固和社會和諧。特困類型貧困地區(qū)的工作思路，需要不斷豐富，目前有七條：有條件的地方實行扶貧搬遷；難以搬遷或暫時不能搬遷的地方，積極推動勞動力轉(zhuǎn)移；下決心加強這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；提高防災(zāi)減災(zāi)能力，要發(fā)展防災(zāi)農(nóng)業(yè)、減災(zāi)農(nóng)業(yè)和避災(zāi)農(nóng)業(yè)；實行類似退耕還林這樣的生態(tài)補償政策；異地育人；探索新的經(jīng)營機制。
四是關(guān)于東部扶貧工作。東部各省市的黨委、政府高度重視，真抓實干，扶貧開發(fā)工作取得了很大的成績，積累了許多經(jīng)驗。做好東部扶貧工作有三項任務(wù)：一是努力解決自身存在的相對貧困問題；二是繼續(xù)幫助中西部貧困鄉(xiāng)村和貧困人口加快發(fā)展；三是為全國扶貧開發(fā)事業(yè)的發(fā)展積極探索、積累經(jīng)驗。扶貧工作要全國一盤棋，統(tǒng)籌考慮，中西部是重點，但是必須包括東部。
三、關(guān)于下半年工作安排
要按照胡錦濤總書記提出的“堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點”的要求，精心謀劃，合理安排，一手抓災(zāi)后恢復(fù)重建，一手抓扶貧開發(fā)。重點落實良玉副總理對我們的要求，“下半年和今后的扶貧開發(fā)工作，要堅持開發(fā)式扶貧的方針，推動農(nóng)村扶貧和低保工作的結(jié)合，推動防災(zāi)減災(zāi)和扶貧工作結(jié)合，搞好災(zāi)后恢復(fù)重建和扶貧工作的結(jié)合，進一步突出重點，創(chuàng)新工作機制，努力保證年初確定的各項工作圓滿完成?！?/p>
一是積極參與災(zāi)后恢復(fù)重建工作。要堅持立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合、政府推動與動員社會各方面力量相結(jié)合、八方支援與自力更生相結(jié)合三個原則。在對口幫扶方面，按照“一省幫一重災(zāi)縣”的安排，支援方19個省市的扶貧部門應(yīng)該在對口支援的框架下，為受援方提供勞動力轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化扶貧等方面的服務(wù)。繼續(xù)發(fā)揮原有東西扶貧協(xié)作和定點扶貧的作用。在災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建方面，以《貧困村災(zāi)后重建規(guī)劃》為依據(jù)，將受災(zāi)貧困村的恢復(fù)重建工作與本省整村推進緊密結(jié)合起來。在社會動員方面，要支持、幫助中國扶貧基金會等4個社團繼續(xù)做好抗震救災(zāi)募捐款物工作，并切實加強捐贈款物的監(jiān)管。
二是繼續(xù)推動農(nóng)村低保與扶貧工作的結(jié)合。2007年中央決定在全國農(nóng)村建立最低生活保障制度，總的看，扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保工作總體情況是好的，共同促進了農(nóng)村減貧事業(yè)。但要確保農(nóng)村絕對貧困人口都能享受到低保政策扶持，有關(guān)部門應(yīng)進一步加強協(xié)作，相互配合，加大力度，切實做好兩項制度的銜接。我們正在與民政部研究，準(zhǔn)備聯(lián)合下發(fā)一個文件，進一步指導(dǎo)、督促地方扶貧、民政部門加強協(xié)作，建立定期協(xié)商、信息溝通、協(xié)同推進的工作機制，形成減貧工作的合力。做好扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保制度的銜接，工作基礎(chǔ)和工作平臺都在縣、鄉(xiāng)基層。各級扶貧部門，特別是縣級扶貧辦，在貧困人口的認(rèn)定和識別方面，在針對不同群體采取不同幫扶措施方面，要主動加強與民政部門的溝通與協(xié)調(diào)，共同推進減貧事業(yè)。
三是合力推進“三個確?！?。要充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，中央財政要增加投入，地方各級財政也要增加投入，特別是“三個確保”任務(wù)重的省份，如山西、河南、湖北、陜西等有2000個以上的村，更要加大投入力度。要根據(jù)“省負(fù)總責(zé)、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶”的要求，各省區(qū)市扶貧辦要積極開展部門協(xié)調(diào)，努力落實相關(guān)責(zé)任?！叭齻€確?！比蝿?wù)較少的省區(qū)，既要認(rèn)真完成任務(wù)，又要比照這個方法，把本省區(qū)最貧困的村、最需要幫扶的群體優(yōu)先納入整村推進規(guī)劃。今年中央扶貧資金大部分已分配到省。各省（區(qū)、市）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要按照“存量適當(dāng)調(diào)整、增量重點傾斜”的原則，落實好扶持資金。各?。▍^(qū)、市）扶貧辦要對照15萬個貧困村和2萬多個“三個確?！贝迕麅园才?008年度的整村推進任務(wù)，并報我辦備案。我們要求每個“確?！贝宓呢斦鲐氋Y金不少于50萬，并要加大資源整合的力度。
四是繼續(xù)抓好特殊類型貧困地區(qū)試點。要認(rèn)真總結(jié)已有經(jīng)驗，如阿壩州扶貧開發(fā)與綜合防治大骨節(jié)病試點，云南苦聰人和莽人、克木人扶貧開發(fā)試點，新疆阿合奇邊境地區(qū)扶貧工作試點、貴州石漠化地區(qū)生態(tài)保護種草養(yǎng)畜試點等經(jīng)驗。這些地區(qū)都有自己特殊的致貧因素，必須加強分類指導(dǎo)，形成更有針對性的反貧措施，整合多部門力量，共同推進。有些省區(qū)市可能沒有在全國顯得特別突出的貧困問題，但是，依然會有本省區(qū)市最貧困的地區(qū)、最突出的矛盾、黨委政府最焦慮的問題。要比照全國解決特殊類型地區(qū)問題的做法，將其作為自己工作的重點區(qū)域，研究這些地區(qū)的特殊矛盾，加大投入和工作力度，加強協(xié)調(diào)，集中力量，有計劃地逐步加以解決。
五是努力創(chuàng)新工作機制，提高扶貧資金使用效果。要繼續(xù)研究充分發(fā)揮信貸扶貧資金的作用，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化過程，形成持續(xù)增收能力。要強化績效考評機制，進一步研究完善符合不同地區(qū)特點的考核指標(biāo)體系，充分考慮各地不同的貧困程度、致貧原因和工作難度等因素，確定每項指標(biāo)的合理權(quán)重，以正確評價不同地區(qū)的工作績效，充分調(diào)動不同地區(qū)的積極性。要繼續(xù)探索和完善財政扶貧資金可持續(xù)使用和民主理財?shù)臋C制。2008年安排中央財政扶貧資金1億元，在全國28個有扶貧任務(wù)的省共計667個村建立互助資金組織，繼續(xù)擴大互助資金試點。要建立和完善資金監(jiān)管機制。根據(jù)國務(wù)院糾風(fēng)辦的要求和全國糾風(fēng)工作會議精神，對扶貧資金監(jiān)管中存在的突出問題開展專項治理。
六是進一步加大社會扶貧工作力度。要進一步提高對社會扶貧工作重要性的認(rèn)識，圍繞“三個確保”、災(zāi)后恢復(fù)重建等重點工作，認(rèn)真落實工作措施，創(chuàng)新工作方式，加大工作力度，將資金支持與人力、智力支持結(jié)合起來，推動社會扶貧工作再上一個新臺階。在要求各單位繼續(xù)選派優(yōu)秀干部到重點縣掛職的同時，各省區(qū)市扶貧辦要加強與中央國家機關(guān)各部門和東部省市的聯(lián)系溝通，積極做好配合，加大對幫扶單位和優(yōu)秀個人的宣傳力度，努力形成雙向良性互動的良好局面。
四、關(guān)于會議收獲和加強系統(tǒng)建設(shè)
這次會議在提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想、明確方向、堅定信心等方面發(fā)揮了重要作用。要進一步提高對“三個確?！?、減災(zāi)與扶貧、扶貧和低保等問題的認(rèn)識。關(guān)于革命老區(qū)建設(shè)工作，機關(guān)各組要共同承擔(dān)?！叭齻€確?！笔悄壳凹哟罄蠀^(qū)扶貧工作力度最重要的一項措施。同時，我們正在積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，努力爭取政策支持，為老區(qū)發(fā)展創(chuàng)造好的環(huán)境。
關(guān)于進一步加強扶貧系統(tǒng)的建設(shè)，我提三點要求：
一是要進一步提高政治敏感性。黨中央、國務(wù)院重大政策出臺，國務(wù)院扶貧辦重要工作任務(wù)部署，各級扶貧部門特別是省級扶貧辦，要及時學(xué)習(xí)，結(jié)合本地實際，迅速提出貫徹落實意見。對上級布置的工作，絕不能無動于衷，無聲無息，沒有下文。
二是要進一步提高工作主動性。省委、省政府的重視和支持是做好扶貧工作的前提和保證。但是，省里領(lǐng)導(dǎo)工作千頭萬緒，扶貧工作要擺上重要議程，一是要主動匯報，二是要干出成績。湖北的扶貧工作連續(xù)幾年得到俞正聲、羅清泉兩任省委書記的高度肯定；重慶市扶貧辦在機構(gòu)改革中兩次得到加強。大家要向他們學(xué)習(xí)，主動爭取省委、省政府的支持。
三是要進一步提高工作水平。提高工作水平首先要提高干部素質(zhì)?？傮w看，扶貧系統(tǒng)干部狀況是好的，但也存在結(jié)構(gòu)老化、少數(shù)同志精神倦怠和素質(zhì)不高的問題，還有缺乏政治敏感性、競爭意識和創(chuàng)新能力不強的問題。希望各級扶貧辦特別是省級扶貧辦，要在提高干部隊伍素質(zhì)方面，在提高工作水平、工作效率和工作質(zhì)量上下功夫，確保各項任務(wù)的完成。
