半月改革動態(tài)
（2008年6月16—30日）
一、保障災(zāi)后恢復(fù)重建的體制機(jī)制建設(shè)
《國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后重建政策措施的意見》發(fā)布實施。6月29日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后重建政策措施的意見》，提出支持地震災(zāi)后恢復(fù)重建有關(guān)政策措施的基本原則是：全面支持，突出重點(diǎn)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力；因地制宜，分類指導(dǎo)；立足自救，各方幫扶；加大力度，簡便易行。9項支持地震災(zāi)后恢復(fù)重建的政策措施是：從中央財政建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金、財政支出政策、稅收政策、政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)扶持政策、土地和礦產(chǎn)資源政策、就業(yè)援助和社會保險政策、糧食政策等。
災(zāi)區(qū)重建實行特殊土地政策。國土資源部日前下發(fā)《關(guān)于實行保障災(zāi)后恢復(fù)重建特殊支持政策的通知》，明確要求在四川、陜西、甘肅、重慶災(zāi)區(qū)重建實行特殊土地政策，全力支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)和重建?！锻ㄖ芬?guī)定，災(zāi)區(qū)可以采用行政劃撥和協(xié)議出讓供地政策。凡利用政府投資、社會捐助以及自行集資為受災(zāi)群眾建設(shè)非商品住宅的用地，可以比照經(jīng)濟(jì)適用住房政策劃撥供應(yīng)用地。對采取BOT、TOT等方式建設(shè)的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施用地，市縣人民政府可以采取劃撥方式供地。對按規(guī)劃需要整體搬遷的工業(yè)企業(yè)，市縣人民政府在收回其原土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，可采取劃撥方式供地。規(guī)劃易地重建的村莊需要使用本集體之外的集體所有土地的，可進(jìn)行土地所有權(quán)互換調(diào)整；需要使用國有土地的，可劃撥供地，并規(guī)定市縣人民政府可根據(jù)實際情況降低地價標(biāo)準(zhǔn)出讓。
二、財政金融體制改革
推進(jìn)財稅、金融和投資體制改革。近日，中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，對推進(jìn)財稅、金融和投資體制改革提出明確要求?！豆ぷ饕?guī)劃》要求，深化預(yù)算管理制度改革，規(guī)范預(yù)算資金分配，完善和規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步向社會公開預(yù)算內(nèi)容和轉(zhuǎn)移支付情況。完善國庫集中收付運(yùn)行機(jī)制，健全國庫單一賬戶體系。深化“收支兩條線”管理制度改革，建立健全政府非稅收入管理體系。切實將國有土地使用權(quán)出讓收入納入基金預(yù)算管理。推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)改革。完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)配置管理辦法和配置標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步改革完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度，繼續(xù)清理、規(guī)范津貼補(bǔ)貼。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革，完善個人所得稅制度，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)。規(guī)范各項稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格控制稅收減免。深入推行辦稅公開，健全稅收管理員制度。 完善金融企業(yè)公司治理，建立健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度。健全支付監(jiān)管體系，完善賬戶管理系統(tǒng)，依法落實金融賬戶實名制。完善反洗錢合作機(jī)制，逐步將特定非金融機(jī)構(gòu)納入統(tǒng)一的反洗錢監(jiān)管體系，加強(qiáng)對大額資金和可疑交易資金的監(jiān)測。完善防范和查處上市公司信息虛假披露和市場操縱等行為的制度。制定《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》，規(guī)范企業(yè)投資核準(zhǔn)制、備案制。健全政府投資項目決策機(jī)制，完善重大項目專家評議和論證制度、公示和責(zé)任追究制度。推行非經(jīng)營性政府投資項目代建制。
繼續(xù)強(qiáng)化資本市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)。6月22日，證監(jiān)會召開會議，提出要繼續(xù)強(qiáng)化資本市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)，著力解決影響市場穩(wěn)定運(yùn)行的體制性、機(jī)制性問題。堅持市場化導(dǎo)向，合理平衡市場供求關(guān)系，有序調(diào)節(jié)融資節(jié)奏，以適當(dāng)方式定期公布上市公司解除限售存量股份數(shù)據(jù)，鼓勵和引導(dǎo)長期資金入市，逐步完善股票市場的內(nèi)在穩(wěn)定機(jī)制。針對當(dāng)前市場違法違規(guī)行為的新情況和新特點(diǎn)，要完善證券稽查執(zhí)法體制，加強(qiáng)與公安司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，依法嚴(yán)懲市場操縱、違規(guī)信息披露、上市公司資金占用等違法犯罪行為。要完善與其他金融監(jiān)管部門的監(jiān)管合作機(jī)制，共同關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和國際金融市場波動給資本市場穩(wěn)定運(yùn)行帶來的影響，加強(qiáng)信息共享和協(xié)同處置，切實防范金融風(fēng)險。繼續(xù)完善與相關(guān)部門協(xié)作配合，完善對政策出臺和實施的統(tǒng)籌安排，形成共同推進(jìn)資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展的政策環(huán)境。
三、農(nóng)村體制改革
建立健全為農(nóng)民減負(fù)“五項制度”。近日，農(nóng)業(yè)部等七部門要求切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，今年開始重點(diǎn)建立健全減負(fù)“五項制度”：一是涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)收費(fèi)文件“審核制”。省、市、縣三級要定期對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費(fèi)文件進(jìn)行清理，并及時將清理情況匯總上報。二是涉農(nóng)價格和收費(fèi)“公示制”。國家對農(nóng)民的糧食直補(bǔ)等補(bǔ)貼政策及兌付情況要予以公示，并按規(guī)定程序進(jìn)行審核。三是農(nóng)村公費(fèi)訂閱報刊“限額制”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農(nóng)村中小學(xué)校公費(fèi)訂閱報刊，不得超出或變相超出限額標(biāo)準(zhǔn)。四是農(nóng)民負(fù)擔(dān)“監(jiān)督卡制”。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡要充實涉農(nóng)價格等政策內(nèi)容，及時發(fā)放到戶。五是涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件“責(zé)任追究制”。對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違規(guī)違紀(jì)行為，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和直接責(zé)任人員進(jìn)行紀(jì)律追究。
四、行政管理體制改革
加強(qiáng)市縣兩級政府依法行政。近日，為全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)法治政府，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，對加強(qiáng)市縣兩級政府依法行政提出要求。《決定》從充分認(rèn)識加強(qiáng)市縣政府依法行政的重要性和緊迫性、大力提高市縣行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識和能力、完善市縣政府行政決策機(jī)制、建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度、嚴(yán)格行政執(zhí)法、強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督、增強(qiáng)社會自治功能、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等八個方面作出規(guī)定。市縣兩級政府在我國政權(quán)體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線，是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。
推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革。6月18日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《關(guān)于推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革的意見》。會議認(rèn)為，半個多世紀(jì)來，海南農(nóng)墾為支持國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、開發(fā)建設(shè)海南作出了重要貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的變化，需要對海南農(nóng)墾的現(xiàn)行管理體制進(jìn)行改革。會議決定，按照政企分開、社企分離、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的總體要求，深化海南農(nóng)墾管理體制改革，由海南省全面管理海南農(nóng)墾，使海南農(nóng)墾的體制融入地方、管理融入社會、經(jīng)濟(jì)融入市場，促進(jìn)海南農(nóng)墾和海南省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革，要妥善處理國家、企業(yè)和職工的利益關(guān)系，解決職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，充分調(diào)動廣大干部職工的積極性，確保改革順利進(jìn)行。
五、其他領(lǐng)域改革
首個國家級行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略試點(diǎn)工作的正式啟動。6月30日，國家知識產(chǎn)權(quán)局與鐵道部在京簽署知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，啟動首個國家級行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略試點(diǎn)。根據(jù)協(xié)議，國家知識產(chǎn)權(quán)局、鐵道部將建立包括會商合作機(jī)制、信息服務(wù)機(jī)制在內(nèi)的鐵路行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略試點(diǎn)工作機(jī)制，共同研究確立鐵路工作的知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向；共同推進(jìn)鐵路行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理能力建設(shè)；在加大對現(xiàn)有鐵路知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)上，共同推動鐵路行業(yè)自主創(chuàng)新能力和自主知識產(chǎn)權(quán)擁有量的雙提升。兩部門還將適時共同研究制定和實施《鐵路行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，以引領(lǐng)示范行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定和實施。
六、地方改革
《西安市改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》實施。近期，經(jīng)陜西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第一次會議批準(zhǔn)，《西安市改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》正式實施。該《條例》的實施為保護(hù)、促進(jìn)和規(guī)范改革創(chuàng)新工作，建設(shè)創(chuàng)新型城市提供了法律依據(jù)?！稐l例》界定，“改革創(chuàng)新”即“本市范圍內(nèi)體制機(jī)制的變革和工作方式方法的首創(chuàng)活動”，包括：經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制、文化體制和社會管理體制的改革；司法工作的創(chuàng)新；各開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地體制機(jī)制的改革和管理服務(wù)方式、方法的創(chuàng)新；公立非營利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體管理與服務(wù)的工作方式、方法的創(chuàng)新。《條例》規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、各開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地管理委員會、公立非營利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體，負(fù)有改革創(chuàng)新的工作職責(zé)。改革創(chuàng)新由原來行政工作的目標(biāo)任務(wù)，上升為法規(guī)規(guī)范的必須履行行為，成為所有部門和政府機(jī)關(guān)的法律職責(zé)?！稐l例》規(guī)定，涉及公眾利益的重大改革創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)通過論證會、座談會、聽證會等形式，組織公眾及社會組織參與研究和討論。改革創(chuàng)新方案通過后，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)向社會公布并組織實施，確保群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，增強(qiáng)改革創(chuàng)新措施的可行性和科學(xué)性。《條例》規(guī)定，改革創(chuàng)新工作如未達(dá)到預(yù)期效果，但只要符合“改革創(chuàng)新方案制定和實施符合有關(guān)規(guī)定、個人和所在單位未非法謀取私利、未與其他單位或個人惡意串通損害公共利益、原始記錄能夠證明相關(guān)人員已經(jīng)履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)”等條件之一，就不會被追究責(zé)任。這是繼2006年3月深圳市出臺《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》后，又一部獲準(zhǔn)實施的專門促進(jìn)改革創(chuàng)新的地方法規(guī)。
北京市建立城鎮(zhèn)勞動年齡內(nèi)無業(yè)居民大病醫(yī)療保險制度。近日，北京市勞動和社會保障局發(fā)布實施《關(guān)于建立北京市城鎮(zhèn)勞動年齡內(nèi)無業(yè)居民大病醫(yī)療保險制度的實施意見》，從7月1日起，全市47萬城鎮(zhèn)勞動年齡內(nèi)的無業(yè)居民可在戶籍所在地街道社保所參加大病醫(yī)療保險，在一個醫(yī)療保險年度內(nèi)最高可以報銷7萬元。其中，低保、生活困難補(bǔ)助和重殘人員還可享受免費(fèi)參保待遇。
