國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部
關(guān)于清理整頓涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)的通知
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局、財(cái)政廳(局):
近年來(lái),各地全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,實(shí)施了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策,加強(qiáng)了涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)監(jiān)管,有效遏制了涉農(nóng)亂漲價(jià)和亂收費(fèi)行為,農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到明顯減輕。但是,當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作仍然面臨著許多新情況、新問題,農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)仍然較重,有的地方還出現(xiàn)了反彈苗頭。為認(rèn)真貫徹黨的十七大和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》(中發(fā)[2008]1號(hào))精神,積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收,決定對(duì)涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)進(jìn)行全面清理整頓?,F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、清理整頓的原則
按照中央關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求,各級(jí)價(jià)格、財(cái)政部門要對(duì)現(xiàn)行涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)政策進(jìn)行全面清理整頓。凡不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展的收費(fèi)政策,要予以取消或廢止;價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的要予以降低。提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)必須堅(jiān)持自愿原則,嚴(yán)禁強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)或只收費(fèi)不服務(wù)的行為。要清理規(guī)范涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁有關(guān)部門和單位借新農(nóng)村建設(shè)之名加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
二、清理整頓的政策界限
(一)農(nóng)村用水收費(fèi)。清理整頓農(nóng)業(yè)灌溉末級(jí)渠系水費(fèi)收費(fèi)秩序,嚴(yán)禁在國(guó)家規(guī)定的水價(jià)之外攤派或搭車收取其他不合理費(fèi)用。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)用水價(jià)格機(jī)制,逐步推行農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)和面向農(nóng)民的終端水價(jià)制度。農(nóng)民使用本集體的水塘、水庫(kù)中的水,家庭生活和畜禽飲用等少量取水,為農(nóng)業(yè)抗旱等臨時(shí)應(yīng)急取水,以及直接從江河、湖泊或者地下取用水資源從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并符合?。▍^(qū)、市)規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水限額的,不繳納水資源費(fèi)。
(二)農(nóng)村用電價(jià)格。已實(shí)行城鄉(xiāng)用電同價(jià)的地區(qū),農(nóng)村用電與城市用電執(zhí)行同一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn);未實(shí)行城鄉(xiāng)用電同價(jià)的地區(qū),應(yīng)積極創(chuàng)造條件逐步實(shí)行城鄉(xiāng)同價(jià)。在實(shí)施城鄉(xiāng)用電同價(jià)前,省級(jí)價(jià)格主管部門要從嚴(yán)核定農(nóng)村用電價(jià)格,防止分?jǐn)偛缓侠沓杀静D入農(nóng)村電價(jià)。
(三)農(nóng)村中小學(xué)教育收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定,在全面免除學(xué)雜費(fèi)的基礎(chǔ)上,從2008年春季開學(xué)起對(duì)全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書。除按規(guī)定收取作業(yè)本費(fèi)、寄宿生住宿費(fèi)和向自愿在校就餐學(xué)生收取伙食費(fèi)外,農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校不得收取其他任何服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)。對(duì)學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用電、用水、用氣價(jià)格分別按居民用電、用水、用氣價(jià)格執(zhí)行,現(xiàn)行學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用電、用水、用氣價(jià)格低于居民類價(jià)格的,維持現(xiàn)行價(jià)格不變。嚴(yán)禁學(xué)校強(qiáng)制學(xué)生寄宿并收取寄宿費(fèi),嚴(yán)禁學(xué)校強(qiáng)制學(xué)生在校就餐并收取伙食費(fèi),嚴(yán)禁學(xué)校、教師舉辦或與社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)合作舉辦向?qū)W生收費(fèi)的各種培訓(xùn)班、補(bǔ)習(xí)班、提高班等有償培訓(xùn)。
(四)辦理身份證收費(fèi)。公安機(jī)關(guān)對(duì)首次申領(lǐng)、換領(lǐng)第二代居民身份證的居民收取工本費(fèi)每證20元,向遺失補(bǔ)領(lǐng)或損壞換領(lǐng)第二代居民身份證的居民收取工本費(fèi)每證40元,向辦理臨時(shí)第二代居民身份證的居民收取工本費(fèi)每證10元。除此之外,一律不得收取涉及二代居民身份證的快證費(fèi)、加急費(fèi)、照相費(fèi)和郵寄費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目。
(五)農(nóng)民建房收費(fèi)。農(nóng)民利用集體土地新建、翻建自用住房時(shí),除國(guó)土資源部門可以收取土地證書工本費(fèi)和建設(shè)部門可以收取《房屋所有權(quán)登記證書》工本費(fèi)外,其他行政事業(yè)性收費(fèi)一律取消。在辦理建房手續(xù)時(shí),嚴(yán)禁強(qiáng)制或變相強(qiáng)制建房人接受咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估、代辦等服務(wù)并收取費(fèi)用。
(六)婚姻登記收費(fèi)?;橐龅怯浌芾頇C(jī)關(guān)在辦理結(jié)婚登記過(guò)程中只能收取結(jié)婚證書工本費(fèi)。離婚、解除夫妻關(guān)系證明書的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按省級(jí)價(jià)格、財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)禁在辦理婚姻登記過(guò)程中推介保險(xiǎn),搭售物品,收取押金、保證金,強(qiáng)行服務(wù)并收費(fèi)等。
(七)計(jì)劃生育收費(fèi)。除按省級(jí)人民政府規(guī)定收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),按省級(jí)以上財(cái)政、價(jià)格部門規(guī)定收取行政事業(yè)性收費(fèi)外,不得強(qiáng)制收取其他任何費(fèi)用。對(duì)實(shí)施計(jì)劃生育的育齡夫妻提供國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)實(shí)行免費(fèi)政策。嚴(yán)禁有關(guān)部門和單位借開具準(zhǔn)生(準(zhǔn)育)證明、出生證明和辦理新生兒入戶登記等手續(xù)搭車收費(fèi)或強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)。
(八)殯葬服務(wù)收費(fèi)。對(duì)遺體接運(yùn)、存放、火化、骨灰寄存等基本服務(wù)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià),要明確相應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容,合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)其他非基本殯葬服務(wù)收費(fèi)既要堅(jiān)持自愿有償原則,又必須嚴(yán)格控制成本加成,公開進(jìn)價(jià)等成本資料,并事前提供包括服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的服務(wù)清單,由喪屬自愿選擇,嚴(yán)禁強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)或不服務(wù)也收費(fèi)行為。
(九)有線電視收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家廣電總局發(fā)布的《有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)管理暫行辦法》,強(qiáng)化成本監(jiān)審、嚴(yán)格聽證程序、合理制定或調(diào)整有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)農(nóng)村有線電視用戶的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于城市用戶,同時(shí)要對(duì)低收入用戶實(shí)行收費(fèi)減免政策。
(十)畜禽防疫收費(fèi)。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見》(國(guó)發(fā)[2007]22號(hào))規(guī)定,對(duì)列入國(guó)家一類動(dòng)物疫病和高致病性豬藍(lán)耳病實(shí)行免費(fèi)強(qiáng)制免疫,對(duì)國(guó)家規(guī)定強(qiáng)制免疫以外的其他畜禽疾病防疫服務(wù)堅(jiān)持自愿有償原則。嚴(yán)禁強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)或不服務(wù)也收費(fèi)行為。
清理整頓其他涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)的政策界限,由各省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格、財(cái)政部門按照各自職責(zé)確定。
三、清理整頓的工作步驟
清理整頓涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)工作由各級(jí)價(jià)格、財(cái)政部門牽頭會(huì)同農(nóng)業(yè)、糾風(fēng)等有關(guān)部門組織實(shí)施。為確保清理整頓工作取得實(shí)效,本次清理整頓工作分以下步驟進(jìn)行:
(一)制定方案階段(7月15日前)。各省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格、財(cái)政部門要根據(jù)本通知精神,及時(shí)研究制定本行政區(qū)域內(nèi)開展清理整頓涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)的具體政策界限和工作方案,動(dòng)員部署各市、縣價(jià)格、財(cái)政部門全面啟動(dòng)清理整頓工作。
(二)摸底調(diào)查階段(8月15日前)。采取深入農(nóng)戶調(diào)查、召開座談會(huì)等多種方式,全面掌握了解涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)政策執(zhí)行情況、國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況以及當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作中存在的主要問題,明確此次清理整頓工作的重點(diǎn)和需要著重解決的問題。
(三)集中清理階段(9月15日前)。各級(jí)價(jià)格、財(cái)政部門要根據(jù)摸底調(diào)查情況,會(huì)同有關(guān)部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)政策文件進(jìn)行全面梳理,按照規(guī)定的清理整頓原則和政策界限,研究提出清理的意見,上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格、財(cái)政部門。省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格、財(cái)政部門按照職責(zé)進(jìn)行審核后,確定取消的涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目、降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整的涉農(nóng)價(jià)格。
(四)公布結(jié)果階段(9月底前)。各級(jí)價(jià)格、財(cái)政部門要將批準(zhǔn)取消的涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目、降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整的涉農(nóng)價(jià)格等及時(shí)向社會(huì)公布。對(duì)保留的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和涉農(nóng)價(jià)格等,要通過(guò)正式文件、政府網(wǎng)站、廣播電視和報(bào)刊等多種形式向社會(huì)公布。
(五)鞏固成果階段(10月底前)。為切實(shí)鞏固清理整頓成果,各地要組織開展涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)的核查。重點(diǎn)核查有關(guān)單位是否按要求對(duì)保留的涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)政策進(jìn)行了公示并正確執(zhí)行,取消的收費(fèi)項(xiàng)目、降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整后的涉農(nóng)價(jià)格是否落到實(shí)處。同時(shí),要根據(jù)本次清理整頓情況,完善相關(guān)價(jià)格和收費(fèi)政策,健全監(jiān)管措施,從制度上防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。
(六)總結(jié)報(bào)告階段(11月底前)。各級(jí)價(jià)格、財(cái)政部門要認(rèn)真總結(jié)此次清理整頓工作,研究提出進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)管理的意見和建議,報(bào)上級(jí)價(jià)格、財(cái)政部門和同級(jí)人民政府。各省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格、財(cái)政部門要將清理整頓的具體情況,包括取消的收費(fèi)項(xiàng)目、降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、減負(fù)金額等于11月底前報(bào)告國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部。
四、清理整頓的工作要求
(一)認(rèn)真組織實(shí)施。各級(jí)價(jià)格、財(cái)政部門要充分發(fā)揮職能作用,認(rèn)真組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的清理整頓工作。要重點(diǎn)研究當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,對(duì)農(nóng)民反映強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)用水、農(nóng)民建房、農(nóng)村中小學(xué)教育以及向農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費(fèi)等突出問題進(jìn)行重點(diǎn)治理。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保清理整頓工作取得實(shí)效。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部將會(huì)同農(nóng)業(yè)、糾風(fēng)等部門適時(shí)對(duì)各地工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查、對(duì)清理政策落實(shí)情況進(jìn)行抽查。
(二)完善公示制度。涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一公示外,要督促涉農(nóng)收費(fèi)單位在收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示。各地要?jiǎng)?chuàng)新公示形式,適時(shí)更新公示內(nèi)容。當(dāng)前除涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的價(jià)格和收費(fèi)政策外,還要公示支農(nóng)惠農(nóng)政策等內(nèi)容。要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理,健全配套措施,確保公示制度發(fā)揮作用。
(三)加強(qiáng)政策宣傳。各地要通過(guò)報(bào)紙、雜志、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳欄等載體,采取政策公告、新聞發(fā)布、工作動(dòng)態(tài)、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等方式,廣泛宣傳此次清理整頓工作。讓政府工作人員和廣大農(nóng)民群眾熟悉國(guó)家有關(guān)涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)的法規(guī)政策,提高有關(guān)部門依法行政意識(shí),增強(qiáng)農(nóng)民維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。
國(guó)家發(fā)展改革委
財(cái) 政 部
二〇〇八年六月十六日