關(guān)于印發(fā)《奧運期間市場價格監(jiān)管工作預(yù)案》的通知
京發(fā)改[2008]1083號
各區(qū)、縣發(fā)展改革委：
為做好奧運期間市場價格監(jiān)管工作，創(chuàng)造良好價格服務(wù)環(huán)境，現(xiàn)將《奧運期間市場價格監(jiān)管工作預(yù)案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
二〇〇八年六月十七日
奧運期間市場價格監(jiān)管工作預(yù)案
一、總則
(一)編制目的：促進價格調(diào)控措施落實，為奧運會成功舉辦創(chuàng)造良好價格服務(wù)環(huán)境。
(二)監(jiān)管原則：屬地管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、落實責任、快速反應(yīng)、文明執(zhí)法。
(三)監(jiān)管目標：有效應(yīng)對價格突發(fā)事件，依法從快打擊哄抬價格、價格欺詐等違法行為，維護消費者的合法權(quán)益，保障奧運期間良好的市場價格秩序。
(四)職責分工：
1.市物價檢查所負責組織協(xié)調(diào)價格監(jiān)管工作，統(tǒng)一調(diào)動市、區(qū)縣檢查力量，查處價格違法行為；組織全市倡導(dǎo)價格誠信工作；上報市場價格監(jiān)管信息。
2.各區(qū)縣物價檢查所負責查處本地區(qū)一般性的價格違法行為和應(yīng)急處理工作；向市物價檢查所報送市場價格檢查信息。
(五)重點監(jiān)管區(qū)域和行業(yè)。
奧運場館周邊相關(guān)經(jīng)營單位；
特色街區(qū)、著名旅游景點、大型商業(yè)企業(yè)、賓館飯店、定點醫(yī)療機構(gòu)、藥品零售單位、餐飲服務(wù)企業(yè)、停車管理企業(yè)；
機場、火車站、長途客運站。
二、奧運前期價格監(jiān)管工作方案
(一)工作目的：打好價格服務(wù)環(huán)境基礎(chǔ)，做好應(yīng)對價格突發(fā)事件準備。
(二)工作重點：以明碼標價為抓手，以引導(dǎo)誠信經(jīng)營為主要手段，規(guī)范市場價格行為，創(chuàng)造良好價格服務(wù)環(huán)境。
(三)工作措施。
1.開展政策法規(guī)培訓(xùn)。
(1)培訓(xùn)對象：40余家涉奧行業(yè)協(xié)會以及近300家涉奧企事業(yè)單位。
(2)培訓(xùn)內(nèi)容：價格法律法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件。
(3)培訓(xùn)目標：發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁作用，引導(dǎo)企業(yè)正確行使定價權(quán)，避開調(diào)價的敏感時期，掌握合理的調(diào)價幅度，堅決制止哄抬價格和串通漲價等價格違法行為的發(fā)生；督促企業(yè)制定和完善價格管理制度，進一步規(guī)范價格行為，一旦出現(xiàn)價格投訴，應(yīng)在第一時間、第一現(xiàn)場迅速解決問題，避免矛盾升級。
(4)培訓(xùn)時間：2008年5月至6月。
2.開展明碼標價規(guī)范檢查驗收工作。
(1)驗收范圍。
特色街區(qū)：王府井步行街、西單商業(yè)街、前門大街、紅橋市場、秀水市場、雅秀服裝市場、北京798藝術(shù)工廠、潘家園舊貨市場、什剎海酒吧街、三里屯消費區(qū)、朝陽公園酒吧街、中關(guān)村電子市場；
著名旅游景點：故宮、天壇、北海、頤和園、八達嶺長城、十三陵；
大型商業(yè)企業(yè)：家樂福、物美；
23家定點醫(yī)療機構(gòu)；
藥品零售單位：同仁堂藥店、金象大藥房；
餐飲服務(wù)企業(yè)：全聚德、東來順餐飲集團；
停車管理企業(yè)：安達、順達停車公司；
機場車站：首都國際機場、北京火車站、西客站、長途客運站。
(2)驗收分工。
市物價檢查所負責制定驗收標準、組織全市驗收工作并具體驗收協(xié)和醫(yī)院、中日友好醫(yī)院、安貞醫(yī)院、王府井步行街、紅橋市場、北京798藝術(shù)工廠和首都國際機場。其他重點區(qū)域、重點行業(yè)，由區(qū)縣發(fā)展改革委負責驗收。
(3)驗收內(nèi)容。
企業(yè)商品與服務(wù)明碼標價是否規(guī)范和全覆蓋；企業(yè)價格管理制度是否完善；企業(yè)物價員隊伍是否建立并發(fā)揮良好作用；銷售人員是否熟悉企業(yè)相關(guān)價格管理制度。
(4)驗收標準。
一是明碼標價率達到100%，標價合格率達到95%以上；
二是內(nèi)部價格管理制度完善、機構(gòu)健全、建有物價員隊伍，銷售人員知法懂法率達到90%以上；
三是在市、區(qū)(縣)兩級價格主管部門無違法記錄(在規(guī)定期限內(nèi))；
四是具有內(nèi)部快速處理價格糾紛機制，主動接受社會監(jiān)督；
五是切實維護消費者的合法權(quán)益，為消費者提供質(zhì)價相符的商品和服務(wù)。
(5)驗收時間。
2008年7月15日前為企業(yè)規(guī)范完善階段，7月15日開始檢查驗收，對驗收不合格單位視情況提出限期整改意見，并在7月底前完成復(fù)查。
3.建立企業(yè)基礎(chǔ)信息庫。
(1)范圍：旅游景點、大型商業(yè)企業(yè)、賓館飯店、醫(yī)療機構(gòu)、藥品零售單位、餐飲服務(wù)企業(yè)、停車管理企業(yè)、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、機場、火車站、長途客運站、出租車管理企業(yè)。
(2)內(nèi)容：行業(yè)分類、企業(yè)名稱、單位地址、價格工作負責人(含物價員)姓名、聯(lián)絡(luò)方式(手機、辦公電話、傳真電話、郵箱地址)。
(3)時間：2008年7月1日前，完成價格監(jiān)管對象基礎(chǔ)信息的收集、整理、分類和電腦錄入工作。
4.組織價格宣傳工作。
印制中英對照的《價格服務(wù)手冊》。主要就住宿、乘坐交通工具等方面實行政府定價和政府指導(dǎo)價的商品服務(wù)價格和注意事項進行說明。
通過印制卡通畫、制作flash動畫等形式，宣傳國家和本市有關(guān)價格法規(guī)。
通過手機短信平臺，向廣大消費者公布價格信息及消費提醒；向經(jīng)營者發(fā)出價格警示，及時制止苗頭性問題。
5.開展調(diào)查研究。
(1)目的：通過調(diào)查、交流和研討，進一步完善我市價格監(jiān)管工作方案，加強應(yīng)急預(yù)案的可操作性，提高應(yīng)急執(zhí)法能力。
(2)內(nèi)容：開展價格監(jiān)管難點、主要矛盾和管理盲區(qū)調(diào)查；召開制止哄抬價格、串通漲價政策法規(guī)研討會；組織奧運承辦城市價格監(jiān)管研討會；召開相關(guān)執(zhí)法部門座談會，研究建立執(zhí)法聯(lián)動機制。
(3)時間：2008年4月至6月。
三、奧運舉辦期間價格監(jiān)管預(yù)案(8月—9月)
工作重點：快速反應(yīng)，查處價格違法行為。
(一)市場價格巡查。
1.分工：市物價檢查所組成6—8個巡查聯(lián)絡(luò)小組，負責奧運村周邊、首都國際機場、北京站、西客站的價格檢查巡查工作。其他重點區(qū)域、重點行業(yè)，由區(qū)縣發(fā)展改革委檢查巡查。
2.職責：市、區(qū)各巡查小組每日在重點區(qū)域巡查，發(fā)現(xiàn)價格違法行為或收到價格舉報案件時及時到達現(xiàn)場，快速解決有關(guān)價格糾紛和投訴；向市物價檢查所報告每日巡查情況，遇有重大事項隨時報告。
(二)價格突發(fā)事件應(yīng)急處置。
1.人員構(gòu)成：市物價檢查所與部分區(qū)縣檢查人員組成4—6個應(yīng)急檢查組。
2.應(yīng)急事項。
(1)某一領(lǐng)域價格舉報短期內(nèi)突然上升或某一商品價格連續(xù)、驟然大幅度上漲；
(2)自然災(zāi)害等導(dǎo)致市場價格上漲；
(3)市場價格非成本推動出現(xiàn)異常波動；
(4)市政府非緊急救助中心(12345)、奧組委等上級單位轉(zhuǎn)來的價格投訴；
(5)市發(fā)展改革委價格舉報中心(12358)受理的外籍游客投訴；
(6)影響較大的群眾投訴或群訪事件。
3.辦理時限。
(1)舉報中心受理屬應(yīng)急類舉報事項，可先通知應(yīng)急檢查組，再送主管領(lǐng)導(dǎo)審批；
(2)應(yīng)急檢查組須在15分鐘內(nèi)出動；
(3)一般案件原則上在24小時內(nèi)辦理完畢；
(4)重大案件應(yīng)在48小時內(nèi)調(diào)查清楚，并以保護消費者權(quán)益為前提，先解決舉報人的合法訴求，再立案處理其他價格違法問題。
(三)信息報送與對外披露。
啟動信息日報告制度。各區(qū)縣發(fā)展改革委、市巡查聯(lián)絡(luò)小組以及應(yīng)急檢查組每日15：00時前將當天檢查巡查情況報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于16：00時前將匯總情況報領(lǐng)導(dǎo)小組及委有關(guān)部門，同時通報各成員單位；如遇市場價格異常波動，應(yīng)實時報告情況。
按照《關(guān)于印發(fā)市發(fā)展改革委信息發(fā)布管理暫行辦法的通知》(京發(fā)改辦[2006]11號)規(guī)定，定期發(fā)布價格檢查信息，披露價格違法行為，提高行政執(zhí)法的透明度，引導(dǎo)經(jīng)營者合法經(jīng)營，消費者明白消費。
四、保障措施
(一)組織保障。
1.成立機構(gòu)。
市、區(qū)縣發(fā)展改革委要成立本地區(qū)價格監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，制定價格監(jiān)管工作方案，實行一把手負責制，確保行政執(zhí)法人員全部投入奧運價格監(jiān)管一線，要加強系統(tǒng)內(nèi)部價格相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，理順工作關(guān)系，及時應(yīng)對突發(fā)價格事件或執(zhí)行重大應(yīng)急任務(wù)。
2.培訓(xùn)隊伍。
市物價檢查所于2008年4月至6月負責組織對全市價格執(zhí)法人員進行價格法規(guī)、奧運禮儀、基礎(chǔ)英語、心理健康培訓(xùn)。
3.暢通舉報途徑。
聘請2名精通英語人員，為外籍游客提供外語接聽服務(wù)，協(xié)助應(yīng)急檢查組赴現(xiàn)場處理有關(guān)外籍游客投訴。為保障奧運期間市發(fā)展改革委價格舉報中心(12358)電話暢通，適當增加電話線路，延長人工受理時間，必要時提供24小時接聽服務(wù)。
4.建立義務(wù)價格監(jiān)督員隊伍。
在原有職工物價監(jiān)督組織和區(qū)縣物價監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，組織聘請一批義務(wù)價格監(jiān)督員，聽取和收集居民群眾反映，及時發(fā)現(xiàn)價格違規(guī)問題，使價格監(jiān)管的覆蓋面進一步擴展。
5.模擬演練。
擬在7月份舉行快速處置價格違法行為預(yù)演，檢驗奧運期間價格行政執(zhí)法應(yīng)急處理能力，進一步完善有關(guān)工作方案。
(二)政策保障。
改進和規(guī)范現(xiàn)有價簽監(jiān)制方式，取消“北京市發(fā)展和改革委員會監(jiān)制”字樣，提倡對部分商品和服務(wù)使用中英文標價簽。
