2008年5月18日《上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法》正式施行。為配套做好《重組辦法》實施的相關(guān)工作，按照國務(wù)院《政府信息公開條例》和我會《證券期貨監(jiān)督管理信息公開辦法（試行）》的要求，上市部以提高工作透明度、改善服務(wù)界面、提高審核效率、加大市場約束機(jī)制建設(shè)為核心，重點從八個方面進(jìn)一步推進(jìn)了上市公司并購重組審核業(yè)務(wù)制度建設(shè)，取得了積極成效。
（一）推行“三公開”，全程“陽光作業(yè)”，改善服務(wù)界面
“三公開”即公開申報程序、公開申報流程、公開審核標(biāo)準(zhǔn)。近期，中國證監(jiān)會上市部落實了三項工作：一是在中國證監(jiān)會網(wǎng)站公布了《上市公司重大資產(chǎn)重組申報工作指引》，向申報人詳細(xì)介紹并購重組行政許可申報的時點、窗口和服務(wù)指南，改善接待申報工作的服務(wù)界面；向社會公開并購重組審核工作的全部流程，接受社會監(jiān)督；同時明確自接受申報文件至反饋意見階段為靜默期，在此期間中國證監(jiān)會上市部工作人員不接待申報人及其中介機(jī)構(gòu)，以保證審核的獨立性和專業(yè)性。二是按照國務(wù)院《政府信息公開條例》和中國證監(jiān)會《證券期貨監(jiān)督管理信息公開辦法（試行）》的相關(guān)要求，根據(jù)2005年修訂后的《公司法》、《證券法》，以及2006年9月施行的《上市公司收購管理辦法》和2008年5月施行的《上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法》等法律法規(guī)，對網(wǎng)站公示的涉及上市部行政許可事項的法律依據(jù)、條件、程序、期限及申報材料清單目錄進(jìn)行了詳細(xì)更新。三是公布并購重組申報材料指引，通過規(guī)范申報材料的標(biāo)準(zhǔn)，簡化受理環(huán)節(jié)的補(bǔ)正程序，提高審核效率和透明度。
（二）健全“三審制”，實行三審分離、各司其職，構(gòu)建有效的并購重組監(jiān)管內(nèi)部制衡機(jī)制
中國證監(jiān)會上市部實行“三審制”，即在初審階段實行雙人分工審核、在反饋階段實行專題會合議復(fù)核，在重組委審核階段強(qiáng)化獨立性和公開性原則。雙人分工審核是由上市部的并購一處和并購二處分別對審核事項的法律問題和財務(wù)問題進(jìn)行審核；專題會合議復(fù)核是由部門主任或者分管主任召集并購一處、二處全體審核人員對前一階段形成的初審報告進(jìn)行合議，集體討論形成反饋意見；在重組委審核階段嚴(yán)格程序，保證公開性和獨立性?！叭龑彸绦颉睘檫f進(jìn)關(guān)系，相互隔離，后一階段對前一階段的審核形成制約機(jī)制。
（三）落實重組委工作三原則，提高重組委的公信力
健全重組委會議“公開性”的制度保障。嚴(yán)格執(zhí)行《中國證券監(jiān)督管理委員會上市公司重組審核委員會工作規(guī)程》有關(guān)程序規(guī)定，重組委委員的推薦、審查、公示、聘任等各個環(huán)節(jié)都實現(xiàn)公開操作，并購重組委會議的召開時間、參會委員、審議事項和表決結(jié)果及時公布。
完善重組委員審核“獨立性”的制度保障，健全規(guī)范化、正規(guī)化和程序化的工作機(jī)制。在工作機(jī)制上，并購重組委會議召開前三天，相應(yīng)的召開時間、參會委員名單、擬審議事項等均在中國證監(jiān)會網(wǎng)站公布。并購重組委會議實行現(xiàn)場記錄、錄音并建檔備查，實現(xiàn)陽光作業(yè)。建立重組委員勤勉盡責(zé)督導(dǎo)制度，要求重組委員在會前提交審核要點并建檔備查；為了防止內(nèi)幕交易，被提交并購重組委審議的公司股票從報送上會材料直至?xí)h結(jié)果公開披露期間一直停牌。重組委會議后對外公布結(jié)果。
提高重組委審核專業(yè)化水平，擬通過公開重組委審核意見備忘錄的形式，使重組委審核意見形成專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)。建立并購重組專家咨詢委員會，發(fā)揮專家咨詢的作用，提高重組委公信力。
在廉政監(jiān)督上，并購重組委的廉政建設(shè)已納入中國證監(jiān)會紀(jì)檢監(jiān)督體系，實施了“三個約束”：約束一，每名委員要簽署廉政自律承諾書，在中國證監(jiān)會網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督，并在中國證監(jiān)會紀(jì)檢、人事部門備案。約束二，紀(jì)檢部門可以對委員實施談話提醒、投訴檢查等工作程序。約束三，聘任委員每年須向中國證監(jiān)會紀(jì)檢、人事部門提交述職報告。
（四）加強(qiáng)重組信息管理制度，建立嚴(yán)密防范內(nèi)幕交易和市場操縱的快速反應(yīng)機(jī)制
中國證監(jiān)會建立了上市公司重大資產(chǎn)重組事項監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，明確要求滬、深證券交易所在對公司重組信息披露和股票交易情況實施一線監(jiān)管的工作中，應(yīng)及時向上市部報告重組信息披露和實時監(jiān)管情況。公司重組前股價異動達(dá)到128號文規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，滬、深證券交易所除要求公司將股價異動的相關(guān)情況及由此產(chǎn)生的風(fēng)險進(jìn)行充分披露外，還應(yīng)及時組織核查有關(guān)交易情況并將核查結(jié)果上報上市部。在對上市公司重組信息披露文件進(jìn)行形式審核中，涉及法規(guī)解釋、創(chuàng)新或無先例事項以及明顯涉嫌違規(guī)事項的，交易所應(yīng)及時向上市部請示意見。通過以上措施，對防范重組過程中的風(fēng)險建立了較為有效的內(nèi)控和快速反應(yīng)機(jī)制。
（五）規(guī)范財務(wù)顧問執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)，發(fā)揮其合規(guī)督導(dǎo)作用
以推動發(fā)布施行《上市公司并購重組財務(wù)顧問業(yè)務(wù)管理辦法》為契機(jī)，制訂《上市公司重大資產(chǎn)重組財務(wù)顧問業(yè)務(wù)指引（試行）》，明確獨立財務(wù)顧問業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，落實獨立財務(wù)顧問的合規(guī)督導(dǎo)職責(zé)，形成規(guī)范化考評機(jī)制，要求獨立財務(wù)顧問建立健全盡職調(diào)查工作制度，履行盡職調(diào)查義務(wù)；參照保薦人制度，要求獨立財務(wù)顧問健全內(nèi)核機(jī)制以確保執(zhí)業(yè)質(zhì)量；要求其督導(dǎo)上市公司健全決策機(jī)制，配合制作交易進(jìn)程備忘錄；要求其在充分盡職調(diào)查和內(nèi)核基礎(chǔ)上，對重組活動審慎出具重組預(yù)案核查意見和獨立財務(wù)顧問報告；要求其在交易全過程中對上市公司和重組方進(jìn)行合規(guī)督導(dǎo)，在重組實施及后續(xù)階段跟進(jìn)履行持續(xù)督導(dǎo)職責(zé)；要求獨立財務(wù)顧問還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險控制和內(nèi)部隔離制度，防范內(nèi)幕交易等違法行為。對于上市公司和重組方拒絕配合致使盡職調(diào)查無法完成的，獨立財務(wù)顧問應(yīng)終止委托關(guān)系或相應(yīng)修改結(jié)論性意見。
（六）構(gòu)建有效的并購重組監(jiān)管外部制衡機(jī)制
中國證監(jiān)會就上市公司并購重組監(jiān)管實行一個工作體系，兩個工作機(jī)制。即一個外部與內(nèi)部多方把關(guān)、各司其職、有效制衡的綜合工作體系；以信息披露監(jiān)管為中心，以提高透明度為主線，以合規(guī)性監(jiān)管為督導(dǎo)綜合監(jiān)管機(jī)制；部門牽頭進(jìn)行合規(guī)性初審、重組委重點把關(guān)的分工明確的工作機(jī)制。
上市公司向中國證監(jiān)會提起并購重組行政許可申請時，必須先取得相關(guān)部門的許可。例如,涉及外資并購的，須先取得商務(wù)部的許可批復(fù)；涉及國有控股上市公司的，須先取得國務(wù)院國資委或?qū)?yīng)省級國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)；涉及金融類公司的，須先取得財政部或銀監(jiān)會等行業(yè)主管部門的批復(fù)；涉及產(chǎn)業(yè)政策，須先取得發(fā)改委的核準(zhǔn)文件；涉及環(huán)保核查的，須先取得國家環(huán)?？偩只虻胤江h(huán)保部門的核查文件；涉及軍工的，須先取得工業(yè)與信息化部的核準(zhǔn)文件. 只有取得上述許可之后，才會進(jìn)入中國證監(jiān)會行政許可程序。
（七）構(gòu)建全方位“三位一體”、“相互制衡”的并購重組監(jiān)管體系
為從監(jiān)管體系建設(shè)上防范腐敗，中國證監(jiān)會構(gòu)建了上市部、滬、深證券交易所和證監(jiān)局“三位一體”、“相互制衡”的并購重組監(jiān)管工作體系。5月19日，上市部向證券交易所發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好上市公司重大資產(chǎn)重組信息披露監(jiān)管工作的通知》，明確取消《重組辦法》施行前的預(yù)溝通制度，建立預(yù)期明確、責(zé)任清晰、分階段實施的重組停牌制度；明確落實滬、深證券交易所負(fù)責(zé)對上市公司重大資產(chǎn)重組相關(guān)信息披露必備文件進(jìn)行形式審查，對獨立財務(wù)顧問在上市公司重大資產(chǎn)重組業(yè)務(wù)中出具的相關(guān)信息披露文件進(jìn)行形式審查，并對市場異動實時監(jiān)察；證監(jiān)局履行現(xiàn)場核查和持續(xù)監(jiān)管職責(zé),形成了上市部、滬、深證券交易所、證監(jiān)局“三位一體”、“互為制衡”的工作機(jī)制。
（八）對并購重組事項實行分類審核，提高審核效率
中國證監(jiān)會根據(jù)并購重組審核事項的繁簡程度和審核難易將并購重組業(yè)務(wù)分為三個檔次，合理設(shè)定審核流程，節(jié)約分配審核資源，減少審核環(huán)節(jié)和時間，提高并購重組審核效率。
第一檔：對材料齊備，未發(fā)現(xiàn)重大問題，僅需要提交內(nèi)部專題會不需請示可以直接予以審結(jié)的，包括行政劃轉(zhuǎn)等簡易程序的豁免和收購，通過提高透明度，實行標(biāo)準(zhǔn)公開，程序簡化，流程優(yōu)化的工作機(jī)制。
第二檔：對不需要提交重組委審核的申報材料，包括一般程序的豁免和收購、不涉及發(fā)行股份的重大資產(chǎn)重組的，通過公開標(biāo)準(zhǔn)，完善反饋程序和專題會合議程序，詳略得當(dāng)。
第三檔：對需提交重組委審核的申報材料，包括超過法定比例的重大資產(chǎn)重組、發(fā)行股份購買資產(chǎn)、吸收合并、分立分拆等創(chuàng)新項目，要嚴(yán)格程序，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，依法審核。
