為進(jìn)一步增強(qiáng)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的可操作性，按照科學(xué)立法、民主立法的要求，近日，國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司任瓏司長(zhǎng)帶隊(duì)赴青海省調(diào)研，并在德令哈和西寧召開座談會(huì)，聽取政府有關(guān)部門，以及招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體意見。
任瓏同志指出，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視招投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展，將起草《條例》作為完善招投標(biāo)法律制度、從源頭上防治腐敗的一項(xiàng)重要工作和抓手?！稐l例》已連續(xù)3年列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃。3年來，國(guó)家發(fā)改委從確定起草思路框架、完成初稿到正式對(duì)外征求意見，做了大量工作。特別是今年以來，陸續(xù)召開了若干座談會(huì)和地區(qū)片會(huì)，聽取了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和市場(chǎng)主體的意見。考慮到各地區(qū)之間發(fā)展水平不同，面臨的情況和問題有很大差異，此次到青海調(diào)研和座談，主要目的是廣泛聽取意見，增強(qiáng)《條例》的可操作性，使之能滿足各地實(shí)際需要。
參會(huì)同志一致認(rèn)為，制定《條例》對(duì)于統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)則，解決當(dāng)前招投標(biāo)領(lǐng)域存在的突出問題，十分必要和及時(shí)，《條例》總體框架和主要內(nèi)容基本可行，也有不少亮點(diǎn)。各參會(huì)同志結(jié)合實(shí)際工作，反映了青海省招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中存在的問題，并對(duì)完善《條例》提出了很多建議，主要有：一是關(guān)于行政監(jiān)管。多頭管理是當(dāng)前招投標(biāo)行政監(jiān)管方面存在的最大問題，既影響了行政監(jiān)管的權(quán)威性和有效性，也降低了行政監(jiān)管效率。對(duì)此，建議統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理部門，并合理劃分地方各級(jí)政府招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理權(quán)限，建立規(guī)范有效的行政監(jiān)督管理體制。二是關(guān)于行業(yè)自律。招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)是聯(lián)系市場(chǎng)主體與行政監(jiān)管部門的橋梁，是維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序的重要力量。有必要在《條例》中進(jìn)一步充實(shí)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范各地招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)的組建，明確招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)的定位，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。三是關(guān)于評(píng)標(biāo)專家?guī)?。評(píng)標(biāo)專家?guī)鞄?kù)容有限，一些專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目找不到合適的評(píng)標(biāo)專家，是青海省招投標(biāo)工作中的突出問題。對(duì)此，建議明確要求各省建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)欤瑢?shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家資源共享，從而解決各地評(píng)標(biāo)專家資源不足的問題。四是關(guān)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)附屬于有關(guān)政府部門、未與政府脫鉤的現(xiàn)象，在青海仍普遍存在。這既不利于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，也引發(fā)了一些腐敗問題。對(duì)此，建議明確要求在限期內(nèi)實(shí)現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與政府部門脫鉤，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，規(guī)范招標(biāo)代理行為。五是關(guān)于信用制度。針對(duì)當(dāng)前信用制度缺失問題，建議建立統(tǒng)一的信用平臺(tái)，集中公布有關(guān)企業(yè)和人員的資質(zhì)資格、業(yè)績(jī)，以及違法違規(guī)行為記錄，及時(shí)淘汰履約能力差、信用記錄不良的企業(yè)，在凈化招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的同時(shí)，也有利于減輕行政監(jiān)督管理部門的工作壓力。六是關(guān)于從業(yè)人員。嚴(yán)格招投標(biāo)從業(yè)人員市場(chǎng)準(zhǔn)入，有利于從源頭上解決目前招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)道德水平、專業(yè)技能水平參差不齊的問題。建議加快從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員管理。七是關(guān)于自行招標(biāo)?！稐l例》對(duì)委托招標(biāo)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。為避免招標(biāo)人利用自行招標(biāo)明招暗定，建議從專業(yè)人員數(shù)量、相關(guān)招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)等方面，進(jìn)一步提高自行招標(biāo)的門檻，或考慮要求政府投資項(xiàng)目一律實(shí)行委托招標(biāo)。八是關(guān)于電子招標(biāo)。目前，不少地方已開始實(shí)行電子招標(biāo)，但具體程序、規(guī)則和要求差別較大。為促進(jìn)電子招標(biāo)的健康發(fā)展，建議對(duì)電子招標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，細(xì)化有關(guān)規(guī)定。此外，參會(huì)人員還對(duì)資格預(yù)審、投標(biāo)保證金和履約保證金等問題發(fā)表了意見。
任瓏同志在會(huì)議總結(jié)中指出，青海省發(fā)改委和海西州發(fā)改委為這次調(diào)研和座談做了大量工作，各與會(huì)單位也作了精心準(zhǔn)備，多方位地反映了當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域中存在的問題，提出了很多好的建議，有利于進(jìn)一步了解實(shí)情、理清思路、完善《條例》相關(guān)規(guī)定。任瓏同志強(qiáng)調(diào)，作為一部專業(yè)性和操作性都很強(qiáng)的行政法規(guī)，《條例》需要廣泛聽取招標(biāo)投標(biāo)一線工作人員的意見。對(duì)于與會(huì)代表的建議，法規(guī)司將一一進(jìn)行認(rèn)真梳理：各方面認(rèn)識(shí)比較一致的意見，《條例》將切實(shí)吸收采納；因利益沖突存在的意見分歧，將按照權(quán)利和義務(wù)一致、權(quán)利和責(zé)任一致的要求，處理好各方利益關(guān)系，維護(hù)好各方合法權(quán)益。任瓏同志表示，根據(jù)市場(chǎng)主體意見對(duì)《條例》進(jìn)行修改完善后，國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司將再次與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門交換意見，爭(zhēng)取在年內(nèi)上報(bào)國(guó)務(wù)院審議。在《條例》上報(bào)之前，歡迎各方面隨時(shí)提出修改意見。
