水庫安全事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和改革發(fā)展大局，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。今年是改革開放30周年和舉辦奧運(yùn)之年，確保水庫安全，對于維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定大局，具有十分重要的意義。目前我國南方部分地區(qū)已進(jìn)入防汛抗洪的關(guān)鍵時(shí)期，其它地區(qū)也即將陸續(xù)進(jìn)入主汛期，水庫安全面臨著極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。近日，水利部發(fā)出緊急通知，要求各地做好水庫安全管理工作。
通知從加強(qiáng)認(rèn)識(shí)、完善安全責(zé)任體系、提高水庫安全應(yīng)急管理能力、加強(qiáng)隱患排查治理、強(qiáng)化預(yù)測預(yù)警預(yù)報(bào)和做好水庫安全度訊等六個(gè)方面，對水庫安全管理工作進(jìn)行部署。
一是各級(jí)水利部門要從維護(hù)我國社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)水庫安全面臨的嚴(yán)峻形勢和做好水庫安全管理工作的極端重要性，確保水庫安全。
二是要求各地進(jìn)一步完善以地方政府行政首長負(fù)責(zé)制為核心的水庫安全責(zé)任體系。省級(jí)水行政主管部門要盡快對責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行一次全面、深入的檢查。通知明確了檢查的重點(diǎn)項(xiàng)目，并要求把一些小庫容、高水頭的塘壩、水電站列入檢查范圍。
三是要不斷提高水庫安全應(yīng)急管理能力。督促各級(jí)各類水庫主管部門和管理單位進(jìn)一步完善各類應(yīng)急預(yù)案。重點(diǎn)關(guān)注地震、洪水等自然災(zāi)害、恐怖襲擊和人為破壞等引發(fā)的水庫突發(fā)公共安全事件，并有針對性地組織演練，提高實(shí)戰(zhàn)應(yīng)對和處置能力。
四是各地要對本地水庫安全隱患排查治理工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，查找不足，及時(shí)整改。健全、落實(shí)值班和巡視檢查制度，對于特定的水庫項(xiàng)目，還要進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。無專門管理機(jī)構(gòu)的水庫，要將日常巡視檢查和管護(hù)工作落實(shí)到專職或兼職管理人員。
五是要強(qiáng)化預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警，做好人員安全轉(zhuǎn)移和避險(xiǎn)工作，把確保人民群眾生命安全貫穿于水庫安全管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)水庫水雨情、調(diào)度的硬件設(shè)施建設(shè)和系統(tǒng)開發(fā)。加強(qiáng)與水文、氣象等部門的聯(lián)系，保證與防汛指揮機(jī)構(gòu)聯(lián)系暢通。對于管理設(shè)施尚不完善的小型水庫，必須配備基本的測量、預(yù)警和通信設(shè)施。
六是要做好水庫安全度汛工作。要求各地水庫、水電站嚴(yán)格按批準(zhǔn)的調(diào)度運(yùn)用方案運(yùn)行。對于正在實(shí)施除險(xiǎn)加固的病險(xiǎn)水庫，要正確處理除險(xiǎn)加固施工進(jìn)度與質(zhì)量、水庫運(yùn)用與安全度汛的關(guān)系。項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收不得投入運(yùn)行。對三類壩要按照病險(xiǎn)水庫的運(yùn)行要求，嚴(yán)格控制運(yùn)用。高危以上險(xiǎn)情震損水庫，必須降低水位或空庫運(yùn)行。制定和完善汛期安全度汛計(jì)劃和度汛預(yù)案，加強(qiáng)巡視監(jiān)測，堅(jiān)決防止?jié)蔚热核廊簜靥卮笫鹿实陌l(fā)生。
關(guān)于做好水庫安全管理工作的緊急通知
各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：
今年是改革開放30周年和舉辦奧運(yùn)會(huì)之年，確保水庫安全，對于維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定大局，具有十分重要的意義。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，今年我國氣象年景總體偏差，氣候條件不確定性大，防汛抗洪形勢不容樂觀。目前我國南方部分地區(qū)已進(jìn)入防汛抗洪的關(guān)鍵時(shí)期，其它地區(qū)也即將陸續(xù)進(jìn)入主汛期，水庫安全面臨著極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)就做好水庫安全管理工作緊急通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)水庫安全面臨的嚴(yán)峻形勢和做好水庫安全管理工作的極端重要性
我國病險(xiǎn)水庫數(shù)量大、隱患多、安全問題突出，各項(xiàng)管理制度和管理水平有待進(jìn)一步完善和提高；四川、陜西、甘肅、重慶、云南等省市因“5?12”汶川特大地震導(dǎo)致大量震損水庫出現(xiàn)，水庫安全隱患多。今年以來，社會(huì)不穩(wěn)定因素加大，各種極端勢力的破壞活動(dòng)有抬頭和增多之勢。近期我國南方部分地區(qū)降雨強(qiáng)度大，防洪形勢嚴(yán)峻，水庫安全管理工作面臨著更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。水庫安全事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和改革發(fā)展大局，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。各級(jí)水利部門一定要按照中央的要求，從維護(hù)我國社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)做好水庫安全管理工作的極端重要性，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，精心組織，周密部署，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)監(jiān)管，確保水庫安全。
二、進(jìn)一步完善以地方政府行政首長負(fù)責(zé)制為核心的水庫安全責(zé)任體系
各地要根據(jù)《水法》、《防洪法》、《防汛條例》和《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)一步完善以政府行政首長負(fù)責(zé)制為核心的水庫安全責(zé)任體系，并嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。省級(jí)水行政主管部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，立即對責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行一次全面、深入的檢查。要將其他行業(yè)管理的水庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的水庫，采取承包、租賃、拍賣使用權(quán)等方式管理的小型水庫，以及小型水電項(xiàng)目作為檢查的重點(diǎn)，確保安全責(zé)任落實(shí)不留空白，不留死角。一些小庫容、高水頭的塘壩、水電站也要列入檢查范圍。
三、不斷提高水庫安全應(yīng)急管理能力
省級(jí)水行政主管部門要督促各級(jí)各類水庫主管部門和管理單位，按照國務(wù)院《國家突發(fā)公共安全事件總體應(yīng)急預(yù)案》和水利部、國家防辦有關(guān)水庫突發(fā)公共安全事件應(yīng)急管理的規(guī)定，進(jìn)一步完善各類應(yīng)急預(yù)案。除地震、洪水等自然災(zāi)害外，還要重點(diǎn)關(guān)注恐怖襲擊和人為破壞等引發(fā)的水庫突發(fā)公共安全事件，并根據(jù)需要，有針對性地組織演習(xí)演練，提高實(shí)戰(zhàn)應(yīng)對和處置能力。要按照防大汛、搶大險(xiǎn)、抗大災(zāi)的要求，切實(shí)做到組織、管理、預(yù)案、制度、隊(duì)伍、物資“六到位”。
四、加強(qiáng)水庫隱患排查治理和監(jiān)督檢查工作
國務(wù)院安委會(huì)將今年確定為安全生產(chǎn)“隱患治理年”，我部前一階段已對水利工程，特別是水庫的隱患排查治理工作進(jìn)行了部署，各地要立即對本地水庫安全隱患排查治理工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，查找不足，及時(shí)整改。要健全、落實(shí)值班和巡視檢查制度，將各類病險(xiǎn)水庫、震損水庫，以及大型和重要中型水庫的重點(diǎn)部位、敏感部位和薄弱部位作為巡視檢查重點(diǎn)。對于其他行業(yè)管理的水庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的水庫，特別是小型水庫、小型水電項(xiàng)目，各級(jí)水利部門除督促其主管部門、業(yè)主和管理單位加強(qiáng)值班和巡視檢查外，要對其進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和有針對性的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。對于無專門管理機(jī)構(gòu)的水庫，要督促有關(guān)方面確定相應(yīng)的政府行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，健全管理機(jī)構(gòu)或落實(shí)管護(hù)人員，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，將日常巡視檢查和管護(hù)工作落實(shí)到專職或兼職管理人員。各級(jí)水利部門和有關(guān)責(zé)任單位要切實(shí)做好水庫的安全生產(chǎn)工作，防止重特大事故的發(fā)生。奧運(yùn)會(huì)、重大節(jié)日前后和期間，要加大巡視檢查密度，切實(shí)做到防患于未然。
五、強(qiáng)化預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警，做好人員安全轉(zhuǎn)移和避險(xiǎn)工作
各地要加強(qiáng)水庫水雨情和調(diào)度的硬件設(shè)施建設(shè)，加快水庫水雨情測報(bào)和調(diào)度系統(tǒng)開發(fā)，不斷優(yōu)化調(diào)度方案，提高水庫洪水預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力。水庫主管部門和管理單位要加強(qiáng)與水文、氣象等部門的聯(lián)系，及時(shí)掌握雨情、水情和汛情。要與所在地的防汛指揮機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門建立暢通的聯(lián)系渠道，如遇重大汛情、險(xiǎn)情，要第一時(shí)間向有關(guān)防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，采取有效的應(yīng)急處置措施。要把確保人民群眾生命安全放在水庫安全管理工作的首位，貫穿于水庫安全管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。水庫發(fā)生險(xiǎn)情后，在全力做好險(xiǎn)情搶護(hù)的同時(shí)，要千方百計(jì)及時(shí)轉(zhuǎn)移下游受威脅地區(qū)群眾。對于人員安全轉(zhuǎn)移和避險(xiǎn)工作，要充分估計(jì)可能遇到的問題和危險(xiǎn)，果斷決策，絕不能存有僥幸心理。對于管理設(shè)施尚不完善的小型水庫，必須配備基本的測量、預(yù)警和通信設(shè)施，確保一旦發(fā)生險(xiǎn)情，信息能夠及時(shí)報(bào)出，能夠及時(shí)有效地組織搶險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移人員。
六、切實(shí)做好水庫安全度汛工作
水庫、水電站要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的調(diào)度運(yùn)用方案運(yùn)行。要做好各類水庫，特別是病險(xiǎn)水庫、震損水庫的安全度汛工作，加快應(yīng)急搶險(xiǎn)加固進(jìn)度，把影響水庫安全度汛的險(xiǎn)情消滅在洪水到來之前。正在實(shí)施除險(xiǎn)加固的病險(xiǎn)水庫，要嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)和度汛方案的要求安排施工，正確處理除險(xiǎn)加固施工進(jìn)度與質(zhì)量、水庫運(yùn)用與安全度汛的關(guān)系，有關(guān)水行政主管部門要組織制定好除險(xiǎn)加固期間水庫的調(diào)度運(yùn)用方案。除險(xiǎn)加固項(xiàng)目完成后必須履行驗(yàn)收程序，未經(jīng)驗(yàn)收的水庫一律不得投入運(yùn)行。大壩安全鑒定為三類壩的水庫，水行政主管部門要嚴(yán)格按照病險(xiǎn)水庫的運(yùn)行要求，嚴(yán)格控制運(yùn)用。四川等地震災(zāi)區(qū)高危以上險(xiǎn)情震損水庫，必須堅(jiān)決降低水位或空庫運(yùn)行。要制定和完善汛期安全度汛計(jì)劃和度汛預(yù)案，并對病險(xiǎn)部位、震損部位加強(qiáng)巡視監(jiān)測。有重大險(xiǎn)情的水庫，必須空庫迎汛。要采取切實(shí)措施防止?jié)蔚热核廊簜靥卮笫鹿实陌l(fā)生，確保大型和防洪重點(diǎn)中型水庫不垮壩，一般中型和小型水庫設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不垮壩，最大限度地減少人員傷亡。
