國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)
百日督查專項(xiàng)行動(dòng)第一階段督查情況的通報(bào)
煤安監(jiān)監(jiān)察〔2008〕17號(hào)
各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：
按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2008〕22號(hào)）統(tǒng)一部署，4月21日至5月21日，國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局派出的煤礦安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“百日行動(dòng)”）7個(gè)督查組，分赴山西、黑龍江、四川、重慶、貴州、云南、湖南等?。ㄊ校╅_展了第一階段督查工作。
這次“百日行動(dòng)”時(shí)間長(zhǎng)、范圍大、有深度，是國(guó)家安全監(jiān)管總局新一屆黨組抓好安全生產(chǎn)工作落實(shí)的一次重要?jiǎng)?chuàng)新，是對(duì)地方各級(jí)政府和企業(yè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的一次極大促進(jìn)。督查工作開展伊始，張德江副總理到內(nèi)蒙古、山西對(duì)煤礦安全生產(chǎn)進(jìn)行了考察，并召開了有26個(gè)產(chǎn)煤省（區(qū)、市）政府分管負(fù)責(zé)同志出席了全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)座談會(huì)，國(guó)家安全監(jiān)管總局黨組書記、局長(zhǎng)王君在座談會(huì)上對(duì)“百日行動(dòng)”專門提出了要求，并赴四川地震災(zāi)區(qū)一線指揮安全監(jiān)管、監(jiān)察系統(tǒng)抗震救災(zāi)工作。地方各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，認(rèn)真安排部署，親自率隊(duì)督查。國(guó)家安全監(jiān)管總局黨組成員分片包干，一手抓“百日行動(dòng)”，一手抓抗震救災(zāi)；國(guó)家煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)同志一直堅(jiān)持在督查工作第一線。
第一階段，各督查組共督查產(chǎn)煤市（地）11個(gè)、產(chǎn)煤縣（區(qū)）35個(gè)，檢查各類煤礦294處，查出各類隱患1403條，其中重大隱患160條，下達(dá)執(zhí)法文書89份，責(zé)令停產(chǎn)整頓礦井48處，罰款184.6萬(wàn)元。從總的情況看，這次“百日行動(dòng)”已經(jīng)取得了階段性成果。現(xiàn)將第一階段督查情況通報(bào)如下：
一、各地在煤礦安全生產(chǎn)工作中好的做法和特點(diǎn)
（一）地方政府安全發(fā)展的理念得到加強(qiáng)
各地黨委、政府高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，通過壓減全省煤礦數(shù)量，提高辦礦質(zhì)量，從根本上解決煤礦安全生產(chǎn)問題。山西省委、省政府近三年緊緊圍繞“小煤礦關(guān)閉、資源整合、大集團(tuán)戰(zhàn)略”三大戰(zhàn)役開展工作，全省煤礦數(shù)量已降至2806處。在5月6日召開的全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)座談會(huì)上，省政府提出到2010年，全省煤礦數(shù)量再減少30%。貴州省堅(jiān)持實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理，各市（地）政府與有關(guān)部門、產(chǎn)煤縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂了安全目標(biāo)責(zé)任書，分解安全控制指標(biāo)，明確監(jiān)管職責(zé)和獎(jiǎng)懲辦法，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。
（二）將煤礦安全生產(chǎn)工作納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃
各地結(jié)合本地實(shí)際，將煤礦安全生產(chǎn)列入“十一五”規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，推進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展。云南省曲靖市政府將“安全事故得到有效控制，安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)”列為政府的工作目標(biāo)，明確提出在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，“所有的發(fā)展首先必須保證安全發(fā)展，所有的投入首先必須保證安全投入，所有的責(zé)任首先必須落實(shí)安全責(zé)任”。貴州省根據(jù)全省煤礦煤層賦存條件差、安全基礎(chǔ)管理相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀，把煤礦安全生產(chǎn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。湖南省委、省政府將煤礦安全生產(chǎn)納入全省“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，列入政績(jī)考核的重要內(nèi)容。
（三）制定措施嚴(yán)格考核，進(jìn)一步落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任
各地進(jìn)一步明確和落實(shí)各級(jí)政府和部門領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)，加大了行政領(lǐng)導(dǎo)干部履行安全生產(chǎn)職責(zé)的考核和責(zé)任追究。四川省實(shí)行了重特大安全事故述職檢查制度，政府負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人及監(jiān)管人員下井檢查等制度。重慶市有關(guān)區(qū)、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“管生產(chǎn)必須管安全”的要求，全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”的工作職責(zé)，區(qū)、縣政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任安委會(huì)主任，分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任安委會(huì)副主任；市政府建立了聯(lián)系區(qū)（縣）安全生產(chǎn)工作制度，各區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)包保責(zé)任制。黑龍江省鶴崗、雙鴨山市政府明確安全職責(zé)分工，采取一把手負(fù)總責(zé)、班子成員負(fù)聯(lián)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)專責(zé)的辦法，每人包保一個(gè)區(qū)的煤礦安全生產(chǎn)工作；區(qū)（縣）委、人大、政府和政協(xié)也相應(yīng)明確職責(zé)，每個(gè)人包保一個(gè)煤礦，在市安全監(jiān)管局設(shè)立了煤礦安全執(zhí)法隊(duì)，由縣處級(jí)行政部門副職擔(dān)任駐區(qū)督導(dǎo)員。
（四）加大政策治本力度，建立健全煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)和工作制度
各地根據(jù)國(guó)家近年來頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)，出臺(tái)了一系列地方法規(guī)和規(guī)范性文件，進(jìn)一步加大了政策治本力度，規(guī)范了煤礦的安全生產(chǎn)工作。山西省先后出臺(tái)了《山西省安全生產(chǎn)條例》、《山西省實(shí)施礦山安全法辦法》等地方法規(guī)及打擊非法違法煤礦行政處罰辦法、煤炭資源整合和有償使用辦法等四個(gè)政府規(guī)章，形成了較為完整的安全生產(chǎn)法律和制度體系。黑龍江省下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的決定》、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)地方煤礦安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)的通知》、《關(guān)于貫徹落實(shí)下井帶班制度強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的實(shí)施意見》等十多個(gè)文件，完善了以責(zé)任制為核心的安全生產(chǎn)制度措施。
(五)加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管
各地在加強(qiáng)安全監(jiān)管、監(jiān)察工作的同時(shí)，注重加強(qiáng)煤礦執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，逐漸形成了比較完整的監(jiān)管體系。黑龍江省在9個(gè)產(chǎn)煤市（地）、38個(gè)產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）政府設(shè)立了1名專門抓煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組建了省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察局，地方煤礦全部實(shí)行“駐礦專盯”。貴州省自2005年起，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別配備了專管安全的副市長(zhǎng)、副縣（區(qū)）長(zhǎng)、副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)，在主要產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)有煤管站及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站。重慶市開縣建立了礦業(yè)管理所、電煤執(zhí)法大隊(duì)，專職從事煤礦安全監(jiān)管、服務(wù)的人員達(dá)到150余人。四川省將組建的安全生產(chǎn)專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍按照公務(wù)員管理，規(guī)定每2個(gè)煤礦必須至少配備1名駐礦安監(jiān)員，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政預(yù)算支出。云南省曲靖市政府專門給煤炭管理部門增加了編制，全市煤炭管理人員已達(dá)到1800人；組建了594人的煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍；組建了375人的駐礦監(jiān)督員隊(duì)伍，由政府頒發(fā)聘書、支付工資，長(zhǎng)期派駐煤礦。
（六）深入開展瓦斯治理“攻堅(jiān)戰(zhàn)”
各地繼續(xù)按照國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體部署，貫徹落實(shí)瓦斯治理“十二字”方針、進(jìn)一步深化瓦斯治理工作。山西省煤礦全部建立了瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，97%的生產(chǎn)礦井已安裝煤炭產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)和人員定位系統(tǒng)。四川省從2006年開始在全省小煤礦推動(dòng)瓦斯抽采工作，省政府拿出1000多萬(wàn)元資金引導(dǎo)、鼓勵(lì)煤礦瓦斯抽采系統(tǒng)建設(shè)。重慶市各區(qū)、縣煤與瓦斯突出礦井大多數(shù)安裝和使用了井下移動(dòng)式瓦斯抽放系統(tǒng)，并正在積極推進(jìn)地面固定瓦斯抽放系統(tǒng)建設(shè)。湖南省政府組織81名高瓦斯、煤與瓦斯突出煤礦的礦長(zhǎng)到河南、安徽等地參觀學(xué)習(xí)瓦斯治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，要求煤與瓦斯突出煤礦必須在年底前建成地面抽放系統(tǒng)。
(七)深化小煤礦整頓關(guān)閉工作
各地采取嚴(yán)格執(zhí)法，制定鼓勵(lì)小煤礦退出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策等多種方式，進(jìn)一步推進(jìn)煤礦的整頓關(guān)閉工作。貴州省六盤水市把煤礦整頓關(guān)閉、整合技改同隱患排查、報(bào)告、治理和監(jiān)控納入日常性、經(jīng)常性執(zhí)法檢查之中。全市地方煤礦數(shù)量由整頓關(guān)閉前的521處，減少到現(xiàn)在的289處。湖南省在2005、2006年相繼關(guān)閉583處煤礦的基礎(chǔ)上， 2007年實(shí)施“一攬子”方案，關(guān)閉煤礦516處，將煤礦總數(shù)控制在1120處以內(nèi)；同時(shí)準(zhǔn)備3年列支3.8億元轉(zhuǎn)移支付資金，專項(xiàng)用于整頓關(guān)閉。山西省太原市決定將全市86處9萬(wàn)噸/年煤礦全部關(guān)閉，逐步退出煤礦采掘業(yè)，并在2008年財(cái)政預(yù)算中列出專項(xiàng)資金4.5億元用于關(guān)閉補(bǔ)助費(fèi)用，力爭(zhēng)在2008年6月底前完成，使全市煤礦數(shù)量控制100處左右。
（八）認(rèn)真搞好隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)
各地黨委、政府高度重視，認(rèn)真安排部署隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，積極組織開展了督查活動(dòng)。四川省2007年把30個(gè)縣作為全省煤礦安全監(jiān)管重點(diǎn)縣，對(duì)27處Ⅰ級(jí)水害隱患煤礦列入省政府管理的重大隱患，實(shí)行省控省管省督辦。山西、貴州省按照隱患排查治理“誰(shuí)檢查、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字”的工作原則，落實(shí)檢查人員責(zé)任，對(duì)排查出的隱患嚴(yán)格按照“編號(hào)登記、掛牌督辦、限期整改、專人負(fù)責(zé)、復(fù)查銷號(hào)”的要求，認(rèn)真落實(shí)隱患治理的人員、資金、措施、進(jìn)度和責(zé)任。湖南省政府召開專題會(huì)議，貫徹落實(shí)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)座談會(huì)議精神，組織百日千人督查專項(xiàng)行動(dòng)；郴州市召開電視電話會(huì)議、衡陽(yáng)市召開常委會(huì)專門安排部署，郴州市桂陽(yáng)縣成立了由縣委書記任組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，開展大排查大整改活動(dòng)。
（九）嚴(yán)厲打擊煤礦非法違法開采
采取措施，進(jìn)一步規(guī)范采礦秩序，堅(jiān)決打擊非法無證開采、超層越界開采等違法活動(dòng)，采礦秩序有了進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。貴州省六盤水市政府扎實(shí)開展了清查、造冊(cè)登記、建檔、填平、復(fù)耕、豎牌、監(jiān)控等一系列工作，取得了明顯成效。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)戶簽訂了打擊非法開采責(zé)任書。授權(quán)有證煤礦在本礦界范圍內(nèi)開展巡查和取締非法開采的相關(guān)工作，通過這些措施，基本扭轉(zhuǎn)了無證非法盜采煤炭資源的嚴(yán)重局面。山西省在臨汾2007年“12.5”事故后，省政府出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法違法開采煤炭的通告》，持續(xù)保持打擊非法違法煤礦的高壓態(tài)勢(shì)。2005年以來，累計(jì)取締非法開采礦點(diǎn)9000多處，對(duì)盜采資源的組織者和有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)厲處罰。
（十）積極推進(jìn)大集團(tuán)整合和幫扶小煤礦工作
積極引進(jìn)大集團(tuán)兼并、收購(gòu)、控股、托管整合小煤礦，組建地方大集團(tuán)和地方國(guó)有公司，以松散型、緊密型、漸進(jìn)式整合管理小煤礦，對(duì)符合資源、財(cái)力、管理的煤礦實(shí)施機(jī)械化升級(jí)改造。山西省忻州市提出“四個(gè)一批”，即：大礦控股，辦一批大礦；托管一批；地方管理公司管理一批；關(guān)閉一批。實(shí)施“民退國(guó)進(jìn)，小退大進(jìn)”。貴州省六盤水市政府成立了幫扶地方小煤礦工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)選擇、推薦被幫扶煤礦，縣（區(qū)）級(jí)煤礦安全監(jiān)管和煤炭管理部門負(fù)責(zé)督促被幫扶煤礦落實(shí)幫扶工作措施，重點(diǎn)幫扶災(zāi)害嚴(yán)重、專業(yè)技術(shù)力量薄弱、有一定的可靠資源、產(chǎn)量較大、有發(fā)展前途的地方小煤礦。
二、尚存在的主要問題
（一）有的地方政府對(duì)安全生產(chǎn)兩個(gè)主體責(zé)任的落實(shí)缺乏治本之策
湖南省一些重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（市）行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)以不懂煤礦為名，從來不下井。全省36個(gè)主要產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）煤炭局局長(zhǎng)中，有27個(gè)是由非煤炭專業(yè)的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其他部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，占75%。耒陽(yáng)市煤炭局干部職工多達(dá)212名，只有不到10%的專業(yè)人員；山西省各級(jí)政府采取了縣領(lǐng)導(dǎo)包片，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包礦，礦上派駐安監(jiān)員、技術(shù)特派員等一系列措施，收效卻不大，沒有根本解決煤礦數(shù)量多、辦礦標(biāo)準(zhǔn)低、從業(yè)人員素質(zhì)差等問題。四川省一些政策措施在基層，特別是在煤礦企業(yè)存在層層遞減、落實(shí)不到位的現(xiàn)象。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班制度執(zhí)行不嚴(yán)格，普遍存在只下井不帶班、只計(jì)次數(shù)不計(jì)時(shí)間以及下井集中在早班，晚班空檔的情況。
（二）煤礦基礎(chǔ)條件差，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作仍很薄弱
四川省煤礦專業(yè)技術(shù)人才匱乏，部分煤礦業(yè)主素質(zhì)較低，安全意識(shí)差，監(jiān)管監(jiān)察指令落實(shí)不及時(shí)；礦井應(yīng)急預(yù)案不完善。重慶市有的煤礦對(duì)新招工人未按規(guī)定進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)。貴州省缺乏煤礦安全培訓(xùn)的針對(duì)性，部分煤礦安全管理人員未經(jīng)安全培訓(xùn)，特種作業(yè)人員嚴(yán)重不足，無證上崗問題仍然存在。云南省曲靖市仍有171處礦井未實(shí)現(xiàn)雙回路供電（占34%），157處礦井還在采用非正規(guī)穿巷采煤法（占31%），井下采用人力推車的礦井還有240處（占48%）。湖南省煤礦開采方法落后，機(jī)械化程度極低，全省只有237處煤礦布置了壁式采煤工作面、僅占總數(shù)的21.2%，全省實(shí)行機(jī)械化開采的煤礦僅有3處。
(三)隱患排查治理力度層層衰減
貴州省一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所屬煤礦對(duì)隱患排查治理工作重視不夠，自查不全面、不深入，重大隱患排查流于形式，有的只有排查沒有報(bào)告制度，有的無實(shí)施方案、有的沒有分級(jí)建檔管理。一些煤礦對(duì)非常直觀、容易發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患視而不見，個(gè)別國(guó)有大礦主要負(fù)責(zé)人不知道本礦存在哪些較大隱患。山西省隱患排查治理工作到了基層具體部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小煤礦后，力度逐漸衰減，太原古交市有的鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)隱患排查工作不清楚；忻州寧武縣的棲鳳煤礦負(fù)責(zé)人對(duì)“隱患治理年”競(jìng)不知道；原平市去年排查出的煤礦隱患總數(shù)僅87條，其中重大隱患僅3條，而督查組此次從3處生產(chǎn)礦井就查出隱患65條。
（四）非法開采、“以采代探”現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重
湖南省現(xiàn)有526處煤礦采礦許可證過期，占頒證總數(shù)的47.2%；253處煤礦安全生產(chǎn)許可證過期，占頒證總數(shù)的23.6%；472處煤礦煤炭生產(chǎn)許可證過期，占頒證總數(shù)的44.1%，這些煤礦有相當(dāng)部分在違法組織生產(chǎn)。耒陽(yáng)市有近80%的煤礦存在超層越界開采行為；郴州、衡陽(yáng)市有105處非法煤礦在組織生產(chǎn)，永興縣有17處無證非法煤礦開采時(shí)間長(zhǎng)、規(guī)模大。山西省原平市、寧武縣均發(fā)現(xiàn)有非法私挖亂采的現(xiàn)象，近期太原、忻州市公安局分別破獲的幾起私制炸藥等火工品案件，也從側(cè)面說明非法私挖亂采問題在一些地方仍然很突出。重慶市產(chǎn)煤區(qū)、鎮(zhèn)雖采取了一些打擊措施，但打擊力度不夠，南川區(qū)水江鎮(zhèn)有30多處、東城辦事處有20多處已關(guān)閉小煤礦存在死灰復(fù)燃問題。
（五）國(guó)有大礦仍然存在超能力生產(chǎn)問題
山西省部分國(guó)有煤礦超能力生產(chǎn)可能導(dǎo)致事故的問題較為突出，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因主要是項(xiàng)目立項(xiàng)審批手續(xù)復(fù)雜、環(huán)節(jié)繁多、時(shí)間漫長(zhǎng)，許多企業(yè)采取了“批小建大”的辦法。寧武縣潞寧煤業(yè)有限責(zé)任公司的年產(chǎn)60萬(wàn)噸礦井，2007年生產(chǎn)124萬(wàn)噸，超能力107%，今年1至4月份已經(jīng)生產(chǎn)原煤74萬(wàn)噸，超能力270%。按年產(chǎn)500萬(wàn)噸建設(shè)投產(chǎn)的神華集團(tuán)神東分公司保德煤礦，2007年實(shí)際生產(chǎn)1423萬(wàn)噸，超能力185%，今年1至4月份已經(jīng)生產(chǎn)原煤484萬(wàn)噸，超能力190.5%。
（六）煤炭資源整合工作進(jìn)展緩慢
四川省資源整合工作方案已于2007年1月經(jīng)省政府批復(fù)，但目前多數(shù)礦井仍然處在采礦范圍劃定和開采設(shè)計(jì)等前期準(zhǔn)備階段。重慶市絕大部分區(qū)縣的資源整合煤礦僅經(jīng)國(guó)土部門批準(zhǔn)了礦權(quán)設(shè)置，資源調(diào)查工作還沒有全面開展。部分被整合礦井仍在生產(chǎn)，石柱縣大同、石豐、銅天槽三個(gè)生產(chǎn)能力1－2萬(wàn)噸/年的被整合礦井，沒有按照國(guó)家關(guān)于資源整合礦井“先關(guān)閉、后整合”的規(guī)定予以關(guān)閉，仍在繼續(xù)生產(chǎn)。山西省整合程序復(fù)雜、小煤礦在整合中借機(jī)要價(jià)，以及對(duì)外省大集團(tuán)進(jìn)入的限制等因素，整合工作速度緩慢。貴州省關(guān)閉與整合的矛盾較為突出，許多整合主體礦井不具備安全生產(chǎn)條件仍在生產(chǎn)，有的礦井雖整合關(guān)閉，但沒有達(dá)到關(guān)閉、填平的要求。湖南省計(jì)劃在今年底以前完成整合技改的煤礦有571處，到目前為止，只有86處報(bào)批了整合設(shè)計(jì)和安全專篇。郴州、衡陽(yáng)市370處保留煤礦中，有203處需要進(jìn)行資源整合或技改擴(kuò)能，而目前已批復(fù)初步設(shè)計(jì)及安全專篇的僅21處。
（七）整頓關(guān)閉工作存在較大差距
山西省小煤礦的關(guān)閉缺乏穩(wěn)定的政策和長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。致使目前保留的小煤礦業(yè)主心里沒底，無心投入，一門心思拼命生產(chǎn)，或擇機(jī)轉(zhuǎn)讓，擬關(guān)閉礦也在關(guān)閉前最后瘋狂生產(chǎn)。湖南省兩年多來共關(guān)閉煤礦1099處，但徹底關(guān)閉的只有443處，僅占40.3%。部分關(guān)閉后被納入資源整合的煤礦，生產(chǎn)系統(tǒng)基本保持完整，極易造成非法生產(chǎn)。耒陽(yáng)市37處被整合煤礦中有29處在非法組織生產(chǎn)，占78%；2006年12月26日因超層越界挖垮國(guó)有新星煤礦立井井筒的郴州市永興縣復(fù)和鄉(xiāng)新四煤礦、華僑煤礦，雖省政府已明令關(guān)閉，但其至今停而未關(guān)。
（八）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件及技術(shù)管理亟待提高
貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦多數(shù)存在通風(fēng)系統(tǒng)不完善、“四位一體”防突措施不落實(shí)、瓦斯超限等問題，多數(shù)小煤礦沒有進(jìn)行突出鑒定；同時(shí)在勞動(dòng)組織上不能嚴(yán)格按照正規(guī)循環(huán)的要求組織采掘工作，規(guī)程設(shè)計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)出入較大、空頂作業(yè)、支護(hù)質(zhì)量差，甚至無支護(hù)現(xiàn)象比較普遍。山西省太原、忻州兩市，近三分之一的煤礦企業(yè)沒有實(shí)現(xiàn)真正的雙回路供電，煤礦的用工合同簽訂率、用工備案率、職工培訓(xùn)率和工傷保險(xiǎn)參保率沒能完全達(dá)到100%。重慶市瓦斯治理和防突工作還有死角，有的礦井瓦斯超限頻繁，瓦斯?jié)舛壬踔吝_(dá)到爆炸界限。不少小煤礦通風(fēng)監(jiān)測(cè)和瓦斯檢查人員不足，瓦斯檢查制度執(zhí)行不嚴(yán)。
(九) 對(duì)煤礦安全監(jiān)察意見反饋不及時(shí)，落實(shí)難
湖南煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)2007年1月至2008年4月，對(duì)市（州）、縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門下達(dá)《加強(qiáng)和改善煤礦安全管理的監(jiān)察意見》141份，只收到113份反饋意見，反饋率為80%；其中對(duì)耒陽(yáng)市政府下達(dá)14份，至今不見任何反饋意見。向有關(guān)市、縣政府提請(qǐng)關(guān)閉50處煤礦，只關(guān)閉了8處，至今仍有24處未提出是否關(guān)閉的意見。婁底分局曾于2006年5月和2007年6月兩次提請(qǐng)邵陽(yáng)市政府關(guān)閉市屬短陂橋煤礦，邵陽(yáng)市政府分別于2006年6月和2007年7月2次回復(fù)不予關(guān)閉，今年5月17日該礦發(fā)生了較大瓦斯爆炸事故，死亡8人。
（十）對(duì)存在的通風(fēng)、瓦斯方面的隱患治理重視不夠
四川省一些煤礦隱患排查與治理未落實(shí)整治資金、人員、期限、措施、預(yù)案等內(nèi)容；檢查發(fā)現(xiàn)部分煤礦通風(fēng)設(shè)施不完善，無防爆門，風(fēng)量計(jì)算和分配不合理。廣元市14處開采與突出礦井同一煤層的煤礦沒有申請(qǐng)進(jìn)行突出危險(xiǎn)性鑒定，有37處高瓦斯礦井沒有按規(guī)定建設(shè)瓦斯抽采系統(tǒng)。重慶市天府、南桐、松藻公司均未將瓦斯超限等列入重大安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行掛牌督辦，限期治理；有的對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患不是積極采取措施進(jìn)行整改，而是想辦法尋找客觀原因；有的煤礦企業(yè)擔(dān)心排查出隱患被罰款，對(duì)查出的隱患少報(bào)或不報(bào)，如南川區(qū)水溪煤礦雖今年以來自查出隱患上百條，但向督查組匯報(bào)今年前4個(gè)月自查隱患只有幾條。湖南省有4處煤礦井下發(fā)現(xiàn)5個(gè)“瓦斯庫(kù)”，其中有3條盲巷瓦斯?jié)舛冗_(dá)到10%以上，沒有任何攔人措施；有的煤礦從3月12日至5月3日的50多天里，停電多達(dá)58次，造成井下瓦斯多次超限。
（十一）部分小煤礦經(jīng)常處于不正常生產(chǎn)狀態(tài)
山西省各市只要有重特大事故發(fā)生，或遇有重大政治活動(dòng)、會(huì)議或節(jié)假日，地方政府就采取停產(chǎn)的辦法“防范”事故。小煤礦春節(jié)停產(chǎn)放假、節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工這一企業(yè)行為逐步演變?yōu)檎袨?。?jù)了解，全省1937處生產(chǎn)礦井，目前已復(fù)產(chǎn)的1183處，僅占總數(shù)的61%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，有的小煤礦最多能正常生產(chǎn)三個(gè)月，因此導(dǎo)致小煤礦往往在有限的生產(chǎn)時(shí)間內(nèi)開足馬力超能力生產(chǎn)，或在不允許生產(chǎn)的時(shí)間內(nèi)偷偷生產(chǎn)，成為釀成事故的重大隱患。由于小煤礦停產(chǎn)時(shí)間過長(zhǎng)，系統(tǒng)不正常，也易導(dǎo)致井下隱患不斷出現(xiàn)。
各單位要繼續(xù)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2008〕22號(hào)）文件的要求，加強(qiáng)對(duì)“百日活動(dòng)”的領(lǐng)導(dǎo)，要把握前一階段督查情況，進(jìn)一步明確“百日行動(dòng)”第二、三階段的工作重點(diǎn)。對(duì)在督查中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促各地政府制定措施，安排資金、明確責(zé)任，限期整改，確保煤礦安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)取得明顯成效，進(jìn)一步促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)。
請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)將此文轉(zhuǎn)發(fā)至所屬各監(jiān)察分局。
國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局文件
二○○八年六月二十日
