四川汶川大地震震震驚全國，震驚世界，防震減災已成為當前一個世界性難題。地震災害與其它自然災害相比，具有突發(fā)性強、傷亡重、經(jīng)濟損失大、對人們生活影響嚴重等特點。隨著改革的不斷深入，北京市的經(jīng)濟建設快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，基于首都這一國際大都市的特殊地位，保障社會發(fā)展和社會穩(wěn)定，做好抗震防災工作就有著重要的現(xiàn)實意義和政治意義。
一、積極貫徹中央精神和各項法律、法規(guī)，加強抗震管理工作
北京市房屋建筑抗震防災工作在市委、市政府的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大精神，堅持以人為本和可持續(xù)的科學發(fā)展觀，與時俱進，依法行政，強化管理，保障工程抗震設防質量，進一步提高北京的房屋抗震防災能力。
《中華人民共和國防震減災法》頒布實施后，北京市制訂頒發(fā)了《北京市實施<中華人民共和國防震減災法>辦法》等抗震防災地方法規(guī)、規(guī)章。多年來，北京市建委致力于全面、認真地貫徹執(zhí)行抗震防災法律、法規(guī)，堅定不移地把加強抗震設防管理、保障工程抗震設防質量作為貫徹落實抗震防災法規(guī)的主要內容。新一代《地震烈度區(qū)劃圖》和《建筑抗震設計規(guī)范》(GB50011-2001)頒布后，北京市建委和北京市人民政府抗震辦公室按照新要求進一步加強了新建工程抗震設防管理，把確保工程抗震設防質量作為抗震防災管理工作的重中之重。加強抗震設防管理的工作，得到北京市有關主管部門和全市各級建設主管部門的理解和支持。建設部令第148號《房屋建筑工程抗震設防管理規(guī)定》發(fā)布后，我們正在積極貫徹，并草擬了《北京市現(xiàn)有房屋建筑抗震管理規(guī)定》、《北京市房屋安全使用管理辦法》、《北京市農村建筑抗震圖集》、《舊村改造工程新技術指導手冊》等，協(xié)助有關部門完成編制“北京地區(qū)農村民居建筑抗震設計規(guī)程和構造做法”，上述文件一旦通過實施將使房屋建筑抗震防災工作有法可依、有章可循，進一步推動抗震防災工作的發(fā)展。
根據(jù)部門職能劃分，北京市房屋抗震能力設計標準由北京市規(guī)劃委員會組織制定。
二、認真貫徹實施行政許可法，加強對超限高層建筑工程抗震設防的管理
改革開放以來，北京市建筑業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，許多設計新穎、造型奇特的高層或超高層建筑拔地而起，其中很多出自國外設計師之手。但許多境外建筑師來自非地震區(qū)，缺乏抗震設計經(jīng)歷，有些建筑方案特別不規(guī)則，超過了現(xiàn)行設計規(guī)范。
北京市建委依據(jù)《中華人民共和國防震減災法》，1997年建設部頒布的《超限高層建筑工程抗震設防管理暫行規(guī)定》(建設部令第59號)，2002年建設部出臺的《超限高層建筑工程抗震設防管理規(guī)定》(建設部令第111號)，(建設部令第59號同時廢止)，對超出國家現(xiàn)行規(guī)范、規(guī)程所規(guī)定的適用高度和適用結構類型的高層建筑工程，體型特別不規(guī)則的高層建筑工程，以及有關規(guī)范、規(guī)程規(guī)定應進行抗震專項審查的高層建筑工程，在初步設計階段組織有關專家組成抗震設防審查組，開展超限高層建筑工程抗震設防專項審查，并將審查意見作為施工圖審查階段的依據(jù)。
《中華人民共和國行政許可法》于2004年7月1日起正式施行。行政許可法的頒布實施，是我國行政管理體制的一次根本性變革，是建設法治政府、轉變政府職能的重大舉措。2004年12月1日，建設部《關于納入國務院決定的十五項行政許可的條件的規(guī)定》(建設部令第135號)，將超限高層建筑工程抗震設防審批列入行政許可范圍，對我們的工作提出了更高要求。
到目前為止，北京市建委共對58項，工程累計超過620萬平方米的超限高層建筑工程進行了抗震設防專項審查。其中，包括中央電視臺新臺址、北京電視中心、中國國際貿易中心三期主塔樓等采用國外建筑設計方案，造型獨特、結構形式復雜的超限高層建筑。
國家體育場、國家游泳中心工程為結構形式復雜的大型公共建筑。市建委為落實建設部《關于加強大型公共建筑質量安全管理的通知》(建辦質[2004]35號)文件的要求、北京市領導講話精神及市奧運場館建設指揮部辦公室的要求，對結構初步設計進行了抗震設防專項審查。
超限高層抗震設防審查工作在北京市工程抗震中起到了重要作用。通過抗震設防專項審查，提高了結構的地震安全性。通過抗震設防專項審查，促進了建筑科技進步，包括推動新材料、新工藝、新技術的發(fā)展。為了實現(xiàn)超限建筑的設計和建造，就要改變傳統(tǒng)的結構體系，采用輕質、高強、高延性的材料，優(yōu)化設計方案，采用隔震和消能減震新技術，以及在施工建造中采用新工藝，超限審查為相關技術發(fā)展進行充分的論證，從而促進建筑技術的發(fā)展。通過抗震設防專項審查，積累了經(jīng)驗，不斷改進規(guī)范標準。超限審查已為《建筑抗震設計規(guī)范》、《高層建筑混凝土結構技術規(guī)程》和《超限高層建筑工程抗震設防專項審查技術要點》等規(guī)范標準的修訂和改進積累了許多經(jīng)驗。
三、現(xiàn)有房屋的鑒定與加固管理
20世紀60年代中期，華北地區(qū)相繼發(fā)生邢臺地震與河間地震，1975年初又發(fā)生海城地震，引起人們對現(xiàn)有建筑的抗震能力問題的關注。
1975年編制了《京津地區(qū)工業(yè)與民用建筑抗震鑒定標準》，根據(jù)這一標準對北京市一些重要工程逐棟進行抗震鑒定和分析，采取抽樣方法對100多棟各種結構的樓房進行調查和鑒定，經(jīng)過統(tǒng)計，按7度標準鑒定的約有60%左右的樓房不符合標準要求。1975年海城地震后，北京市對不符合要求的建筑進行了抗震加固，但加固的數(shù)量不多。這些加固的建筑在唐山地震時表現(xiàn)出良好的效果。
北京市抗震辦公室與天津市抗震辦公室在總結多年來京津地區(qū)開展抗震加固經(jīng)驗的基礎上，共同組織編寫了《京津地區(qū)工業(yè)與民用建筑抗震加固施工操作要點及質量要求》。經(jīng)兩市抗震主管部門批準后在京津地區(qū)頒布執(zhí)行，使抗震加固的施工操作和質量首次有了統(tǒng)一、明確的要求和標準。
自1976年—1990年北京地區(qū)共完成加固各類建筑2600萬平方米，同時還加固了大量橋梁、水塔、煙囪、棧橋等構筑物和重要設施。由于中央財政補貼地方的經(jīng)費于1994年中止，北京市的抗震加固速度放慢。隨改革不斷深入，由于機構變動以及房改等因素影響，使抗震加固逐年減少?！斗勒饻p災法》實施后，中央財政撥專項資金對首都圈中央在京單位(機關、高等學校、事業(yè)單位)房屋結合改造維修進行了加固，對北京市現(xiàn)有房屋的加固起了推動作用。對這些工程中的中國革命歷史博物館、京西賓館、清華大學主樓、中國醫(yī)學科學研究院基礎研究所辦公樓、王府井百貨大樓等建筑的抗震鑒定與加固設計組織專家論證，以保證加固后的房屋符合抗震設防要求。
建國門外外交公寓1#樓經(jīng)抗震鑒定，高度和層數(shù)均超出現(xiàn)行國家標準《建筑抗震鑒定標準》GB50023-95規(guī)定的范圍。由于房屋超高超層較多，為了對加固方案的合理性和可行性做出科學論證，我辦組織召開了建國門外外交公寓1#樓加固方案審查會。
電力工業(yè)是資金、技術密集型行業(yè)，主要廠房和設備造價高、技術復雜，在遭到地震破壞后，經(jīng)濟損失巨大，短期內難以迅速恢復和重建。北京是全國的政治中心、文化中心和國際交往中心，又面臨著舉辦2008年奧運會的重要任務，對電力服務提出了更高的要求。為此，我們組織了地震工程專家對高井電廠主廠房結構的抗震性能進行了調研與鑒定。
2002年3月，北京市國土資源和房屋管理局下發(fā)了《關于落實〈北京市人民政府辦公廳轉發(fā)市地震局關于進一步做好本市防震減災工作意見的通知〉的意見》，對各區(qū)縣國土房管局布置了全市已建成但未采取抗震設防措施或未達到抗震設防標準的建筑物進行全面統(tǒng)計調查。近年來，北京市組織各區(qū)(縣)建委、房管局和各管房單位在每年的全市城鎮(zhèn)房屋安全檢查中，對1978年以前建的樓房抗震加固情況，按房屋產(chǎn)別分別進行檢查統(tǒng)計。隨著城市現(xiàn)代化建設和舊城改造工作的進展，原有不符合抗震要求的工程，不斷得到拆除和規(guī)劃改造，但抗震加固任務還十分艱巨。
為改善居民生活、提高平頂樓房保溫隔熱和防水能力、迎接2008年奧運會，創(chuàng)建優(yōu)美的城市景觀，充分展現(xiàn)北京的現(xiàn)代化國際大都市風采和歷史文化名城風貌，根據(jù)市政府的部署，從2004年起，北京市開展以多層樓房屋頂平改坡為主的景觀改造工作。為此，對不同建造年代需平改坡的1000余幢住宅樓在進行屋頂平改坡同時，一并進行抗震鑒定，并對18棟住宅樓進行了抗震加固。
四、下一步主要工作建議
北京市處于我國華北地震帶上，歷史上在北京地區(qū)及其附近曾多次發(fā)生過地震。四川省汶川縣發(fā)生的8級地震，北京亦有震感。近年來，在我國一些地區(qū)和周邊國家時有破壞性地震發(fā)生，人民生命安全遭到威脅，財產(chǎn)受到巨大損失。在人類目前尚不能完全認識的自然規(guī)律面前，我們應做到未雨綢繆，防患于未然。為此我們建議：
1、全面認真貫徹國家抗震防災法律、法規(guī)和完善本市抗震防災方面的法律、法規(guī)和規(guī)章，認真履行法定職責，依法行政，強化管理，把北京抗震防災工作提高到一個新的水平。
2、把抗震設防管理工作落實到建設管理的各個環(huán)節(jié)?？拐鹪O防工作涉及到項目的規(guī)劃、勘察、設計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、驗收等各個環(huán)節(jié)。各部門要通力協(xié)作，齊抓共管。要嚴格管理程序，加大執(zhí)法力度，切實做到執(zhí)法必嚴、違法必究。加強對建設單位、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位執(zhí)行防震減災法等法規(guī)的檢查，從項目的規(guī)劃、勘察、設計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、驗收等各個環(huán)節(jié)嚴格把關，依法抓好抗震設防管理工作。并針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，認真進行整改。在設計、施工審批時，對小型工程不列入，這些工程很多不符合抗震要求。在白蟻防治區(qū)，新建建筑應同時考慮蟻害防治。對文物建筑、文保區(qū)建筑、農村建筑等抗震設防未達標或未按抗震要求設計、施工的新建房屋，要正確認識其防震等級。對一些帶有普遍性的問題，提出規(guī)范的行政管理措施。按法規(guī)要求，在房屋改建、大修、整體裝修時應同時考慮抗震，建議將抗震設防要求列入行政審批環(huán)節(jié)。
3、嚴格執(zhí)行超限高層建筑抗震設防專項審查制度，審查率要達到100%。
4、開展我市現(xiàn)有房屋抗震能力普查工作。
北京市人口稠密，建筑物數(shù)量大，不同年代、不同抗震設防水準的建筑物同時并存。在城市面貌日新月異，建筑物改造更新力度加大的同時，不同抗震能力建筑物的數(shù)量及其分布，抗震加固的重點區(qū)域，重點建筑物的數(shù)量及其分布，沒有加固價值必須更新改造的房屋數(shù)量及其分布等基礎數(shù)據(jù)都是制定城市建筑物抗震設防管理依據(jù)的主要基礎數(shù)據(jù)。多年來的城市建筑抗震設防管理的實踐表明，要搞好城市建筑物的抗震防災工作，僅依靠行政手段和定性的分析，沒有可靠的基礎數(shù)據(jù)作為制定城市抗震設防管理的依據(jù)是不行的。因此開展我市現(xiàn)有房屋抗震能力普查工作，摸清現(xiàn)有房屋抗震能力底數(shù)十分必要，要按照《國務院關于加強防震減災工作的通知》關于“2010年前，地震重點監(jiān)視防御區(qū)各級人民政府要組織完成縣級以上城市的建筑物抗震性能普查工作，搞好抗震加固或改造”的要求，力爭完成普查工作，為保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和本市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標提供可靠保障。
5、切實搞好重要建(構)筑物的抗震鑒定和加固。政府應設專項資金，先行鑒定并逐步解決抗震加固問題，力爭每年完成一些加固工程。即使加固過的房屋，有的也指能抗7度地震；加固工程也應進行維修檢查，確保房屋建筑抗震能力。在加強對原有工程抗震加固管理的同時，加強對加層改造工程的抗震安全管理。
6、完善我市村鎮(zhèn)建設管理體制，增設專門機構，積極推進村鎮(zhèn)抗震防災工作，提高了農房抗震能力。
7、加大對抗震科研工作的投入力度。組織協(xié)調市抗震防災科研課題申報，協(xié)助落實科研經(jīng)費；繼續(xù)完成既定抗震科研題目，落實試點工程，做好科技成果轉化和推廣應用工作。
8、探索抗震防災工作管理的新模式。
隨著近年來城鄉(xiāng)建設的大規(guī)模發(fā)展和住房制度改革的深化，我們的抗震防災工作面臨著新的形勢，就要求我們在工作中要不斷拓寬思路，創(chuàng)新進取。目前對于新建房屋建筑工程的抗震設防管理，已初步形成了工作體系，但在提高現(xiàn)有工程的抗震防災能力方面還需要我們在工作中摸索、創(chuàng)新。現(xiàn)有房屋很多不抗震，但如果全部加固，成本太高。近年來大部分居民住宅已商品化、私有化，將面臨產(chǎn)權人不配合的問題。讓百姓出錢加固，更難實現(xiàn)?？拐痂b定、加固工作要有新的方式、方法以適應新的形勢。政府應加大投入，做到未雨綢繆。
9、加強住宅裝飾裝修中拆改建筑主體和承重結構的管理，完善房屋安全方面的法律法規(guī)。
