充分發(fā)揮民政部門在抗震救災(zāi)中的職能作用
李學舉
2008年5月12日14時28分，四川省汶川縣發(fā)生里氏8.0級地震，地震的強度、烈度、波及范圍和破壞程度超過了1976年的唐山大地震，是新中國成立以來最嚴重的一次特大地震。黨中央、國務(wù)院在災(zāi)情發(fā)生的第一時間迅速作出反應(yīng)。胡錦濤總書記當即作出重要批示，并主持召開中央政治局常委會緊急會議，研究部署抗震救災(zāi)工作；國務(wù)院立即成立以溫家寶總理為總指揮的抗震救災(zāi)指揮部，并啟動一級響應(yīng)預(yù)案；溫家寶總理在災(zāi)害發(fā)生不到4小時即趕到災(zāi)區(qū)前線，落實中央政治局常委會部署，指揮抗震救災(zāi)；人民解放軍和武警部隊全面啟動應(yīng)急機制，十幾萬官兵開赴抗震救災(zāi)一線開展抗震救災(zāi)；國內(nèi)外專業(yè)救援隊日夜兼程緊急馳援災(zāi)區(qū)；全國各族人民、海外僑胞和國際友人廣泛行動，紛紛向災(zāi)區(qū)人民送溫暖、獻愛心；災(zāi)區(qū)干部群眾臨危不懼，奮起自救。一場規(guī)模空前、氣壯山河、感天動地的抗震救災(zāi)斗爭由此有力、有序、有效地展開。
一、災(zāi)區(qū)民政部門充分發(fā)揮職能作用，全力以赴抗震救災(zāi)
在這場抗震救災(zāi)斗爭中，民政部門的主要職責是確保受災(zāi)地區(qū)人民的基本生活，在保障受災(zāi)群眾吃、住、穿等方面發(fā)揮職能作用。民政部門迅速、堅決地貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于抗震救災(zāi)的決策部署，落實胡錦濤總書記和溫家寶總理等中央領(lǐng)導同志的一系列重要指示精神，全體動員，全力以赴投身于抗震救災(zāi)的偉大斗爭，充分發(fā)揮各級民政部門在抗震救災(zāi)中的職能作用。當前，抗震救災(zāi)工作已由救人搶險為重點轉(zhuǎn)到以安排受災(zāi)群眾生活為重點，恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常生產(chǎn)、生活秩序，全面展開救災(zāi)。
確保受災(zāi)群眾有住處，有飯吃，有衣穿，有干凈水喝，傷病得到治療。住所、飲水、食品、衣被、傷病是受災(zāi)群眾的急難，切實解決這些急難，是當前抗震救災(zāi)最重要最緊迫的任務(wù)，也是全體民政干部職工的感情所系、職責所在。民政部門的同志以“人民利益高于一切”的政治態(tài)度、更加頑強的戰(zhàn)斗精神、更加迅速的行動、更加密切的配合，克服一切艱難險阻，以確保受災(zāi)群眾有處住，有飯吃，有衣穿，有干凈水喝，傷病得到治療。國務(wù)院在震后第一時間即決定向地震災(zāi)區(qū)困難群眾每人每天發(fā)放1斤口糧和10元補助金，制定出臺了一系列保障受災(zāi)群眾生活的政策，并組織生產(chǎn)90萬頂帳篷、80萬間簡易棚、100萬間簡易房，解決受災(zāi)群眾安置和生活困難。民政部門要做好有關(guān)政策落實、受災(zāi)群眾口糧、補助金及其他生活必需品的發(fā)放工作。還要根據(jù)城市與農(nóng)村、異地和就地安置的不同情況，分類研究安置措施，采取多種方式，逐步改善受災(zāi)群眾的生活條件，結(jié)合災(zāi)后重建，逐步解決受災(zāi)群眾長期住帳篷、吃方便食品和集體食宿的問題。
妥善安置災(zāi)區(qū)的孤兒、孤老和孤殘人員。地震造成大量新的孤兒、孤老、孤殘。他們的身心遭受重創(chuàng)，需要得到撫慰救助；他們是特殊群體，需要給予特別關(guān)愛。必須抓緊落實胡錦濤總書記對做好“三孤”安置工作的重要批示精神，盡快摸清地震造成的孤老孤兒孤殘的底數(shù)，抓緊研究制定解決“三孤”問題的政策措施，制定安置方案。在臨時安置點上要盡量將“三孤”人員與其他受災(zāi)群眾分開供養(yǎng)，給“三孤”人員每人每月發(fā)放600元生活補助，確保“三孤”人員得到特殊照顧。還要把妥善安排基本生活與心理、教育、康復(fù)等專項救助結(jié)合起來，在積極妥善安置震災(zāi)孤老孤兒孤殘的同時，組織專業(yè)力量進行心理安撫和治療，盡量減輕失去親人和身體傷殘造成的心靈傷害，讓他們能夠盡可能地正常生活和健康成長。
切實管理好救災(zāi)款物的使用和發(fā)放?！岸嚯y興邦”。汶川大地震，考驗了中華民族自強不息的英雄本色，激發(fā)了中國人民患難與共的同胞之情。災(zāi)害發(fā)生后，全國人民踴躍捐贈，救援款物從全國各地源源不斷地送往災(zāi)區(qū)。救援物資款項的數(shù)量、品種，以及來源渠道，在今后一個時期將會不斷增加。災(zāi)區(qū)民政部門要抓住援助款物的接受、調(diào)配、運送、分發(fā)、使用等諸多環(huán)節(jié)，把工作做細、做實、做好，及時把黨和政府以及全國人民的關(guān)懷送到受災(zāi)群眾中去。捐贈款物的接收、管理、分配和發(fā)放，要嚴格做到公開、公平、公正，主動接受審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，確保每一筆善款、每一件善物都不被亂用，每一份愛心都不被玷污。
做好遇難者的遺體處理和善后工作。遇難者遺體處理是件大事，不但關(guān)系到使遇難者得到安息和使遇難者家屬得到安慰，也關(guān)系到衛(wèi)生防疫。要認真落實民政部、公安部、衛(wèi)生部三家共同出臺的《關(guān)于“5·12”地震遇難人員遺體處理意見》，抓緊進行遇難者遺體識別、認領(lǐng)和處理工作，切實做好遇難者家屬的思想工作和心理安撫，實行火化和喪葬費用全免，盡快把國家給每名遇難人員5000元撫慰金發(fā)放到其家屬手中，確保遺體處理工作快速、安全、順利完成，讓死者安息、讓生者安慰。對于失蹤人員，仍然要盡力尋找。
發(fā)揮好基層群眾自治組織和社會工作者的重要作用?？拐鹁葹?zāi)過程中，發(fā)揮基層組織和志愿者作用十分重要。要建立災(zāi)區(qū)黨委、政府與基層群眾自治組織密切配合、良性互動機制。指導基層群眾自治組織動員居民群眾參與抗震救災(zāi)、維護社會治安；組織受災(zāi)群眾開展互助互救、生產(chǎn)自救，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常秩序；引導和組織志愿者與社會工作專業(yè)人員尤其是社會工作領(lǐng)域的專家到災(zāi)區(qū)，對受災(zāi)群眾實施人文關(guān)懷、心理疏導和社會支持，幫助受災(zāi)群眾重建社會關(guān)系、調(diào)適社會心理、恢復(fù)社會功能，幫助災(zāi)區(qū)重建生活秩序、增進社會和諧。
二、非災(zāi)區(qū)人民大力支援災(zāi)區(qū)，為災(zāi)區(qū)人民分憂解難
連日來，非災(zāi)區(qū)的人民群眾愛心如潮，踴躍捐助災(zāi)區(qū)，截至5月31日12點，全國共接收捐贈款物計401.02億元。非災(zāi)區(qū)的民政部門時刻關(guān)注著災(zāi)區(qū)人民的安危和救災(zāi)工作的進展，全力組織和接收社會捐贈、調(diào)集和運送救災(zāi)物資，很多地方派出人力增援災(zāi)區(qū)，在財力、物力和人力上為抗震救災(zāi)工作提供了有力支持。下一步，各地還要繼續(xù)加大支援災(zāi)區(qū)的工作力度。
繼續(xù)挖掘潛力，提供受災(zāi)群眾急需的生活必需品。目前，災(zāi)區(qū)帳篷、活動板房的缺口很大。胡錦濤總書記親自視察帳篷、活動板房的生產(chǎn)情況。國務(wù)院專題研究對口支援問題。支援災(zāi)區(qū)，民政部門負有重要職責。當前災(zāi)區(qū)亟須解決的困難，仍然是帳篷、活動板房等安置受災(zāi)群眾的急需物品，各地民政部門要進一步清倉挖潛，將現(xiàn)有庫存的帳篷火速運往災(zāi)區(qū)。各省安排的新生產(chǎn)帳篷、活動板房也要邊生產(chǎn)、邊運輸，并認真做好組織、調(diào)運工作，主動與接收方加強聯(lián)系，搞好銜接。
動員社會各界，繼續(xù)做好救災(zāi)捐贈工作。要進一步做好社會動員，加強與宣傳、文化、體育等部門的溝通和協(xié)作，共同策劃好、組織好義演、義賣、義賽等多種形式的捐贈活動；發(fā)揮慈善類、公益性民間組織和城鄉(xiāng)基層群眾自治組織在發(fā)動捐贈、接收捐贈中的積極作用；配合有關(guān)部門嚴肅查處、嚴厲打擊以救災(zāi)捐贈為名的違法犯罪活動。加強對募集款物分配、使用的規(guī)范管理，民政部和中華慈善總會接受的捐贈款將主要用于幫助四川災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建。
做好必要準備，接收災(zāi)區(qū)孤兒、孤老和孤殘人員。要研究制定“三孤”安置方案，各地要抓緊做好接收安置的準備工作，接到任務(wù)后，迅速采取得力措施積極做好接收安置工作。
三、全國民政系統(tǒng)緊急行動起來，為奪取抗震救災(zāi)全面勝利作貢獻
當前，抗震救災(zāi)工作正處在攻堅克難的緊要關(guān)頭，形勢依然十分嚴峻，困難仍在眼前，挑戰(zhàn)還在后頭。當前和今后一個時期，無論是災(zāi)區(qū)還是非災(zāi)區(qū)，抗震救災(zāi)、支援災(zāi)區(qū)都是大局和中心任務(wù)。這場抗震救災(zāi)斗爭，無疑是對民政系統(tǒng)廣大干部職工最直接最現(xiàn)實的考驗。
民政系統(tǒng)的全體干部職工務(wù)必進一步增強抗震救災(zāi)的全局意識和責任感。在這關(guān)鍵時刻，更需要民政干部的責任意識，更需要民政干部的奉獻精神。要認真學習、深刻領(lǐng)會胡錦濤總書記和溫家寶總理等中央領(lǐng)導同志關(guān)于抗震救災(zāi)的一系列重要指示和重要講話精神，充分認識打贏抗震救災(zāi)這場硬仗的極端重要性、異常艱巨性和重大意義，進一步增強責任意識、全局意識和大局意識，進一步增強參與抗震救災(zāi)工作的積極性、主動性和自覺性，真正急災(zāi)區(qū)之所急，想受災(zāi)群眾之所想，幫災(zāi)區(qū)之所困，解受災(zāi)群眾之所難。要切實把抗震救災(zāi)作為各級民政部門當前最重要最緊迫的任務(wù)來安排落實，更廣泛地動員起來，更迅速地行動起來，以腳踏實地的作風、頑強拼搏的干勁、爭分奪秒的速度全力投身到抗震救災(zāi)的斗爭中去，勇于直面困難、主動迎接挑戰(zhàn)，沖鋒陷陣、不畏艱險，努力做到哪里有受災(zāi)群眾哪里就有民政人的身影，哪里有求救哪里就有民政干部職工的回音。
各級民政部門務(wù)必進一步加強協(xié)調(diào)配合，增強整體合力。要大力強化協(xié)作意識，發(fā)揚“一方有難、八方支援”的協(xié)作精神，弘揚“天下民政是一家”的優(yōu)良傳統(tǒng)，不分業(yè)務(wù)條塊、不分地域界限，聚全國之力、集各方之智，步調(diào)一致、合力克難。要在各級抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導體制中承擔起受災(zāi)群眾生活保障的綜合協(xié)調(diào)職責，加強與相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，落實好受災(zāi)群眾生活保障的各項工作。要加強災(zāi)區(qū)和非災(zāi)區(qū)之間的聯(lián)系、溝通和配合，災(zāi)區(qū)要及時統(tǒng)計和發(fā)布受災(zāi)群眾需求信息，非災(zāi)區(qū)要著重圍繞災(zāi)區(qū)的突出困難和受災(zāi)群眾的急迫需要，快速組織緊缺物資的調(diào)配和募集工作，切實增強工作的針對性和實效性。要組織好災(zāi)區(qū)生活必需品和救災(zāi)物資的調(diào)運工作，主動加強與鐵路、交通、民航等部門的溝通和協(xié)調(diào)，分清輕重緩急，以最快捷的方式把政府采購的受災(zāi)群眾生活必需品和社會捐贈的救災(zāi)物資運到災(zāi)區(qū)、發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。要快速報送災(zāi)情和救災(zāi)信息，災(zāi)區(qū)各級民政部門必須按照民政部的要求，每日上報當日災(zāi)情、群眾生活困難和需求情況，以及抗震救災(zāi)工作進展情況，為黨中央、國務(wù)院的救災(zāi)決策提供可靠依據(jù)，為新聞媒體的救災(zāi)報道提供準確資料，也為日后回顧和總結(jié)抗震救災(zāi)工作留下珍貴史料。要抓緊制訂次生災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案，加強與地震監(jiān)測、氣象預(yù)報、水利管理等部門的溝通，科學分析發(fā)生各種新災(zāi)的可能性，周密制訂救災(zāi)應(yīng)急救助預(yù)案，及時啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急機制，避免造成新的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
這次汶川大地震，在極短時間內(nèi)，造成了千萬人的轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了大量無家可歸的受災(zāi)群眾，這在國際救災(zāi)史上也是罕見的。如何安置好受災(zāi)群眾，保障其基本生活，是民政部門一項緊迫、艱巨的任務(wù)。特別是隨著時間的推移，受災(zāi)群眾的需求、期望和心理、情緒都會發(fā)生新的變化，工作將更加艱巨、更加復(fù)雜。但困難壓不倒頑強的中國人民。抗震救災(zāi)戰(zhàn)斗已經(jīng)取得了階段性成果，這充分顯現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，顯現(xiàn)了中國社會主義制度的優(yōu)越性，顯現(xiàn)了中國人的民族精神。世界在關(guān)注中國，中國也正用抗震救災(zāi)的壯舉感動世界、感動全人類。中國人民在抗震救災(zāi)中表現(xiàn)出來的精神力量已經(jīng)證明，中華民族在偉大復(fù)興的道路上，是勇往直前、堅不可摧的。我們堅信，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領(lǐng)導下，全國人民不畏艱險、排除萬難，黨員干部沖鋒在前、為民解困，一定能奪取抗震救災(zāi)斗爭的全面勝利！
（作者：民政部部長）
