暑夏轉(zhuǎn)眼來到，各地強(qiáng)降雨勢頭日益兇猛，全國進(jìn)入主汛期，地質(zhì)災(zāi)害防范任務(wù)極為艱巨。尤其是地震災(zāi)區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害猛于虎，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成巨大威脅。
6月10日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部《關(guān)于做好當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防范工作的意見》，就全國地質(zhì)災(zāi)害防范作出全面部署。當(dāng)前全國地質(zhì)災(zāi)害狀況如何？如何在汛期發(fā)動全社會參與地質(zhì)災(zāi)害防范，確保全國尤其是地震災(zāi)區(qū)生產(chǎn)、生活不受影響？國土資源部地質(zhì)環(huán)境司司長姜建軍接受了記者專訪。
形勢嚴(yán)峻，強(qiáng)降雨緊急“避讓令”
記者：國土資源部近期公布了今年上半年全國地質(zhì)災(zāi)害的情況，您能詳細(xì)談?wù)剢幔?/p>
姜建軍：今年1～5月，全國共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害14196起，包括滑坡6158起、崩塌5145起、泥石流399起、地面塌陷405起、地裂縫2038起、地面沉降51起。與去年同期相比，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量、造成的死亡失蹤人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失都有較大程度增加。尤其是5月份，全國共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害10888起，無論從災(zāi)害數(shù)量還是危害程度看，也都為歷年同期最嚴(yán)重。
記者：上半年全國地質(zhì)災(zāi)害如此嚴(yán)重，應(yīng)該與四川發(fā)生大地震有很大關(guān)系。
姜建軍：是的。5月份地震發(fā)生后，從發(fā)生數(shù)量看，四川、甘肅、陜西地震災(zāi)區(qū)最為嚴(yán)重，造成的死亡和失蹤人數(shù)主要分布在甘肅、四川、廣西等?。▍^(qū)）；造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，四川省最為嚴(yán)重，其次是甘肅和陜西。很多地質(zhì)災(zāi)害都是地震引發(fā)的。
記者：5月份后，各地進(jìn)入主汛期，地質(zhì)災(zāi)害防治面臨怎樣的形勢？
姜建軍：可以說非常嚴(yán)峻。
氣象預(yù)報是“避讓令”。近期氣象預(yù)報顯示，我國已經(jīng)進(jìn)入主汛期，這幾天強(qiáng)降雨集中在湖南、江西、四川等地。由于我國地質(zhì)地理?xiàng)l件復(fù)雜，大部分地區(qū)處于山地丘陵區(qū)，從行政區(qū)域看有1500多個縣是這種情況。一旦發(fā)生強(qiáng)降雨，只要稍有坡度的山體、丘陵，都可能出現(xiàn)崩塌、滑坡、泥石流隱患。而有些本來就是地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，在強(qiáng)降雨作用下就會進(jìn)一步形成災(zāi)害。我國大量人口密集居住在山地、丘陵地帶，即使發(fā)生一次很小的滑坡，也可能導(dǎo)致群死群傷。
“5·12”地震后，在我國的四川、甘肅、陜西等地，一些山體受地震影響開裂，形成隱患；有的形成了滑坡，還未穩(wěn)定；有的形成碎屑流。如果遇有強(qiáng)降雨，就會使這些已有的滑坡再次滑坡，使碎屑流疊加雨水后形成泥石流。危害更大的那些大型開裂、松動的山體，由于無法及時處置治理，極有可能因強(qiáng)降雨使整個山體垮塌，形成特大型滑坡。
再進(jìn)一步看，當(dāng)前地震災(zāi)區(qū)的大量人員在搶險救災(zāi)、重建家園，受災(zāi)群眾、救援人員比較集中，尤其要做好安置點(diǎn)周邊的地質(zhì)災(zāi)害防范，大災(zāi)之后更要避免出現(xiàn)因地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致群死群傷事件發(fā)生。
共擔(dān)其責(zé)，群測群防
記者：國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部的《意見》，這個《意見》的主要精神是什么？
姜建軍：地質(zhì)災(zāi)害形勢嚴(yán)峻。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次趕赴災(zāi)區(qū)，高度重視地質(zhì)災(zāi)害防范、防治工作。地質(zhì)災(zāi)害防治不是僅靠一兩個部門能夠做好的，它是一個系統(tǒng)工程，需要各級政府、各個部門參與，全社會都應(yīng)該關(guān)注、參與。
國務(wù)院曾專門下發(fā)過《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，這一次專門下發(fā)這樣一個文件，目的是貫徹《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》精神，要求各級政府、各個部門、全社會高度關(guān)注地質(zhì)災(zāi)害，全社會都應(yīng)該行動起來，各盡其責(zé)，提高各自的防災(zāi)抗災(zāi)能力，才能在嚴(yán)峻的地質(zhì)災(zāi)害形勢下做好防范工作。
記者：既然地質(zhì)災(zāi)害防范工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級政府、各個部門、全社會參與，怎樣才能實(shí)現(xiàn)這種共同參與呢？
姜建軍：首先，各級政府、各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，這一點(diǎn)非常重要。
其次，要強(qiáng)調(diào)依法落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任。地質(zhì)災(zāi)害一方面是降雨等自然作用釀成，但仍有60%～70%的比例是人為因素造成。由于我國處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期，鐵路、公路、水利、城鎮(zhèn)建設(shè)很多都必須在山區(qū)和丘陵地帶完成。要發(fā)展，但必須做好防范措施。要按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，重申各個部門、各個系統(tǒng)、具體責(zé)任人的責(zé)任。這是全社會，包括每個公民的責(zé)任，但必須由政府組織、宣傳、培訓(xùn)，需要媒體加強(qiáng)報道宣傳，使這個責(zé)任實(shí)實(shí)在在地落地。而且，每個公民自身具備地質(zhì)災(zāi)害防治知識，全民行動，才能做好這些災(zāi)害防治工作。
記者：目前各地都有一個群測群防體系，如何發(fā)揮他們的作用？
姜建軍：群測群防的目的是通過縣、鄉(xiāng)、村各級組織，通過對群眾地災(zāi)知識的普及，讓群眾掌握地災(zāi)防治知識，并開展巡查、監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)險情，及時上報。根據(jù)險情，各級組織采取避讓措施，避免人員傷亡。在群測群防體系完善過程中，要充分賦予群眾這種權(quán)利，堅(jiān)持險情巡查制度、災(zāi)情速報制度和汛期值班制度。要根據(jù)排查情況，做好防災(zāi)預(yù)案，包括監(jiān)測、報警方式、人員疏散等。比如報警，要提前設(shè)計(jì)好報警方式，保證有效通知，才能及時避難。對地震災(zāi)區(qū)來說，目前是要重建地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村小組都要確定責(zé)任人，保證信息暢通。
大地震引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害以及強(qiáng)降雨如此嚴(yán)重，提醒我們特別要防范人為因素造成的地質(zhì)災(zāi)害，要嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害評估。在編制規(guī)劃時，首先要考慮脆弱的地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害因素。否則建好了還受地質(zhì)災(zāi)害威脅，更麻煩，必須注重地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”，即在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的同時，要對地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時驗(yàn)收，重點(diǎn)防范人為因素造成的地質(zhì)災(zāi)害。
“一個重點(diǎn)”和“四步曲”
記者：地質(zhì)災(zāi)害有很多具體工作要做，主要包括哪些方面？
姜建軍：就是要堅(jiān)持“一個重點(diǎn)”和“四步曲”。
一個重點(diǎn)即把主要精力放在城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、江河流域、交通干線、重大設(shè)施上，著重防范人員集中區(qū)、國家重要工程設(shè)施區(qū)域等。
“四步曲”即調(diào)查、判斷、警示、避讓。國土資源部曾對1500多個山地丘陵縣的地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行過調(diào)查和部署。有些地區(qū)又經(jīng)過了幾個年度的降雨，情況在發(fā)生變化，當(dāng)前又面臨全國強(qiáng)降雨。一是必須高度重視巡查排查，才能做到對各地的地質(zhì)災(zāi)害情況心中有數(shù)。二是要對危險性作出判斷。三是對有隱患的點(diǎn)馬上設(shè)置警示標(biāo)志，加強(qiáng)監(jiān)測；四是一旦發(fā)現(xiàn)情況，立即撤離。對特別危險的，要立即組織群眾撤離。這是非常實(shí)實(shí)在在的工作，也是有效防范地質(zhì)災(zāi)害、減輕人員傷亡的辦法，要認(rèn)認(rèn)真真地做好。
在地震災(zāi)區(qū)也應(yīng)如此去做。在災(zāi)區(qū)，當(dāng)前還要充分利用國土資源部的遙感影像，快速解譯發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患，同時結(jié)合地面野外調(diào)查，做好上述“四步曲”工作。更重要的是，地質(zhì)災(zāi)害排查調(diào)查要為災(zāi)后重建、安全選址提供依據(jù)，并及時編制當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。
記者：氣象工作和防范地質(zhì)災(zāi)害關(guān)系密切，如何讓二者有效配合？
姜建軍：多年來，地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報，起到了警示作用，產(chǎn)生了較好的宣傳和防災(zāi)效益。我們要不斷提高地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報水平。地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報，主要是參考降雨、各地地質(zhì)狀況等參數(shù)作出預(yù)警預(yù)報。進(jìn)入主汛期后，要特別保證多方式、快速地傳遞預(yù)警預(yù)報的信息，發(fā)至每個地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)相關(guān)責(zé)任人、每個受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾，實(shí)現(xiàn)信息渠道暢通，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)時效性，真正體現(xiàn)時間就是生命。當(dāng)各地收到地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報，要加大對地質(zhì)災(zāi)害防治常規(guī)巡查的密度和強(qiáng)度，包括加強(qiáng)夜查等。這樣就將地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報工作與防范工作有機(jī)結(jié)合。
還要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)是因地制宜，根據(jù)各個地區(qū)的崩塌、滑坡、泥石流特點(diǎn)進(jìn)行防范。各地的地質(zhì)條件、降雨強(qiáng)度不同，所防范的地質(zhì)災(zāi)害狀況也會有差異。如地震災(zāi)區(qū)、三峽庫區(qū)，主要防范高山、深谷的崩塌、滑坡、泥石流；西北黃土高原要警惕黃土泥石流，做好黃土邊緣滑坡、溝口泥石流防治；沿海地區(qū)要防范臺風(fēng)導(dǎo)致的山區(qū)丘陵滑坡；在一些礦山、礦壩，要特別防范暴雨引發(fā)的礦渣泥石流。強(qiáng)降雨疊加地質(zhì)災(zāi)害隱患，才最終形成災(zāi)害。
我相信，只要全社會、各級政府、各個部門、各地區(qū)積極投入，各盡其責(zé)，科學(xué)防災(zāi)，我們就一定能避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害給人民生命和財(cái)產(chǎn)帶來的損失。（記者 劉振國）
