湖北省自2000年10月啟動(dòng)天然林保護(hù)工程以來,不斷創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了天然林管護(hù)的新突破。
一是實(shí)行工程項(xiàng)目建設(shè)法人制。從2005年開始,省局每年與各縣市林業(yè)局長(zhǎng)簽訂天保工程和公益林補(bǔ)償建設(shè)責(zé)任書,縣市林業(yè)局長(zhǎng)作為工程項(xiàng)目法人代表,對(duì)本縣市工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和資金使用負(fù)有主要責(zé)任。省林業(yè)局每年拿出10萬元資金,年底對(duì)責(zé)任書完成情況進(jìn)行驗(yàn)收,用于獎(jiǎng)勵(lì)。
二是建立健全森林資源管護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。全省天保工程現(xiàn)已形成縣、鄉(xiāng)、片、點(diǎn)四級(jí)管護(hù)網(wǎng)絡(luò),目前已建立森林管護(hù)總站23個(gè)、森林管護(hù)站383個(gè)、管護(hù)片1427個(gè)、管護(hù)點(diǎn)5905個(gè),有管護(hù)人員10025人,其中,專職護(hù)林員5663人,兼職護(hù)林員4362人。通過個(gè)體承包等行之有效的方式,將管護(hù)任務(wù)落實(shí)到人。在重點(diǎn)公益林管護(hù)方面,目前全省已形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)生態(tài)公益林管護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立管護(hù)站,充分發(fā)揮林業(yè)管理站的作用,實(shí)行兩塊牌子,一套人馬,公益林補(bǔ)償面積較大的村、場(chǎng)建立管護(hù)點(diǎn),負(fù)責(zé)本地區(qū)重點(diǎn)公益林管護(hù)工作。全省重點(diǎn)公益林管護(hù)方面共聘請(qǐng)護(hù)林員25532人,其中專職護(hù)林員7990人,兼職護(hù)林員17542人。
三是實(shí)行森林資源管護(hù)招投標(biāo)制。每年年初,各工程項(xiàng)目縣市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))為單位,將森林管護(hù)任務(wù)、責(zé)任、報(bào)酬及獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)辦法對(duì)外公布,通過公開競(jìng)標(biāo)的辦法,擇優(yōu)選擇管護(hù)人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)天保森林管護(hù)站與上崗人員簽訂一年的管護(hù)合同,明確管護(hù)范圍、任務(wù)、職責(zé)、報(bào)酬和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)辦法,每半年一考核,對(duì)考核不合格的將予以解聘,以確保管護(hù)隊(duì)伍人員素質(zhì)和森林管護(hù)成效。
四是建立健全管護(hù)制度。各縣市逐步建立了天保工程和重點(diǎn)公益林管護(hù)站站長(zhǎng)責(zé)任制;建立了護(hù)林員考勤、考核制度;實(shí)行管護(hù)合同制,確保管護(hù)區(qū)內(nèi)每一塊森林資源都有人管,并嚴(yán)格實(shí)行管護(hù)任務(wù)、成效與報(bào)酬相掛鉤;建立了巡山護(hù)林工作制度,要求記載巡山日記,以便于對(duì)護(hù)林員巡山護(hù)林工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查。
五是管護(hù)形式多樣。國(guó)有林由國(guó)有單位配備專職護(hù)林員進(jìn)行管護(hù),集體林由集體林場(chǎng)職工或就近聘請(qǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行管護(hù),個(gè)體林原則上由林木所有者進(jìn)行管護(hù),同時(shí)在林農(nóng)自愿的前提下,也可委托進(jìn)行集中管護(hù),具體管護(hù)報(bào)酬由雙方商議,并簽訂管護(hù)合同。
六是管護(hù)中重視加強(qiáng)森林防火和森林病蟲害防治工作。各級(jí)政府和林業(yè)部門層層落實(shí)森林防火“雙線目標(biāo)責(zé)任制”,明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,落實(shí)部門職責(zé),強(qiáng)化防火措施,杜絕了重特大森林火災(zāi)的發(fā)生。各工程縣市區(qū)堅(jiān)持“以防為主,防治結(jié)合”的方針,加強(qiáng)森林病蟲害防治工作,增加監(jiān)測(cè)站點(diǎn),加大檢疫力度,采取人工噴涂、飛機(jī)噴灑、天敵圍殲等手段,藥防生防雙管齊下,有效控制了馬尾松毛蟲、松褐天牛等常見森林病蟲害的發(fā)生和蔓延,使森林資源免受病蟲害的侵襲。
湖北省天保區(qū)通過創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制和落實(shí)嚴(yán)格的制度,使全區(qū)4656萬畝森林資源和1018.78萬畝重點(diǎn)公益林切實(shí)得到有效保護(hù),有效遏制了亂砍濫伐等違法犯罪行為,控制森林火災(zāi)、病蟲害防治的發(fā)生,目前管護(hù)區(qū)內(nèi)又現(xiàn)盎然生機(jī)。