于今年2月28日修訂后頒布的《水污染防治法》已于6月1日起正式實(shí)施。中國(guó)環(huán)境報(bào)記者就《水污染防治法》的修訂情況及下一步如何貫徹落實(shí)等問(wèn)題專訪了環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢。
記者:原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局全程參與了此次修訂《水污染防治法》并發(fā)揮了重要的作用，請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下有關(guān)情況。
周生賢:《水污染防治法》修訂工作是適應(yīng)水環(huán)境保護(hù)形勢(shì)的需要、根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院的要求開展的。自《水污染防治法》1984年頒布實(shí)施以來(lái)，在1996年進(jìn)行過(guò)一次修訂，其確立的水污染防治規(guī)劃、排污收費(fèi)、重點(diǎn)水體排污總量控制等制度對(duì)控制和減輕水污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人民群眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，水環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)在:水污染物排放總量居高不下，水體污染相當(dāng)嚴(yán)重；部分流域水資源的開發(fā)利用程度過(guò)高，加劇水環(huán)境惡化趨勢(shì)；城鄉(xiāng)居民飲用水安全存在極大隱患；水污染事故頻繁發(fā)生。與水污染防治和水環(huán)境保護(hù)面臨的新形勢(shì)、新要求相比，有些制度還需要進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和完善。為此，根據(jù)水污染防治形勢(shì)的需要，按照全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院的要求，原國(guó)家環(huán)?？偩峙浜蠂?guó)務(wù)院法制辦，從2005年開始，經(jīng)過(guò)兩年多的努力和協(xié)調(diào)，完成了《水污染防治法(修訂草案)》，2007年7月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并通過(guò)了該草案，并提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。2007年8月和12月，全國(guó)人大常委會(huì)先后兩次審議了《水污染防治法(修訂草案)》，并在征求社會(huì)公眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)審議情況對(duì)草案進(jìn)行了修改完善，2008年2月28日，全國(guó)人大常委第三次審議并最終通過(guò)了修訂草案。
記者:您認(rèn)為此次修訂《水污染防治法》主要取得了哪些進(jìn)展？對(duì)今后的環(huán)境保護(hù)工作有什么樣的推動(dòng)作用？
周生賢:這次《水污染防治法》的修訂調(diào)整幅度還是很大的，取得了顯著進(jìn)展?？梢愿爬橐韵聨讉€(gè)方面:
一是首次以法律規(guī)定明確了水污染防治工作在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中的地位。其中明確規(guī)定:“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。”這可以說(shuō)是邁出了以法律法規(guī)推動(dòng)和保障水環(huán)境保護(hù)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主干線、主戰(zhàn)場(chǎng)的關(guān)鍵一步，奠定了以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法律基礎(chǔ)。
二是進(jìn)一步細(xì)化和完善了水污染防治管理制度體系。在對(duì)原有環(huán)境管理制度完善和調(diào)整的基礎(chǔ)上，修訂后的《水污染防治法》新確立了水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、排污許可制度、區(qū)域限批制度、行政代執(zhí)行制度、水污染損害訴訟法律援助制度等制度、機(jī)制的法律地位，從而使得水污染防治管理制度體系更加完善，將進(jìn)一步提高水環(huán)境管理工作的整體水平，也為環(huán)境管理制度體系的整體完善提供了借鑒。
三是進(jìn)一步明確了地方政府水污染防治的責(zé)任。明確了縣級(jí)以上地方政府對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。特別是將各地方政府總量控制工作完成情況面向社會(huì)予以公布的規(guī)定，必將推動(dòng)地方政府進(jìn)一步重視水污染防治工作、加大工作力度，確保完成總量控制指標(biāo)。
四是進(jìn)一步加大了違法行為的法律責(zé)任。修訂后的《水污染防治法》罰款幅度普遍提高，取消了對(duì)某些行為罰款的上限；增加應(yīng)受處罰的行為種類，對(duì)未安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的、未與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行的、未進(jìn)行自我監(jiān)測(cè)并保存原始監(jiān)測(cè)記錄的、排污超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)、排污超過(guò)總量指標(biāo)的、私設(shè)暗管的、建設(shè)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型重污染項(xiàng)目的、不按照規(guī)定制定水污染事故的應(yīng)急方案的、事故發(fā)生后未及時(shí)啟動(dòng)事故應(yīng)急方案并采取應(yīng)急措施的，明確了有關(guān)處罰規(guī)定。
五是進(jìn)一步強(qiáng)化了環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)限。修訂后的《水污染防治法》賦予了環(huán)保部門對(duì)超標(biāo)或超總量排污行為的限期治理的行政處罰權(quán)，明確授權(quán)環(huán)保部門在限期治理期間可以責(zé)令排污單位限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治；并適當(dāng)增加了強(qiáng)制執(zhí)行手段。賦予了環(huán)保部門更為剛性、更具震懾力的執(zhí)法權(quán)，大大提高了環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威性。
記者:《水污染防治法》的順利實(shí)施需要做好哪些工作？
周生賢:《水污染防治法》的修訂，為提升水環(huán)境管理工作水平、推動(dòng)江河湖海的休養(yǎng)生息、促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量的逐步改善，創(chuàng)造了良好的契機(jī)。當(dāng)前，關(guān)鍵是要抓住這一契機(jī)，切實(shí)做好《水污染防治法》的宣傳和實(shí)施，整體推動(dòng)水污染防治工作。
第一，要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會(huì)，努力提高水污染防治依法行政的能力和水平。各級(jí)環(huán)保部門和其他環(huán)境監(jiān)督管理部門要盡快學(xué)習(xí)、理解和掌握修訂后的《水污染防治法》，并在水污染防治管理工作中很好地運(yùn)用，為此，必須要加強(qiáng)組織對(duì)各級(jí)環(huán)保部門和其他環(huán)境監(jiān)督管理部門的培訓(xùn)工作。我部已經(jīng)舉辦了四期《水污染防治法》培訓(xùn)班，重點(diǎn)對(duì)省級(jí)環(huán)保部門的管理人員進(jìn)行了培訓(xùn)，下一步還將繼續(xù)組織相關(guān)培訓(xùn)。
第二，突出重點(diǎn)，扎實(shí)工作，推動(dòng)“讓江河湖海休養(yǎng)生息”戰(zhàn)略思想的實(shí)施。各級(jí)環(huán)保部門要嚴(yán)格依法行政、認(rèn)真落實(shí)有關(guān)法律規(guī)定，使修訂后的《水污染防治法》盡快成為水污染防治工作的新依據(jù)、新準(zhǔn)則。當(dāng)前，各級(jí)環(huán)保部門要圍繞水污染防治重點(diǎn)抓好以下工作:一是全力做好飲用水水源保護(hù)工作。二是進(jìn)一步強(qiáng)化COD減排工作，確?！笆晃濉睖p排目標(biāo)能夠順利完成。三是切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染防治工作，落實(shí)讓江河湖海休養(yǎng)生息的“六條措施”。四是進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法檢查。對(duì)執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法問(wèn)題，要依法嚴(yán)肅處理，切實(shí)利用好提高罰款額度、按倍數(shù)計(jì)罰、限期治理、限產(chǎn)限排、行政代執(zhí)行、處罰直接責(zé)任人等有關(guān)處罰規(guī)定，提高《水污染防治法》的震懾力。
第三，加大宣傳力度和范圍，動(dòng)員全社會(huì)力量，推動(dòng)水環(huán)境保護(hù)邁上新臺(tái)階。要?jiǎng)訂T政府、企業(yè)、公眾等社會(huì)各個(gè)方面的力量，共同遵守、共同監(jiān)督、群策群力，形成全社會(huì)防治水污染的合力。為此，應(yīng)加大宣傳《水污染防治法》工作的力度，普遍提高全社會(huì)對(duì)關(guān)鍵法條、關(guān)鍵內(nèi)容的認(rèn)知程度。
