重慶市作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在“科教興渝”戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為主線，以加快發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育為重點(diǎn)，以素質(zhì)教育為核心，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均衡推進(jìn)策略，促進(jìn)了全市基礎(chǔ)教育整體協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、以發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育為重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展
（一）積極清償“普九”債務(wù)。重慶市委、市政府高度重視教育，積極推進(jìn)“兩基”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在對待2003年以前形成的“普九”債務(wù)和“兩基”攻堅債務(wù)問題上，堅持市和區(qū)縣統(tǒng)籌安排、分級承擔(dān)原則，實(shí)行區(qū)縣資金到位后市級資金到位以及欠債償還銷號制，加大專項補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大區(qū)縣償債資金來源，經(jīng)過三年努力，共清償“普九”欠債19．6億元，消除了壓在農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校身上的歷史負(fù)擔(dān)。
（二）全面改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。重慶市通過統(tǒng)籌安排校舍建設(shè)專項資金、城市教育費(fèi)附加、城市住宅建設(shè)配套費(fèi)、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金和獎補(bǔ)資金，減免中小學(xué)校舍建設(shè)項目稅費(fèi)等多種渠道，累計投入資金73.7億元，新建和改擴(kuò)建義務(wù)教育階段學(xué)校校舍869.5萬平方米。中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，辦學(xué)條件明顯改善，小學(xué)和初中一年級基本消除“大班額”問題，其他年級“大班額”問題得到重點(diǎn)治理，“大宿舍”現(xiàn)象明顯緩解。
（三）徹底解決農(nóng)村代課教師問題。2007年8月，重慶市按照積極穩(wěn)妥、定向招聘、統(tǒng)籌兼顧、公正遴選和公平補(bǔ)償?shù)脑瓌t，通過統(tǒng)一考試，在農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校代課教師中擇優(yōu)錄取近8000名公辦教師，全部就近補(bǔ)充到農(nóng)村邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)校。未被招聘代課教師則辦理適當(dāng)補(bǔ)償和養(yǎng)老保險，予以妥善辭退。重慶市的代課教師問題從根本上得到解決。
（四）實(shí)施農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程。大力實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程項目”，累計完成投資3．04億元，在39個區(qū)縣建成教學(xué)光盤播放點(diǎn)4822個，衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn)為132個，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室1619間。遠(yuǎn)程教育“三種模式”覆蓋率達(dá)到100％，部分區(qū)縣開始探索“班班通”，全市信息技術(shù)教育普及率達(dá)到84％。遠(yuǎn)程教育工程的實(shí)施，將優(yōu)質(zhì)教育資源輸送到廣大農(nóng)村中小學(xué)，有效地緩解了農(nóng)村辦學(xué)條件簡陋、教學(xué)資源匱乏等問題，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
（五）提高農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍質(zhì)量。重慶市實(shí)行城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期和中心小學(xué)教師輪流到村小任教的制度。組織師范院校學(xué)生到邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校頂崗實(shí)習(xí)，替換在崗教師離崗參加培訓(xùn)。2006年全市投入教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)4000多萬元，對全市農(nóng)村中小學(xué)教師進(jìn)行全員培訓(xùn)，教師參培率達(dá)到100％。全市小學(xué)、初中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到98.79％、97.49％，學(xué)歷提高率分別達(dá)到69.43％、53.67％。農(nóng)村中小學(xué)教師量少質(zhì)弱的現(xiàn)狀得到有效改善。
二、以實(shí)施素質(zhì)教育為核心，提升城鄉(xiāng)教育發(fā)展總體質(zhì)量
（一）改革招生考試評價制度。一是加強(qiáng)學(xué)生健康體質(zhì)測試，增加中招體育考試成績到50分，建立中招體育測試項目庫；二是擴(kuò)大重點(diǎn)中學(xué)高中統(tǒng)招計劃向普通初中投放比例，2008年將市級重點(diǎn)中學(xué)高中統(tǒng)招計劃不低于30％的比例均衡分配到轄區(qū)內(nèi)的普通初中學(xué)校；三是強(qiáng)化學(xué)生綜合素質(zhì)評價在招生考核中的導(dǎo)向作用。
（二）切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。一是嚴(yán)格控制在校學(xué)習(xí)時間，城鎮(zhèn)中小學(xué)校上課時間中學(xué)不得早于8：00，小學(xué)不得早于8：30，有條件的學(xué)校在冬季可以將上課時間推遲到9：00；二是嚴(yán)格教材教輔管理，規(guī)范國家教材選用程序，精簡地方教材，規(guī)范教輔管理；三是降低考試難度，調(diào)整部分學(xué)科考試范圍，適當(dāng)減少考試內(nèi)容，降低考試難度。
（三）深入推進(jìn)農(nóng)村課程改革。一是送培下鄉(xiāng)，建立市、區(qū)縣、校三級分層連動培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；二是活動助推，及時總結(jié)推廣了北碚等區(qū)縣課程改革經(jīng)驗(yàn)；三是選點(diǎn)實(shí)驗(yàn)，如三峽庫區(qū)的萬州區(qū)著力探索課程改革區(qū)域推進(jìn)的八大策略。四是采取區(qū)域性推進(jìn)校本教研的策略，調(diào)動農(nóng)村區(qū)縣的積極性。
（四）實(shí)施“和諧育德”教育創(chuàng)新工程。從2008年開始，重慶市中小學(xué)全面實(shí)施以校園文化建設(shè)為重點(diǎn)、以課程育德為基礎(chǔ)、以隊伍建設(shè)為抓手、以德育活動為載體的“和諧育德”教育創(chuàng)新工程，有效地改變了“一手軟、一手硬”的德育工作被動局面。
（五）實(shí)施“2+2”項目培養(yǎng)計劃。重慶市在高度重視并認(rèn)真開展好學(xué)校綜合實(shí)踐課的同時，廣泛開展陽光體育運(yùn)動，加強(qiáng)藝術(shù)教育及科技創(chuàng)新教育，組織學(xué)生開展體育藝術(shù)和科技創(chuàng)新活動，使全市小學(xué)初中學(xué)生初步具備兩項體育技能，初步形成一項藝術(shù)特長，每學(xué)年參加一項科技創(chuàng)新活動。
三、以深化改革為動力，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制
（一）建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。重慶市政府將農(nóng)村、縣鎮(zhèn)以及萬州等遠(yuǎn)郊6區(qū)城區(qū)公辦學(xué)校、特殊教育學(xué)校就讀的義務(wù)教育學(xué)生、城市低保家庭學(xué)生和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民家庭困難學(xué)生，全部納入受益范圍。2008年秋季將在全市所有義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施保障機(jī)制改革。
（二）穩(wěn)步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。按照計劃，到2015年，重慶市90％以上的義務(wù)教育階段學(xué)校將達(dá)到辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化。2008年，按照《重慶市義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》確定一批義務(wù)教育均衡發(fā)展試點(diǎn)區(qū)縣；制定《重慶市義務(wù)教育學(xué)校管理基本規(guī)范》，提升學(xué)校管理水平，啟動規(guī)范化學(xué)校建設(shè)工作，努力辦好每一所學(xué)校。
（三）建立城鄉(xiāng)學(xué)校“捆綁”發(fā)展機(jī)制。2007年，重慶市實(shí)施“百校牽手”城鄉(xiāng)幫扶工程，通過城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對，進(jìn)行人員互派、設(shè)備物資互助、教育教學(xué)和學(xué)校管理經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)對口學(xué)校辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，規(guī)章制度進(jìn)一步健全，辦學(xué)行為進(jìn)一步規(guī)范，辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高。2008年，將制定區(qū)域內(nèi)學(xué)?！袄壈l(fā)展”措施，促進(jìn)“捆綁發(fā)展”工作由點(diǎn)帶面開展，逐步實(shí)現(xiàn)將城鄉(xiāng)學(xué)校人、財、物統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)現(xiàn)理念、資源、方法、成果、利益共享，共同推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育。
