5月29日至6月1日，環(huán)境保護(hù)部副部長潘岳赴甘肅隴南地震災(zāi)區(qū)調(diào)研慰問。連日來，潘岳一行輕車簡從，深入災(zāi)區(qū)基層環(huán)保部門，親切看望戰(zhàn)斗在抗震救災(zāi)一線的環(huán)保職工，察看環(huán)保設(shè)施損毀情況，指導(dǎo)檢查環(huán)境應(yīng)急、保障群眾飲水安全及排查環(huán)境隱患等工作。5月31日晚，結(jié)束了一天緊張工作后，潘岳副部長在文縣政府門前空地上就宿的簡易防震帳篷里，就環(huán)保部門如何在災(zāi)后重建中發(fā)揮積極作用等問題，接受了記者的專訪。
要高度重視地震災(zāi)害產(chǎn)生的生態(tài)影響
潘岳指出，這次災(zāi)害發(fā)生地區(qū)恰恰是生物多樣性豐富、生態(tài)環(huán)境非常敏感的地區(qū)，是長江上游重要的生態(tài)屏障。災(zāi)區(qū)地處岷山——橫斷山生物多樣性保護(hù)關(guān)鍵地區(qū)。地震對(duì)災(zāi)區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境造成了極大破壞，可能會(huì)嚴(yán)重?fù)p害災(zāi)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)。一是導(dǎo)致了山體滑坡、泥石流等次生地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害。二是產(chǎn)生了嚴(yán)重的水環(huán)境安全隱患。防疫過程中使用的大量消毒劑、滅菌劑，以及生活垃圾、生活污水、腐爛動(dòng)物尸體等，也將威脅到河流水環(huán)境和群眾飲用水的安全。三是破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的平衡。地震將改變部分珍稀動(dòng)物的食物結(jié)構(gòu)和生活習(xí)性，并直接導(dǎo)致其數(shù)量的減少，并造成了生態(tài)功能的下降。四是造成了土壤和地下水污染隱患。地震引起的生態(tài)影響要引起我們的高度重視。
災(zāi)區(qū)重建要充分考慮環(huán)境資源承載力
潘岳強(qiáng)調(diào)，災(zāi)難可能難以完全避免，但可以通過制度的進(jìn)步把災(zāi)難留下的經(jīng)驗(yàn)、遺憾與思考固定下來，以告慰逝者，保護(hù)生者。國務(wù)院常務(wù)會(huì)在研究部署災(zāi)區(qū)重建工作時(shí)，著重要求充分考慮當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)條件和資源環(huán)境承載能力，合理確定城鎮(zhèn)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，這體現(xiàn)了維護(hù)災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境安全的國家意志。災(zāi)區(qū)重建要切實(shí)維護(hù)好生態(tài)安全，離不開規(guī)劃環(huán)評(píng)這一國際公認(rèn)的環(huán)境與發(fā)展綜合決策的手段。只有開展重建規(guī)劃的環(huán)評(píng)，才能根據(jù)災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境承載能力，對(duì)重建的空間布局、發(fā)展規(guī)模、功能分區(qū)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局等的生態(tài)環(huán)境適宜性進(jìn)行分析，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策措施；只有開展重建規(guī)劃的環(huán)評(píng)，才能按照區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)功能定位，確定災(zāi)區(qū)主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，規(guī)范空間開發(fā)秩序；也只有開展重建規(guī)劃的環(huán)評(píng)，才能從決策源頭上引導(dǎo)化工石化等高危行業(yè)合理布局以及流域梯級(jí)水電開發(fā)優(yōu)化發(fā)展。
環(huán)保部門要為災(zāi)區(qū)重建做出積極貢獻(xiàn)
潘岳指出，環(huán)保部門要以科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，以維護(hù)災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境安全為第一底線，將生態(tài)環(huán)境指標(biāo)作為災(zāi)區(qū)生產(chǎn)力布局的基礎(chǔ)考量，大力推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)，為災(zāi)區(qū)重建生態(tài)和諧的美好家園做出貢獻(xiàn)，重點(diǎn)要做好4個(gè)方面的工作:
一是立即開展災(zāi)區(qū)環(huán)境資源承載能力研究。要在對(duì)災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、歷史發(fā)展趨勢等作出全面分析的基礎(chǔ)上，對(duì)災(zāi)區(qū)擬重建的區(qū)域范圍、總體布局和規(guī)模、功能分區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局、禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍、重要遺址保護(hù)、規(guī)劃實(shí)施步驟等的生態(tài)環(huán)境影響、與重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的關(guān)系、生態(tài)環(huán)境適宜性等重大問題進(jìn)行研究，明確災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境對(duì)重建活動(dòng)可承載的能力。
二是科學(xué)應(yīng)對(duì)災(zāi)區(qū)次生生態(tài)災(zāi)害。對(duì)災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害、動(dòng)植物棲息環(huán)境、流域狀況等進(jìn)行快速評(píng)估，科學(xué)評(píng)價(jià)地震所造成的生態(tài)破壞狀況。在此基礎(chǔ)上，對(duì)災(zāi)區(qū)國土生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進(jìn)行科學(xué)的區(qū)劃，按災(zāi)區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃，明確不同類型開發(fā)區(qū)域的目標(biāo)、任務(wù)與措施。在生物多樣性豐富、水源涵養(yǎng)功能突出的區(qū)域應(yīng)當(dāng)禁止或限制開發(fā)，次生生態(tài)災(zāi)害高發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)禁止人居工程恢復(fù)與重建，適宜開發(fā)的區(qū)域也要統(tǒng)籌考慮地質(zhì)、地震、環(huán)保、洪澇的影響，確定開發(fā)強(qiáng)度。同時(shí)還要建立次生生態(tài)災(zāi)害預(yù)警體系，對(duì)災(zāi)后生態(tài)變化適時(shí)監(jiān)測，對(duì)可能發(fā)生的生態(tài)災(zāi)害及時(shí)做出預(yù)警。
三是統(tǒng)籌災(zāi)區(qū)化工石化等高危行業(yè)布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)?；な袠I(yè)普遍存在著較為嚴(yán)重的布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。在災(zāi)區(qū)重建過程中，要更加重視化工石化等高危行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題，考慮重大自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)污染物對(duì)大江大河、飲用水源地、集中居民區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感目標(biāo)的影響，貫徹流域區(qū)域一體化統(tǒng)籌的理念，避免整體布局不當(dāng)可能造成的污染事故風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，對(duì)災(zāi)區(qū)已建、在建、擬建的化工石化等高危項(xiàng)目，要開展一次全面的地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查，重點(diǎn)檢查現(xiàn)有重大項(xiàng)目土木結(jié)構(gòu)、主輔設(shè)施及儲(chǔ)運(yùn)等重要環(huán)節(jié)的防震、抗震性能，分別提出相應(yīng)的措施和要求。對(duì)于國家不鼓勵(lì)或需要淘汰的高危企業(yè)不必要重建，實(shí)行“騰籠換鳥”，騰出環(huán)境容量和生態(tài)空間發(fā)展一些具有明顯比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。
四是加強(qiáng)流域水電開發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。西南地區(qū)是水利水電開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，但這一地區(qū)又是我國主要的地震活躍帶之一，地質(zhì)條件復(fù)雜，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)極高。水利水電工程所在地大多地形陡峻，工程施工使地形發(fā)生很大改變，可能會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害，并引發(fā)很大的次生環(huán)境問題。鑒于西南地區(qū)的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，必須堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、有序開發(fā)”，深入研究大規(guī)模的流域水電開發(fā)與地質(zhì)災(zāi)害的關(guān)系，特別是要做好地震對(duì)水庫安全的次生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)研究，提出這一地區(qū)水電開發(fā)的指導(dǎo)性意見。對(duì)一些生態(tài)環(huán)境特別敏感的地區(qū)，要進(jìn)行地震環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響評(píng)價(jià)，提出更高更嚴(yán)格的保護(hù)措施。
潘岳最后強(qiáng)調(diào)，重建不應(yīng)是簡單的恢復(fù)，而需要更具理性和預(yù)見性，必須在新的發(fā)展理念指導(dǎo)下做出更加符合客觀規(guī)律的決策。生態(tài)環(huán)境必須作為考量災(zāi)區(qū)重建生產(chǎn)力合理布局的基礎(chǔ)指標(biāo)，規(guī)劃環(huán)評(píng)必須作為科學(xué)決策重建規(guī)劃的基礎(chǔ)依據(jù)。
