解放思想 擴(kuò)大開放 加大投入 跨越發(fā)展
全省第三次旅游發(fā)展大會(huì)召開
強(qiáng)衛(wèi)宋秀巖講話
白瑪曲青山沈何王建軍馬福海駱玉林吉狄馬加出席會(huì)議
5月22日，青海省委、省政府在西寧召開全省第三次旅游發(fā)展大會(huì)。會(huì)議的主要任務(wù)是,深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神和省委、省政府提出的建設(shè)高原旅游名省的部署，總結(jié)交流旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前旅游業(yè)形勢(shì)，安排部署今年的工作，動(dòng)員各級(jí)各部門進(jìn)一步搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，加快發(fā)展，努力把青海建設(shè)成高原重要的旅游目的地，為實(shí)現(xiàn)高原旅游名省的目標(biāo)做出新的貢獻(xiàn)。
省委書記、省人大常委會(huì)主任強(qiáng)衛(wèi)，省委副書記、省長宋秀巖出席會(huì)議并講話。省政協(xié)主席白瑪，省委常委、省委宣傳部部長曲青山，省委常委、省委秘書長沈何，省委常委、西寧市委書記王建軍，省人大常委會(huì)副主任馬福海，副省長駱玉林出席會(huì)議。副省長吉狄馬加主持會(huì)議。
強(qiáng)衛(wèi)指出，要進(jìn)一步解放思想，不斷提升旅游業(yè)對(duì)外開放水平。思想解放的深度決定發(fā)展的程度，對(duì)外開放的廣度決定發(fā)展的空間。堅(jiān)持解放思想、堅(jiān)持?jǐn)U大開放，對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展尤為重要。在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日益明顯的新形勢(shì)下，不斷拓展青海省旅游業(yè)對(duì)外開放的廣度和深度，對(duì)于更快地提升青海的知名度，對(duì)于更多地推動(dòng)青海省融入全國乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮，對(duì)于更好地促進(jìn)省內(nèi)改革與發(fā)展，都有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，與全國旅游業(yè)擴(kuò)大開放的趨勢(shì)相比，青海省旅游業(yè)的開放意識(shí)明顯滯后、開放程度明顯不足。全省各級(jí)黨委政府要從戰(zhàn)略和全局的高度，進(jìn)一步強(qiáng)化旅游業(yè)對(duì)外開放的使命感和緊迫感，在開放中認(rèn)清差距，在開放中明確方向，在開放中提升水平，以旅游業(yè)的大開放帶動(dòng)旅游業(yè)的大發(fā)展。要積極實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的戰(zhàn)略，下決心把旅游業(yè)對(duì)外開放提高到新的水平；要開放旅游市場，加快建立全省統(tǒng)一的市場體系；要開放旅游資源開發(fā)，鼓勵(lì)吸引各類經(jīng)濟(jì)成分投資旅游資源的開發(fā)、建設(shè)和保護(hù)；要開放旅游景區(qū)經(jīng)營，促使旅游景區(qū)景點(diǎn)經(jīng)營管理逐步走向市場，使其在市場競爭中增加活力、發(fā)展壯大。
強(qiáng)衛(wèi)強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加大投入，不斷增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展的活力。要進(jìn)一步加大招商引資力度，通過合資合作、持股經(jīng)營、加盟聯(lián)銷等形式，加快與國內(nèi)外旅游企業(yè)的合作，引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)市場、引進(jìn)人才、引進(jìn)管理、引進(jìn)服務(wù)，通過加大招商引資力度，真正使旅游業(yè)發(fā)展成為服務(wù)業(yè)的龍頭，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)水平的整體躍升。要充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，以市場為導(dǎo)向，立足市場制定規(guī)劃，圍繞市場設(shè)計(jì)項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)市場采取措施，最大限度地使我們的招商引資工作符合市場需求。要不斷完善投融資體制機(jī)制，本著誰投資誰受益的原則，突破地區(qū)、行業(yè)、所有制等方面的界限，采用獨(dú)資、合資、合作、股份制等多種形式，吸引國內(nèi)外資金興辦旅游項(xiàng)目，參股旅游企業(yè)，參與旅游資源和旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，推進(jìn)投資主體多元化。要改變旅游經(jīng)營性項(xiàng)目由政府包、政府投、政府管的做法，積極探索旅游投融資的有效方式，調(diào)動(dòng)各類投資主體的積極性，實(shí)現(xiàn)資本與資源的最佳結(jié)合，推動(dòng)旅游資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。
強(qiáng)衛(wèi)指出，青海省旅游企業(yè)數(shù)量不多、規(guī)模不大、機(jī)制不活，是制約旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的又一瓶頸，為此要進(jìn)一步改善服務(wù)，不斷營造旅游企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。我們既要高度重視旅游景區(qū)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更要重視提高為旅游企業(yè)服務(wù)的水平。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，克難奮進(jìn)，搶抓機(jī)遇，按市場規(guī)律辦事，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要轉(zhuǎn)變政府職能，要進(jìn)一步完善市場機(jī)制，規(guī)范市場行為，要建立良好的服務(wù)機(jī)制、合理的利益分配機(jī)制和有效的權(quán)益保護(hù)機(jī)制，要搞好跟蹤服務(wù)，依法保護(hù)旅游企業(yè)的合法權(quán)益，確保旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
強(qiáng)衛(wèi)最后要求，各地區(qū)各部門要切實(shí)增強(qiáng)全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和協(xié)作意識(shí)，在對(duì)待旅游企業(yè)的發(fā)展上，要同支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展一樣予以支持。要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)旅游項(xiàng)目建設(shè)的服務(wù)環(huán)境，從前期報(bào)批到開工后的施工，做到全程服務(wù)支持，一定要為各項(xiàng)目業(yè)主提供一個(gè)優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，營造愉快的工作氛圍，形成政府企業(yè)良性互動(dòng)、共同發(fā)展的生動(dòng)局面。
宋秀巖在講話中指出，去年全省旅游工作取得的顯著成績，標(biāo)志著青海旅游業(yè)已站在加快發(fā)展的新起點(diǎn)上。回顧近年來特別是第二次旅游發(fā)展大會(huì)以來青海省旅游工作取得的成績，有三個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和發(fā)揚(yáng)，一是立足青海特殊省情，準(zhǔn)確定位旅游業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局中的地位；二是堅(jiān)持實(shí)施政府主導(dǎo)，著力營造發(fā)展旅游業(yè)的良好社會(huì)氛圍；三是遵循旅游發(fā)展規(guī)律，積極探索旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的路子。
宋秀巖指出，在充分肯定青海省旅游業(yè)發(fā)展取得成績的同時(shí)，要充分認(rèn)清當(dāng)前青海省旅游業(yè)面臨的形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)迎接挑戰(zhàn)。與國內(nèi)旅游強(qiáng)省和周邊省區(qū)相比，與青海豐富的旅游資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要相比，青海省旅游業(yè)在資源挖掘、景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)、市場發(fā)育、主體培育等方面還有較大差距，主要表現(xiàn)在宣傳策劃、品牌培育、資源利用、規(guī)模擴(kuò)張“四個(gè)不到位”上?，F(xiàn)在的關(guān)鍵，是要進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，圍繞省委、省政府的總體部署和目標(biāo)要求，著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，選準(zhǔn)突破口，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，奮力推進(jìn)高原旅游名省建設(shè)進(jìn)程，努力在七個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新的進(jìn)展：一是創(chuàng)新發(fā)展思路，在打造高原旅游目的地上有新進(jìn)展。從發(fā)展理念、發(fā)展方式和發(fā)展領(lǐng)域上，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新旅游發(fā)展思路，充分發(fā)揮青海融多樣性、原生態(tài)自然景觀與多元化、差異性民俗文化為一體的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，深入挖掘青海氣候涼爽宜人與海拔適中益于健康的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、客源結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)，把青海打造成知名度、美譽(yù)度高，海內(nèi)外游客向往青睞的避暑休閑、觀光旅游的勝地，成為高原旅游的重要目的地。二是擴(kuò)大開放，在加快培育旅游品牌上有新進(jìn)展。突出抓好三個(gè)環(huán)節(jié)，即牢牢把握培育旅游精品的目標(biāo)，堅(jiān)持高層次招商；抓住服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的新機(jī)遇，加大旅游項(xiàng)目策劃推介力度；創(chuàng)新旅游招商方式，拓寬招商引資渠道。三是強(qiáng)化宣傳促銷，在塑造“大美青?！毙蜗笊嫌行逻M(jìn)展。要加大“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來”的力度，加快形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)、行業(yè)聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)手、媒體聯(lián)姻、電子聯(lián)網(wǎng)的全方位營銷體系，提升青海形象。四是促進(jìn)旅游消費(fèi)，在拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條上有新進(jìn)展。要著眼于行、購、吃、住、游、娛等綜合要素，積極拓展消費(fèi)環(huán)節(jié)，不斷改善交通環(huán)境，深入挖掘開發(fā)一批具有紀(jì)念性、實(shí)用性、工藝性和便攜性的旅游商品，有針對(duì)性地編排旅游“套餐”產(chǎn)品，組織開發(fā)具有民族和地域特色的娛樂節(jié)目，培育形成具有青海特色的美食品牌及飲食文化和住宿接待體系，滿足不同群體的旅游消費(fèi)需求。五是落實(shí)扶持政策，在培育旅游市場主體上有新進(jìn)展。要進(jìn)一步落實(shí)支持旅游企業(yè)的各項(xiàng)政策，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投向旅游經(jīng)濟(jì)。要加大對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)的旅行社的扶持力度，加快旅游企業(yè)改革改制步伐，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的旅游市場主體。六是推進(jìn)依法治旅，在營造和諧旅游環(huán)境上有新進(jìn)展。要推進(jìn)旅游管理的法制化、規(guī)范化，加快構(gòu)建旅游信用體系，高度重視旅游安全工作，打造青海省旅游安全目的地的良好形象。七是堅(jiān)持以人為本，在提高旅游服務(wù)質(zhì)量上有新進(jìn)展。要在全社會(huì)倡導(dǎo)人人代表青海形象、人人都是旅游大使的觀念，推動(dòng)形成全民關(guān)心旅游、服務(wù)旅游的良好氛圍。要大力推行多元化、個(gè)性化服務(wù)，積極打造青海旅游的服務(wù)品牌。要加快景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善旅游景區(qū)和重要旅游線路沿線環(huán)境。
宋秀巖還對(duì)青海湖景區(qū)的資源整合和品牌培育提出要求，強(qiáng)調(diào)要按照統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一利用的要求，提升整體策劃水平，加快景區(qū)資源整合，加大景區(qū)環(huán)境整治力度，抓好重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的實(shí)施，盡快把青海湖景區(qū)培育成支撐旅游名省建設(shè)的5A級(jí)王牌景區(qū)。
副省長吉狄馬加就貫徹此次會(huì)議精神強(qiáng)調(diào)了四點(diǎn)，一是要樹立信心，真抓實(shí)干，認(rèn)真貫徹落實(shí)好會(huì)議精神。二是要突出品牌，抓住特色，強(qiáng)化宣傳促銷力度。三是要顧全大局，通力合作，充分發(fā)揮各部門作用。四是要依托資源，科學(xué)規(guī)劃，努力推動(dòng)青海省旅游業(yè)大發(fā)展。(作者：張利鋒)
