發(fā)揮村民組織作用保障奧運(yùn)空氣質(zhì)量 京津等重點(diǎn)9省市全面禁燒秸稈
為確保奧運(yùn)空氣質(zhì)量，日前環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布通知要求全國各地進(jìn)一步加強(qiáng)秸稈禁燒工作，各直轄市、省會(huì)城市以及副省級(jí)城市所轄區(qū)域全部列入禁燒范圍，并明確今年5月初至9月底，北京、天津、河北、河南、山東、山西、安徽、江蘇、遼寧9省市，將作為重點(diǎn)區(qū)域，全面禁燒秸稈。通知要求各地要充分發(fā)揮村民組織作用，嚴(yán)防死守，確保不發(fā)生焚燒秸稈現(xiàn)象。
每每入夏開始，焚燒秸稈總要占據(jù)各個(gè)報(bào)端，成為影響環(huán)境質(zhì)量的突出問題。5月5日，記者采訪了國家環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人。這位負(fù)責(zé)人介紹說，焚燒秸稈不僅浪費(fèi)資源、污染環(huán)境，影響人們正常生活和身體健康，甚至影響飛機(jī)起降和交通干線及高壓輸電線路安全。
2001年僅山東省，就因農(nóng)民焚燒秸稈而影響飛機(jī)起降達(dá)90架次之多。為此國務(wù)院高度重視，要求加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用工作。1999年環(huán)?？偩謺?huì)同農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、鐵道部、交通部、民航總局6部門下發(fā)了《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》，2004年開始環(huán)保總局利用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代科技手段，對(duì)全國夏秋兩季秸稈焚燒情況實(shí)施監(jiān)測(cè)。這位負(fù)責(zé)人對(duì)記者說，盡管做了大量工作，也取得了一定成績，但由于部分地方政府責(zé)任不落實(shí)、相關(guān)部門執(zhí)法難度大、綜合利用技術(shù)推廣緩慢等原因，秸稈禁燒的工作稍有松懈，極易反彈，還需大力推動(dòng)。
我國焚燒重點(diǎn)區(qū)主有安徽、江蘇、四川、陜西、河南、河北、山西、山東。2007年5月至6月國家衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，我國主要農(nóng)區(qū)河北、河南、山東、山西、安徽、江蘇、陜西火點(diǎn)數(shù)分別為280個(gè)、1013個(gè)、357個(gè)、87個(gè)、577個(gè)、592個(gè)、83個(gè)，涉及到81個(gè)地區(qū)、384個(gè)縣，比2006年同期均有不同程度的增加。
這位負(fù)責(zé)人對(duì)記者說，秸稈焚燒嚴(yán)重污染環(huán)境，危害群眾健康，影響交通安全，已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，因此必須進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)作物秸稈禁燒工作的認(rèn)識(shí)。
秸稈禁燒的執(zhí)法難度非常大。
這位負(fù)責(zé)人坦言，各級(jí)政府是秸稈禁燒工作的責(zé)任主體，但個(gè)別省市及地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)秸稈禁燒重要性認(rèn)識(shí)不到位，將禁燒工作流于形式。秸稈禁燒和綜合利用是一項(xiàng)涉及多部門的工作，但不少地方的禁燒工作單獨(dú)落到了環(huán)保部門身上。農(nóng)村地大面廣，一到禁燒期間，交通工具嚴(yán)重不足，執(zhí)法人員明顯缺乏，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)緊張，使該項(xiàng)工作難以深入、持久進(jìn)行。同時(shí)由于焚燒秸稈基本上是農(nóng)民個(gè)人行為，焚燒后即離開現(xiàn)場(chǎng)，因而違法責(zé)任人難以受到追究。
徹底杜絕焚燒秸稈的關(guān)鍵是給秸稈找出路。秸稈可以作為資源、能源和原材料，可以機(jī)械化還田、做飼料、堆肥、氣化作能源。目前，全國每年產(chǎn)秸稈7億噸，但尚有1/3的秸稈未得到利用。全國秸稈綜合利用工作開展也不平衡，部分地區(qū)達(dá)到100％，而有些地區(qū)達(dá)不到30％。為此，今年國家環(huán)保部和農(nóng)業(yè)部再次聯(lián)合下發(fā)通知就秸稈禁燒加強(qiáng)以下三方面工作:
一是進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)作物秸稈禁燒工作的認(rèn)識(shí)?！洞髿馕廴痉乐畏ā访鞔_規(guī)定：“禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周圍、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒秸稈”?！督斩捊麩途C合利用管理辦法》規(guī)定“以機(jī)場(chǎng)為中心15公里為半徑的區(qū)域，沿高速公路、鐵路兩側(cè)各2公里和國道、省道公路干線兩側(cè)各1公里的地帶”為秸稈禁燒區(qū)域。各級(jí)環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門要以保障奧運(yùn)空氣質(zhì)量為契機(jī)，將秸稈禁燒工作推向深入。
二是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)秸稈禁燒工作的監(jiān)督管理。各級(jí)環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門要立即提請(qǐng)地方政府制定工作方案，要在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，既抓秸稈綜合利用，又抓秸稈禁燒，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，強(qiáng)化責(zé)任追究，充分發(fā)揮村民組織的作用，嚴(yán)防死守，確保不發(fā)生焚燒秸稈現(xiàn)象。
三是突出重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)法。各級(jí)環(huán)保及農(nóng)業(yè)部門要加大檢查力度，嚴(yán)厲查處焚燒秸稈行為。要集中力量確保重點(diǎn)城市周邊、重點(diǎn)交通干線、機(jī)場(chǎng)周圍大氣環(huán)境質(zhì)量。發(fā)現(xiàn)禁燒區(qū)域內(nèi)有焚燒行為的要責(zé)令立即停止，對(duì)直接責(zé)任人進(jìn)行教育或處罰，對(duì)造成重大污染事故、財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者導(dǎo)致人身傷亡的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。
為確保實(shí)現(xiàn)全面禁燒，環(huán)保部將利用衛(wèi)星遙感技術(shù)對(duì)全國農(nóng)作物秸稈焚燒情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，5月下旬至6月中旬將會(huì)同農(nóng)業(yè)部組成督查組進(jìn)行督查。
