加強反腐倡廉建設(shè)是中國人民銀行事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。為深入貫徹落實黨的十七大、十七屆中央紀委第二次會議和國務(wù)院廉政工作會議精神，加強中國人民銀行反腐倡廉建設(shè)，中國人民銀行黨委決定，2008年在全系統(tǒng)開展以強化內(nèi)控機制、防范崗位風險為主要內(nèi)容的“制度落實年”活動。日前，中國人民銀行紀委負責同志就此接受了記者的專訪。
問：開展“制度落實年”活動的意義是什么？
答：近年來，中國人民銀行認真貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，把建立健全制度作為強化內(nèi)部管理、加強反腐倡廉建設(shè)的重要措施，在各項業(yè)務(wù)新政策、新舉措出臺的同時，積極研究建立預(yù)防腐敗的制度措施，形成了一系列有效防范和化解風險的機制和制度，為正確履行央行職責提供了強有力的保障。但是，從近年來開展各類檢查和查處案件的情況看，少數(shù)單位仍然存在著制度落實不力的問題，致使防范風險和案件工作存在漏洞，為各類案件和風險的發(fā)生留下了制度隱患。主要表現(xiàn)在處理業(yè)務(wù)不講程序，履行職責不執(zhí)行制度，有章不循，違章不糾，等等。開展“制度落實年”活動，目的就是要解決制度不落實的問題，切實維護制度的嚴肅性，讓規(guī)章制度真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，防范崗位風險和各類案件的發(fā)生，進而提升中國人民銀行的管理水平。
問：開展“制度落實年”活動的指導(dǎo)原則和主要任務(wù)是什么？
答：“制度落實年”活動的指導(dǎo)原則是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以制度落實為重點，在中國人民銀行系統(tǒng)建立健全用制度防范風險的良性機制，形成按制度辦事，靠制度管人，用制度規(guī)范行為的長效機制，推進和諧央行建設(shè)，為正確履行央行職責提供強有力保障?！爸贫嚷鋵嵞辍被顒拥闹饕蝿?wù)是：加強中國人民銀行懲防體系建設(shè)，深入推進中國人民銀行反腐倡廉建設(shè)和案件防范工作，狠抓各項規(guī)章制度的落實，增強中國人民銀行干部職工的整體素質(zhì)，提高中國人民銀行管理水平。
問：中國人民銀行對于開展“制度落實年”活動的部署是什么？
答：“制度落實年”活動分為動員部署、學習自查、整改提高和檢查總結(jié)四個階段，集中半年左右時間進行。
在動員部署階段，各單位要統(tǒng)一思想，廣泛宣傳，層層動員，全員部署，明確活動的目的、內(nèi)容、意義和要求，提高干部職工對“制度落實年”活動重要性的認識，增強學習制度和落實制度的自覺性，真正做到“按程序辦事、用制度管人”。要對規(guī)章制度進行分類整理，確定落實制度的重點，為學習制度、落實制度打下基礎(chǔ)。要分解任務(wù)，明確各部門分工，建立工作責任制。
學習自查階段是“制度落實年”活動的重要階段。各單位要相對集中一段時間，組織干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認真學習各項規(guī)章制度。對全行性制度，要確保人人了解；對本部門制度，要確保人人熟知；對本崗位制度，要確保人人精通。通過學習，培養(yǎng)干部職工自覺執(zhí)行制度的意識，提高干部職工綜合素質(zhì)，增強干部職工自我保護和防范意識。在學習制度的同時，認真查找本單位、本部門、本崗位在落實制度上存在的問題。對發(fā)現(xiàn)的問題，要逐一進行分析，查找原因，有針對性地提出整改措施。特別是要對近年來內(nèi)外部審計、業(yè)務(wù)檢查和各項監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行歸類整理，對照檢查整改落實情況。在搞好單位自查的同時，還要督促干部職工做好個人自查工作。每一名干部職工都要把所學內(nèi)容與本單位、本崗位及自身工作情況緊密結(jié)合起來，認真對照檢查，要敢于批評和自我批評，嚴于解剖自己，實事求是，切實發(fā)現(xiàn)和整改問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”要以身作則，帶頭檢查制度落實情況。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要對“制度落實年”活動開展情況進行檢查督導(dǎo)，對違章違規(guī)行為進行嚴肅處理和責任追究，確保有章必循、違章必糾，促進制度落實到位。各單位、各部門要認真總結(jié)自查情況，寫出自查專題報告。要對各部門、各專業(yè)的規(guī)章制度進行全面梳理，查找現(xiàn)行制度與業(yè)務(wù)發(fā)展及內(nèi)控要求有疏漏或存在矛盾的地方，以及內(nèi)控制度建設(shè)不到位的情況。在全面梳理的基礎(chǔ)上，針對內(nèi)部管理中出現(xiàn)的新情況、新問題進行認真分析，找出癥結(jié)，抓住重點，加強制度建設(shè)，建立長效機制，確保取得實效。
在整改提高階段，各單位要根據(jù)自查情況，提出整改措施并認真進行整改。通過整改，堵塞漏洞，并舉一反三，進一步鞏固活動成果，把制度落實作為一項長期的要求堅持下去。要完善有關(guān)制度，確保制度的有效性、可操作性和實用性。要堅決糾正制度執(zhí)行中存在的問題以及制度落實不到位的現(xiàn)象。要聯(lián)系實際，提出進一步加大制度落實力度、杜絕違章違規(guī)操作、增強風險防范意識和能力的措施與辦法。各單位要結(jié)合自身實際，認真抓好涉及人、財、物和責任追究等方面的重點制度建設(shè)，使內(nèi)控制度得到不斷完善，覆蓋到中國人民銀行每一個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、每一個部門、每一個崗位、每一個干部職工。在抓好制度建設(shè)的同時，注重制度落實，提高制度執(zhí)行力。要完善檢查考核制度，防止制度虛設(shè)及考核制度不嚴的狀況出現(xiàn)，從而有效提升“制度落實年”活動的水平和嚴格遵守制度、執(zhí)行制度、維護制度的激勵作用。
在檢查總結(jié)階段，各單位要對本單位、本轄區(qū)落實制度整改情況進行監(jiān)督檢查，加強督促整改，確保各項制度得到有效落實。要加強對制度執(zhí)行情況的跟蹤督查，對違反制度的人和事，嚴格追究有關(guān)人員的責任。通過開展“制度落實年”活動，達到“四個進一步”的目標，即進一步完善中國人民銀行內(nèi)部管理制度體系，全面規(guī)范各項制度；進一步掀起制度學習的熱潮，促進各項制度落實；進一步強化制度治行意識，培養(yǎng)時時處處嚴格照章辦事的工作習慣和嚴謹規(guī)范的工作作風；進一步形成促進制度落實的長效管理機制?？傂袑⒔M織檢查組對“制度落實年”活動開展情況進行督查，對有制度不落實、屢查屢犯的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行責任追究?？傂袑﹂_展“制度落實年”活動進行宣傳報導(dǎo),并把活動情況和取得的實際效果納入2008年黨風廉政建設(shè)量化考評和績效考核的內(nèi)容。
問：中國人民銀行各單位應(yīng)該如何確保“制度落實年”活動取得實效？
答：確保“制度落實年”活動取得實效，需要中國人民銀行各單位站在全局的高度，統(tǒng)一思想，提高認識，增強責任感和緊迫感，結(jié)合實際，認真組織開展“制度落實年”活動，促進各項制度得到有效落實，提高經(jīng)營管理水平，增強防范風險能力，扎扎實實地開展好“制度落實年”活動。
為此，各單位要加強對“制度落實年”活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際制定活動實施方案，安排部署各階段工作，確?；顒佑杏媱潯床襟E進行。要落實責任人，一級抓一級，層層抓落實，確保各項工作不走過場，不圖形式，把任務(wù)真正落到實處。
各單位一把手作為“制度落實年”活動的第一責任人，要對活動負總責，發(fā)揮表率作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭學習，帶頭落實制度，為干部職工樹立好的榜樣，以實際行動來推動活動的開展，并加強對活動情況的檢查指導(dǎo)。
各級紀檢監(jiān)察部門要積極協(xié)助黨委搞好"制度落實年"活動，加強組織協(xié)調(diào)，做好活動開展情況和實際效果的監(jiān)督檢查，確保各階段工作保質(zhì)保量地按期推進。
各部門要各司其職，按照統(tǒng)一部署，認真落實“制度落實年”活動的有關(guān)要求，處理好活動與日常工作之間的關(guān)系，確保這次活動扎實開展，取得實效。
