國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知
煤安監(jiān)調(diào)查〔2008〕13號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院第七次常務(wù)會議精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕23號）的要求，按照5月1日上午安全監(jiān)管總局召開的全國安全生產(chǎn)視頻會議的統(tǒng)一部署，為切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)，有效防范遏制重特大煤礦事故，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作緊急通知如下：
一、進(jìn)一步增強(qiáng)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感。今年以來，駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和地方各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和廣大煤礦企業(yè)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要部署，深入開展隱患排查治理，深化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)，煤礦安全生產(chǎn)總體上保持了比較好的形勢。據(jù)調(diào)度快報，1-4月，全國煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降24.5％和30.6％。但是煤礦事故總量仍然偏大，重特大事故尚未得到有效遏制，1-4月份，全國煤礦發(fā)生一次死亡3-9人的較大事故30起，發(fā)生一次死亡10-29人的重大事故9起。一些地方和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，安全生產(chǎn)管理不扎實(shí)，隱患排查治理工作不深入，非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象時有發(fā)生，安全生產(chǎn)隱患性問題十分突出，煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍十分薄弱，形勢依然十分嚴(yán)峻。各地要正確認(rèn)識當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢，堅決防止盲目樂觀和麻痹松懈情緒。要進(jìn)一步增強(qiáng)工作的緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，進(jìn)一步加強(qiáng)對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)，把安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度、技術(shù)措施落實(shí)到每一個崗位、每一位員工。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理機(jī)制，嚴(yán)格考核安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況，并與政績、業(yè)績及收入掛鉤。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和安全管理人員要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，腳踏實(shí)地，發(fā)奮努力，以更加務(wù)實(shí)的精神，更加嚴(yán)厲的手段，更加有力的措施，切實(shí)把煤礦安全生產(chǎn)工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓好。
二、切實(shí)抓好煤礦安全生產(chǎn)百日督查專項行動和隱患排查治理工作。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕22號）精神，充分認(rèn)識這次“百日行動”的重要性和必要性，增強(qiáng)自覺性，進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)督查方案，確保督查工作能夠有計劃、按步驟地進(jìn)行。要注重實(shí)效，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，消除隱患。要突出督查重點(diǎn)，治大隱患、防大事故。要改進(jìn)督查方式方法，深入實(shí)際、深入基層、深入現(xiàn)場，全面深入排查治理煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)存在的隱患，做到排查不留死角、整治不留后患，同時查找管理上的薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)。要健全重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度，明確整改治理進(jìn)度要求和具體督辦部門、督辦責(zé)任人，采取巡檢、抽檢等方式，深入基層和生產(chǎn)一線加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推進(jìn)安全生產(chǎn)各項措施落實(shí)。對隱患排查治理不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)的，要通過媒體予以曝光；導(dǎo)致重特大事故的要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
三、鞏固發(fā)展瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)成果。要深化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)，做到勁頭不減、工作不松、手段不軟、勢頭不弱。一是各地在五月份要結(jié)合實(shí)際，召開煤礦瓦斯治理工作現(xiàn)場會，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷把瓦斯治理攻堅戰(zhàn)推向新的階段；二是認(rèn)真貫徹“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”十二字方針，嚴(yán)格管理，加大投入，繼續(xù)抓好通風(fēng)系統(tǒng)的維護(hù)和完善，保持采掘工作面通風(fēng)良好，風(fēng)量充足，堅決杜絕無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯抽放，努力提高抽采率和利用率；健全完善瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，要真正發(fā)揮作用；嚴(yán)禁井下使用非礦用設(shè)備，及時淘汰落后和老化的機(jī)電設(shè)備。三是通過關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和不符合資源政策的小煤礦，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。納入資源整合對象的礦井要依法重新取得礦權(quán)，規(guī)范進(jìn)入技改程序。鼓勵國有大礦通過收購、兼并、托管等多種形式整合改造小煤礦。
四、做好煤礦雨季“三防”工作，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。要認(rèn)真貫徹落實(shí)安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于預(yù)防暴雨洪水引發(fā)煤礦事故災(zāi)難的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2008〕70號），加強(qiáng)與氣象、水利、防汛等部門聯(lián)系，建立災(zāi)害性天氣預(yù)警和預(yù)防機(jī)制，建立雨季巡視制度，建立重大水害隱患及時撤人制度，建立水害隱患排查治理檢查制度。對排查出的重大隱患，要抓緊除險加固，落實(shí)治理責(zé)任、方案、資金、人員、物資、期限和安全預(yù)案。存在洪水淹井隱患的礦井，在臺風(fēng)、暴雨期間要立即停工撤人，不得進(jìn)行井下作業(yè)。要制訂完善水害事故應(yīng)急搶險救援預(yù)案，配備必要的應(yīng)急排水設(shè)備和物資，確保搶險救災(zāi)工作及時到位。
五、加大對安全生產(chǎn)事故和違法違規(guī)行為的查處力度。對發(fā)生的每一起事故，要按照事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、職工群眾未受到教育不放過、防范措施未落實(shí)不放過的“四不放過”原則，嚴(yán)格事故查處，及時公布處理結(jié)果。按照“誰不負(fù)責(zé)，就追究誰的責(zé)任”的要求對超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不起作用、瓦斯超限作業(yè)、突出礦井未采取防突措施、超層越界開采、重大水患未采取措施等重大安全生產(chǎn)隱患和行為，即使沒有發(fā)生傷亡事故，也要嚴(yán)格追究責(zé)任。通過責(zé)任追究推動安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)；通過吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，認(rèn)真整改，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作。
六、進(jìn)一步加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度。各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要警鐘常鳴、常抓不懈，突出工作重點(diǎn)，在排查治理隱患的基礎(chǔ)上，明確轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)礦井、重點(diǎn)部位，深化執(zhí)法檢查，嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法。要加強(qiáng)對煤礦日常生產(chǎn)過程的安全監(jiān)管監(jiān)察，做到關(guān)口前移、重心下移，認(rèn)真查找本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)或單位，堅決責(zé)令停產(chǎn)或予以關(guān)閉；要加強(qiáng)對未驗(yàn)收和驗(yàn)收不合格煤礦的監(jiān)管監(jiān)察，依法嚴(yán)肅查處非法違法生產(chǎn)行為。要會同有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊無證非法生產(chǎn)，對已關(guān)閉的礦井實(shí)施巡回檢查、專人包片檢查等措施，嚴(yán)防已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃，對技改、擴(kuò)建煤礦，要督促其盡快規(guī)范進(jìn)入技改程序，防止邊技改、邊出煤。
請各級地方煤礦安全監(jiān)管部門立即將本通知轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦。
二○○八年五月一日
