改善民生是落實科學發(fā)展觀的核心工程
袁純清
在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，通過擴大公共服務，著力保障和改善民生，是黨的十七大提出的新要求。去年以來，陜西省委、省政府在認真調(diào)研的基礎上，決定實施八大民生工程，在發(fā)展社會事業(yè)制度化、解決民生問題項目化、促進公共服務均等化方面，進行了積極探索。
站在科學發(fā)展的高度認識民生工程
科學發(fā)展觀的核心是以人為本，實施民生工程體現(xiàn)了以人為本的根本要求。堅持以人為本，就是要尊重人在發(fā)展中的主體地位，實現(xiàn)社會進步與人的全面發(fā)展相協(xié)調(diào)。在當前，關(guān)鍵是要從社會主義初級階段的實際出發(fā)，把改善民生擺在首位，不斷提高人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。為此，必須找到一種行之有效的載體，將改善民生的各項任務有計劃、分步驟地加以推進。游離于以人為本這個核心，一切發(fā)展終將失去目標，也沒有任何意義；缺乏現(xiàn)實載體，改善民生的任務就難以落到實處，效果也會大打折扣。
通過項目化手段發(fā)展社會事業(yè)，可以集中財力辦大事，提高資金使用效率，有效改變經(jīng)濟建設和社會事業(yè)“一條腿長、一條腿短”的局面，在一定程度上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，逐步緩解區(qū)域之間公共服務差距較大的矛盾，增強經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，這本身就是科學發(fā)展的題中應有之義。同時，運用工程化措施解決民生問題，目標明確，措施具體，短期內(nèi)可使一批群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題得到切實解決，使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的問題落到實處，從而進一步激發(fā)群眾推動科學發(fā)展的能動性和創(chuàng)造力。
總之，我們一定要從科學發(fā)展觀“第一要義”與“核心”的結(jié)合上來領(lǐng)會關(guān)注民生的重要性，在科學發(fā)展與改善民生的統(tǒng)一中來把握改善民生的著力點，以實施民生工程為載體，把發(fā)展的目的真正體現(xiàn)到滿足人民需要、實現(xiàn)人民利益、提高人民生活水平上。
圍繞解決群眾的實際困難謀劃民生工程
民生問題的解決，是一個隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步漸進的過程。在現(xiàn)階段，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題尤為迫切。
近年來，陜西省在經(jīng)濟持續(xù)快速增長、財政狀況明顯好轉(zhuǎn)的基礎上，努力擴大公共服務，2003年至2007年在民生方面的財政投入達318億元，比上一個五年的110億元增加了208億元。政府投入的不斷增加，有力地促進了民生事業(yè)的發(fā)展。但由于經(jīng)濟欠發(fā)達、財政底子薄，公共服務方面的欠賬仍然比較多，教育、衛(wèi)生、社會保障、住房、社區(qū)服務等方面與全國平均水平還有較大差距，城鄉(xiāng)之間不均衡的問題也比較突出，解決這些問題既是群眾的迫切期望，更是各級政府義不容辭的責任。
在廣泛深入調(diào)研的基礎上，我們從全省社會事業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，結(jié)合各級財政的實際保障能力，經(jīng)過認真研究篩選，決定在今后5年積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，著力實施教育、就業(yè)和再就業(yè)、公共衛(wèi)生、社會保障、住房保障、農(nóng)村基礎設施、公益性文化體育設施、城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設等八大民生工程，使我省公共服務水平位居西部前列，力爭接近全國平均水平。八大民生工程共涉及40個項目，在實施工程中，將選擇群眾要求最迫切、經(jīng)濟社會關(guān)聯(lián)度最高的職業(yè)教育、人力資源市場、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、農(nóng)民安居、農(nóng)村飲水、農(nóng)村供養(yǎng)服務機構(gòu)、廣播電視“村村通”、信息入村、社區(qū)服務體系等10個項目實施重點突破，5年內(nèi)實現(xiàn)項目范圍內(nèi)的全覆蓋。以上10個重點項目如期完成后，三秦大地將呈現(xiàn)上學就醫(yī)不再難、養(yǎng)老就業(yè)有保障、貧困家庭有住房、家家用上干凈水、社區(qū)服務廣覆蓋、油路信息通到村的美好景象。
以改革創(chuàng)新精神推進民生工程
通過實施民生工程解決民生問題，是在新形勢下推進社會建設的有益嘗試，必須以改革創(chuàng)新精神不斷完善工作機制，積極探索新的工作措施。只有這樣，才能保障其健康發(fā)展，并煥發(fā)出新的活力。
一要編制“民生預算”，創(chuàng)新財政保障機制。民生工程的實施，標志著社會事業(yè)的發(fā)展進入了規(guī)模有序推進的階段，這就對財政保障能力提出了更高的要求。依靠過去那種臨時性、短期性安排資金或在預算外追加經(jīng)費“辦實事”的做法，顯然已經(jīng)不適應了，必須建立解決民生問題的科學系統(tǒng)規(guī)劃和預算制度。為此，我省確定實施八大民生工程后，圍繞所有項目的資金需求進行了深入分析和認真測算，編制了2008—2012年“八大民生工程”預算，5年財政投入829億元，人均2242元，為前5年的2．6倍，這在我省歷史上是空前的。這個預算既是全省解決民生問題的第一個五年中期預算，也是我國率先制定的省級“民生預算”，其數(shù)據(jù)將分解納入每一年度的政府預算，提請省人大審議后即開始實施，以有效解決財政的持續(xù)保障問題。
二要實施項目管理，創(chuàng)新工作推動機制。民生工程包含的各項任務，無論是有形的基礎設施還是無形的公共服務，無論是政府提供的純公共產(chǎn)品還是社會力量參與投資的準公共產(chǎn)品，都應以項目的理念策劃、項目的手段推進、項目的標準驗收，并以項目為載體，整合各級和條塊的財政資金與社會資本，分門別類地予以推動。這樣做的好處是顯而易見的，主要是建設質(zhì)量有標準，實施過程可控制，資金來源有保證，完成期限很明確。我省實施的農(nóng)民安居工程，就是在一家一戶摸底造冊的基礎上，按照統(tǒng)一的方案和標準，提出5年任務和年度計劃，由省發(fā)改委、扶貧和民政等部門分別予以實施。這一項目完成后，將在西部率先消除農(nóng)村無房戶、茅草房和地質(zhì)災害區(qū)危房，使20多萬戶農(nóng)民住房條件得到徹底改善。
三要改革運行模式，創(chuàng)新服務經(jīng)營機制。民生工程要建設好并持續(xù)發(fā)揮作用，必須進行運行模式的創(chuàng)新。在資金支持上，既可直接補助給受益對象，也可通過財政貼息等方式投入到項目上。在服務產(chǎn)品上，既可由政府直接提供，也可以購買方式間接提供。在設施管理上，也要把發(fā)揮社會效益與增強自身活力結(jié)合起來。在這方面，我們進行了許多探索。比如職業(yè)教育機構(gòu)的建設，就沒有由政府大包大攬，而是通過科學規(guī)劃、政策引導和資金扶持，動員各方力量共同興建。為解決農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)問題，由政府出資建設供養(yǎng)機構(gòu)，五保戶用供養(yǎng)費支付服務費用，既解決了有錢難養(yǎng)老的問題，又緩解了養(yǎng)老機構(gòu)的經(jīng)費困難。再如，在集中解決1300多萬農(nóng)村人口飲水困難和飲水安全問題的過程中，同步理順供水管理體制機制，實行有償用水，確保了供水設施持續(xù)正常運轉(zhuǎn)。
四要強化目標考核，創(chuàng)新激勵約束機制。要切實解決一些單位存在的工作落實不力問題，使民生工程能夠真正造福于民，必須將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，對實施情況及效果進行目標責任考核，對工程質(zhì)量實行終身負責制，并建立獎罰追究制度。我們已經(jīng)決定，將省級各部門和各市區(qū)實施民生八大工程的進展情況，作為省委、省政府年度考核的主要內(nèi)容，予以重點督查和考核。同時，建立工程進展情況通報和輿論監(jiān)督制度，每個項目的年度任務及進度，都要通過媒體或其他形式公布于眾，未完成計劃目標的必須說明理由，直接接受社會和公眾的監(jiān)督。
按照統(tǒng)籌兼顧的根本方法指導民生工程
民生工程涵蓋面廣，投入量大，時間跨度長，組織協(xié)調(diào)任務很重，必須堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)運作的方法，正確處理好以下關(guān)系。
正確處理發(fā)展經(jīng)濟與改善民生的關(guān)系。關(guān)鍵是要避免兩種傾向：一是把改善民生看成單純的福利問題，認為增加民生方面的投入會影響發(fā)展。這種擔心完全沒有必要。社會主義經(jīng)濟發(fā)展的根本目的，就是要不斷提高人民群眾的物質(zhì)與文化生活水平，使人們過上更好生活的新期待得以實現(xiàn)，而民生工程的許多項目，也都是直接或間接促進發(fā)展的。比如，發(fā)展職業(yè)教育可使勞動者素質(zhì)明顯提高，建設人力資源市場有利于促進充分就業(yè)，信息入村將實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的有效對接，民生領(lǐng)域投入的增加還可激活消費、擴大內(nèi)需。從這個意義上講，民生工程不僅是惠民工程，實質(zhì)上也是發(fā)展工程。二是不顧經(jīng)濟發(fā)展水平，盲目規(guī)劃，輕率許愿，亂鋪攤子，把民生工程搞成了脫離實際的“形象工程”和“政績工程”。應該看到，經(jīng)濟發(fā)展是改善民生的物質(zhì)基礎，改善民生是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的。實施民生工程，必須從實際出發(fā)，充分考慮各方面的條件和承受能力，把當前與長遠、需要與可能有機結(jié)合起來，盡力而為，量力而行，多謀群眾期盼的惠民之策，多行符合實際的惠民之舉。
正確處理政府引導與社會投入的關(guān)系。民生工程大部分是公共基礎設施建設，應當充分發(fā)揮政府的主導作用。同時，要高度重視建立和完善公共服務供給的社會參與機制，搞好項目規(guī)劃，強化政策引導，拓寬籌資渠道，鼓勵和引導企業(yè)、社會組織、個人資金投資經(jīng)營信息入村、飲水安全、農(nóng)村公路等準公共產(chǎn)品，形成多元化投入格局。我省的八大民生工程計劃投資1118億元，其中社會資本289億元。只要正確處理好政府引導和社會投入的關(guān)系，社會資本的投入不僅能夠完全落實，而且會進一步增加。
正確處理保證重點與整體推進的關(guān)系。八大民生工程，既有國家統(tǒng)一要求的，又有我省主動安排的，既有需要繼續(xù)推進的，又有準備啟動實施的，是一項社會系統(tǒng)工程。在實施過程中，要辯證處理問題。一方面，要突出重點，抓住主要矛盾，解決突出問題，利用重點項目和重點區(qū)域的突破及其示范效應，帶動和促進整個工程的協(xié)調(diào)推進；一方面，要整體推進，注重城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的利益均衡，統(tǒng)籌民生工程與其他社會事業(yè)的發(fā)展，努力做到各類公共產(chǎn)品供給的普及性。
正確處理各負其責與協(xié)作配合的關(guān)系。民生工程的責任主體是省、市、縣各級政府。省一級的任務主要是規(guī)劃和統(tǒng)籌，市一級的任務主要是協(xié)調(diào)和指導，縣一級的任務主要是組織和實施。各級政府都要按照其事權(quán)范圍，承擔起應盡的責任，完成好各自的任務。政府有關(guān)部門作為組織實施單位，一定要強化全局觀念，在規(guī)劃制定、資金籌措、項目實施等各個環(huán)節(jié)，既要認真履行職責，又要主動溝通協(xié)調(diào)，既要當好主角，又要甘做配角，共同為實施民生工程貢獻力量。只有形成了上下聯(lián)動、多方協(xié)同、各負其責、各盡其職的工作格局，才能形成強大的合力，推進民生工程才有堅強的組織保證。
（作者：陜西省人民政府省長）
