貫徹落實十七屆三中全會精神，縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，日前召開的黑龍江省扶貧開發(fā)蘭西現(xiàn)場會對扶貧開發(fā)工作做出重大調(diào)整部署。今后全省扶貧開發(fā)將以突出抓農(nóng)民增收項目為核心，著力做好三項重點工作，即全力推進土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；加強農(nóng)民技能素質(zhì)整村培訓和系列轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民多渠道增收；組織貧困農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、特色和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。力爭到2011年，實施整村推進的貧困村土地流轉(zhuǎn)面積達到50%以上，實現(xiàn)多種形式的規(guī)?；?jīng)營；富余勞動力全部實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，勞務(wù)收入和畜牧業(yè)收入占人均收入的50%以上。
土地流轉(zhuǎn)有新突破
總體要求是，科學調(diào)整貧困村整村推進規(guī)劃，把土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營納入規(guī)劃項目之中；積極引導，因地制宜地組織貧困群眾開展土地流轉(zhuǎn)；科學確定適應(yīng)貧困村生產(chǎn)力發(fā)展水平的生產(chǎn)組織形式；抓好貧困村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎(chǔ)上，堅持“自愿、依法、有償”原則，鼓勵和引導貧困戶沿著規(guī)范、有序、規(guī)模的方向進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。推動土地流轉(zhuǎn)，要從實際出發(fā)，因地而異、因人而異、因時而異，決不能搞一刀切。要充分尊重農(nóng)民群眾意愿，教育、引導農(nóng)民自愿、主動流轉(zhuǎn)土地。要按照《土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，依法操作，嚴格程序。
全省尚未實施完成整村推進的1500個貧困村，每個貧困村的土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃面積都要達到耕地面積50%以上，努力實現(xiàn)多種形式規(guī)模經(jīng)營。各地要抓好規(guī)劃調(diào)整工作的指導和督促檢查，確保年底前完成。目前正在實施整村推進的第四批貧困村更要提前完成，為明年實施規(guī)劃項目做好準備。同時，為進一步鼓勵農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的積極性，各地要認真落實各項扶持政策。
加快培養(yǎng)新型農(nóng)民
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要求培養(yǎng)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的新型農(nóng)民。今后貧困戶勞動力轉(zhuǎn)移培訓要適時調(diào)整，著力提高貧困村勞動者素質(zhì)、拓寬轉(zhuǎn)移渠道。力爭到2011年，全省貧困戶勞動力轉(zhuǎn)移達到40萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入20億元。從2009年開始，我省在鄉(xiāng)、村進行培訓的貧困戶勞動力實施全免費，縣以上的培訓給予定額補貼。針對貧困村農(nóng)民文化水平不高、科技意識不濃、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力不強的實際，實施整村培訓，著力培養(yǎng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的明白人。著眼于把實施整村推進貧困村的基層干部培養(yǎng)成為帶頭致富能力強、帶領(lǐng)群眾致富能力強、領(lǐng)導發(fā)展能力強、群眾觀念強的“四強型干部”。協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)等部門與培訓基地，聯(lián)合對貧困村中從事農(nóng)產(chǎn)品流通的農(nóng)民進行培訓，努力培養(yǎng)一支遵紀守法、善于經(jīng)營、具有現(xiàn)代物流意識的農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍。
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要做大
組織貧困農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、特色和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。今后，各地要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟的一件大事來抓，貫穿于扶貧開發(fā)全過程。下一步，要繼續(xù)加大培育龍頭企業(yè)的力度，力爭到2009年末，新認定國家和省級扶貧龍頭企業(yè)30家；力爭到2011年，全省貧困村畜牧業(yè)產(chǎn)值達到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上。
