全國草原監(jiān)測報(bào)告
2007
中華人民共和國農(nóng)業(yè)部
編制說明
草原監(jiān)測是開展草原保護(hù)、建設(shè)和合理利用的重要基礎(chǔ)性工作。2007年，全國草原監(jiān)測采取地面監(jiān)測與遙感、地理信息系統(tǒng)相結(jié)合的方法，重點(diǎn)監(jiān)測了草原生產(chǎn)力、植被狀況、生態(tài)狀況、利用狀況、災(zāi)害狀況和保護(hù)建設(shè)工程效益等。地面監(jiān)測主要在河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、湖北、廣西、重慶、四川、云南、貴州、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等20個(gè)?。▍^(qū)、市）開展。全國有4000多人參加了今年的地面監(jiān)測工作，調(diào)查總行程超過25萬公里，共采集樣方近9000個(gè)，入戶調(diào)查5000余戶。運(yùn)用MODIS影像植被指數(shù)與地面監(jiān)測數(shù)據(jù)的相關(guān)性建立草原生產(chǎn)力計(jì)算模型，測算全國草原生產(chǎn)力；依據(jù)《天然草地合理載畜量的計(jì)算》（農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：NY/T635-2002），計(jì)算天然草原載畜能力。
本監(jiān)測工作由農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心具體組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，全國畜牧總站承擔(dān)了草原監(jiān)測的技術(shù)支持與服務(wù)工作。農(nóng)業(yè)部遙感應(yīng)用中心、中國農(nóng)科院區(qū)劃所、國家氣象中心承擔(dān)了草原利用狀況分析、牧草長勢監(jiān)測和氣象條件分析等工作。有關(guān)?。▍^(qū)、市）草原監(jiān)測機(jī)構(gòu)承擔(dān)了本?。▍^(qū)、市）的地面監(jiān)測工作。農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司、財(cái)務(wù)司對(duì)本監(jiān)測給予了大力支持。
草原監(jiān)測結(jié)果概要
草原植被生長屬偏好年份與常年相比，2007年全國草原植被總體長勢屬偏好年份。全國天然草原鮮草總產(chǎn)量為95214萬噸，折合干草約29865萬噸，載畜能力約23369萬羊單位。
草原保護(hù)建設(shè)工程效果顯著草原保護(hù)建設(shè)工程區(qū)植被恢復(fù)明顯，與非工程區(qū)相比，工程區(qū)內(nèi)植被蓋度平均提高16個(gè)百分點(diǎn)，植被高度提高51%，產(chǎn)草量提高64%。其中，退牧還草工程區(qū)內(nèi)植被蓋度平均提高15個(gè)百分點(diǎn)，植被高度提高47%，產(chǎn)草量提高58%。
草原利用狀況有所改善全國重點(diǎn)天然草原的牲畜超載率為33%，較上年下降1個(gè)百分點(diǎn)。全國266個(gè)牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)縣（旗）中，牲畜超載率大于20%的有178個(gè)縣（旗）。
草原火災(zāi)明顯減少2007年，全國共發(fā)生草原火災(zāi)248起，受害草原面積11419.2公頃。與上年同期相比，草原火災(zāi)次數(shù)減少102起，受害草原面積減少76%。
草原鼠蟲害面積增加草原鼠害危害面積3894萬公頃，占草原可利用面積的11.8%，較上年增加3.9%。蟲害危害面積1758萬公頃，占草原可利用面積的5.3%，較上年增加4.5%。
草原生態(tài)狀況依然嚴(yán)峻草原生態(tài)建設(shè)工程區(qū)以及禁牧、休牧區(qū)草原生態(tài)環(huán)境明顯改善，但全國草原生態(tài)環(huán)境仍呈現(xiàn)總體惡化的態(tài)勢。局部區(qū)域由于受干旱、鼠蟲災(zāi)害等因素影響，草原生態(tài)惡化進(jìn)一步加劇。
草原資源狀況
全國擁有各類草原近4億公頃，約占國土面積的41.7%。草原在全國各?。▍^(qū)、市）均有分布。北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等北方16個(gè)?。▍^(qū)、市）有天然草原面積3.1億公頃，占全國草原面積的77.6%。其他15個(gè)南方?。▍^(qū)、市）有天然草原面積約7958萬公頃，占全國草原面積的19.7%。西藏、內(nèi)蒙古、新疆、青海、四川、甘肅六大牧區(qū)草原面積2.9億公頃，占全國草原面積的75.1%。全國人工種草保留面積約1086萬公頃，約占全國草原面積的2.7%。
全國草原共分18個(gè)類，813個(gè)型。面積位于前3位的依次是高寒草甸類、溫性荒漠類和高寒草原類，面積1.5億公頃，約占草原總面積的37.5%。其中，高寒草甸類主要分布在四川、西藏、甘肅、青海、新疆等?。▍^(qū)）海拔較高的寒冷濕潤地帶；溫性荒漠類主要分布于內(nèi)蒙古、甘肅、青海、新疆等省（區(qū)）的極端干旱與嚴(yán)重缺水地區(qū)；高寒草原類主要分布于西藏、青海、新疆等?。▍^(qū)）海拔較高的寒冷干旱地帶。
草原是重要的動(dòng)植物基因庫。我國天然草原上已知有飼用植物6704種，其中屬于我國草原特有的飼用植物有320種。天然草原上還分布著大量有經(jīng)濟(jì)、藥用等價(jià)值的植物資源，如甘草、麻黃草、冬蟲夏草、雪蓮、蓯蓉等。天然草原上繁衍的野生動(dòng)物達(dá)2000多種，其中國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物達(dá)40余種，如藏羚羊、野牦牛、馬鹿、雪雞、雪豹等。天然草原有放牧和飼喂家畜品種250多種，主要有綿羊、山羊、黃牛、牦牛、馬、駱駝等。
草原植被生長狀況
2007年牧草生長季節(jié)全國大部分草原地區(qū)氣溫較常年同期偏高，降水量接近常年同期或偏多，全國草原植被總體長勢略好于上年，屬偏好年份。
氣候狀況：全國大部分草原地區(qū)在5~9月生長季節(jié)平均氣溫較常年同期氣溫偏高1℃以上，熱量充足，其中內(nèi)蒙古東部偏高2~3℃。全國大部分草原地區(qū)降水量接近常年同期或偏多，水分條件較為優(yōu)越，其中西部大部草原區(qū)水分條件明顯好于常年和上年。內(nèi)蒙古西部和甘肅西部、新疆北部和西南大部地區(qū)水熱條件匹配較好；內(nèi)蒙古中東部、東北地區(qū)西部雖氣溫偏高，但降水持續(xù)偏少，夏秋連旱時(shí)間長。其他草原區(qū)水熱條件與常年大致相當(dāng)。
植被長勢時(shí)空動(dòng)態(tài)：與上年同期相比，草原植被總體長勢呈現(xiàn)出“前期較好，中期較差，后期轉(zhuǎn)好”的態(tài)勢。5月長勢明顯好于上年，偏好的區(qū)域主要分布在內(nèi)蒙古中東部、華北北部、西南等地區(qū)；6月長勢與上年接近；7月長勢不如上年，長勢變差的區(qū)域主要集中于內(nèi)蒙古中東部、新疆北部、青藏高原中東部等地區(qū)；8月以后長勢逐漸好轉(zhuǎn)，至9月中旬長勢好于上年，主要表現(xiàn)在東北東部、西北、華北和青藏高原北部等地區(qū)。
植被長勢綜合評(píng)價(jià)：全國草原植被長勢區(qū)域差異明顯。長勢好于上年的區(qū)域主要分布在內(nèi)蒙古西部、甘肅大部、新疆西北部、西藏西部、四川西北部、華南局部等地區(qū)；長勢差于上年的區(qū)域主要分布在黑龍江東部、華北北部、內(nèi)蒙古中東部，新疆南部和東北部以及青海西南部等地區(qū)；長勢與上年接近的地區(qū)主要分布在西藏中東部、云貴高原、華中局部等地區(qū)。
草原生產(chǎn)力
2007年全國天然草原鮮草總產(chǎn)量達(dá)95214萬噸，折合干草約29865萬噸，載畜能力約23369萬羊單位。
產(chǎn)草量居前十位的?。▍^(qū)）分別是內(nèi)蒙古、新疆、四川、西藏、青海、云南、甘肅、廣西、黑龍江、湖北，其天然草原鮮草產(chǎn)量約66397萬噸，占全國天然草原產(chǎn)草量的69.7%。
從區(qū)域看，北方16?。▍^(qū)、市）的平均單產(chǎn)為2232千克/公頃，鮮草總產(chǎn)量達(dá)58038萬噸，占全國天然草原總產(chǎn)草量的61%。南方15?。▍^(qū)、市）的平均單產(chǎn)為5650千克/公頃，鮮草總產(chǎn)量達(dá)37176萬噸，占全國天然草原總產(chǎn)草量的39%。西部12?。▍^(qū)、市）的平均單產(chǎn)為2522千克/公頃，鮮草總產(chǎn)量67021萬噸，占全國天然草原總產(chǎn)草量的70.4%。全國六大牧區(qū)的平均單產(chǎn)為2078千克/公頃，鮮草總產(chǎn)量達(dá)50320萬噸，占全國天然草原總產(chǎn)草量的52.8%。
與上年相比，產(chǎn)草量明顯提高的區(qū)域主要分布在內(nèi)蒙古西部、寧夏大部、甘肅東部、新疆西部和西藏西南部等地區(qū)；產(chǎn)草量明顯下降的區(qū)域主要分布在東北大部、內(nèi)蒙古東部和河北北部等地區(qū)。四川、西藏和新疆3省（區(qū)）的產(chǎn)草量相比上年略有增加，甘肅、河南、貴州、寧夏、重慶、云南等6?。▍^(qū)、市）的產(chǎn)草量較上年增產(chǎn)明顯，增產(chǎn)幅度超過10%；河北、湖北、遼寧、青海4省的產(chǎn)草量相比上年略有減少，陜西、黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林、山西等5?。▍^(qū)）的產(chǎn)草量較上年減產(chǎn)明顯，減產(chǎn)幅度在10~30%。
從草原類型看，18類草原中，熱性草叢類的鮮草單產(chǎn)最高，為10771千克/公頃，主要分布在云南、廣西、江西和四川等亞熱帶和熱帶地區(qū)；高寒荒漠草原類的鮮草單產(chǎn)最低，為473千克/公頃，主要分布在西藏、新疆和甘肅等高寒干旱地區(qū)。單產(chǎn)超過全國草原平均單產(chǎn)的草原類有9個(gè)，從低到高依次為：溫性草甸草原類、低地草甸類、沼澤類、暖性草叢類、山地草甸類、暖性灌草叢類、熱性灌草叢類、干熱稀樹灌草叢類、熱性草叢類，其產(chǎn)量之和占全國草原總產(chǎn)量的59.4%。其他草原類的單產(chǎn)均低于全國平均單產(chǎn)。
與上年相比，有5類草原產(chǎn)草量的增加幅度在10%以上，分別為溫性荒漠類、高寒草甸類、高寒荒漠類、高寒草甸草原類和溫性荒漠草原類，其產(chǎn)草量之和占全國總產(chǎn)量的24.1%；有4類草原產(chǎn)草量的下降幅度超過10%，分別為溫性草甸草原類、溫性草原類、熱性灌草叢類和沼澤類，其產(chǎn)草量之和占全國總產(chǎn)量的27.1%；其他類型草原產(chǎn)草量與上年接近。
草原保護(hù)建設(shè)工程效益
2007年，對(duì)國家近年來實(shí)施的退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、天然草原植被恢復(fù)與建設(shè)、草原圍欄、巖溶地區(qū)草地治理試點(diǎn)工程等草原保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目的工程效益進(jìn)行了監(jiān)測。
對(duì)內(nèi)蒙古、新疆、青海等14個(gè)省（區(qū)）244個(gè)各類項(xiàng)目區(qū)監(jiān)測表明：草原生態(tài)建設(shè)工程效益顯著，與非工程區(qū)相比，工程區(qū)內(nèi)植被蓋度平均提高了16個(gè)百分點(diǎn)，植被高度提高51%，產(chǎn)草量提高64%。
退牧還草工程對(duì)內(nèi)蒙古、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏和新疆等8?。▍^(qū)）87個(gè)縣（旗）的退牧還草工程監(jiān)測結(jié)果表明：工程區(qū)內(nèi)植被蓋度平均提高了15個(gè)百分點(diǎn)，植被高度提高47%，產(chǎn)草量提高58%。
利用2007年、2000年遙感數(shù)據(jù)，對(duì)內(nèi)蒙古、新疆、四川和云南省等4?。▍^(qū)）16縣（旗）退牧還草工程實(shí)施前后的植被情況進(jìn)行對(duì)比分析，結(jié)果表明：與2000年未實(shí)施退牧還草工程時(shí)相比，工程區(qū)的植被平均蓋度提高9個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)草量平均提高26%。
京津風(fēng)沙源草地治理工程對(duì)河北、山西和內(nèi)蒙古3?。▍^(qū)）9個(gè)京津風(fēng)沙源治理工程縣（旗、市）草原建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行的監(jiān)測表明：
植被恢復(fù)良好。與2000年未實(shí)施工程時(shí)相比，內(nèi)蒙古自治區(qū)3旗（市）、河北省3縣、山西省3縣（市）全境草原植被蓋度分別提高了6.3個(gè)、6.0個(gè)和5.6個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)草量分別提高了12.6%、12.5%和11%。
嚴(yán)重沙化草地面積減少。京津風(fēng)沙源治理工程的實(shí)施在一定程度上遏制了嚴(yán)重沙化草地的擴(kuò)張。2007年內(nèi)蒙古自治區(qū)渾善達(dá)克沙地區(qū)域的嚴(yán)重沙化草地約為90360公頃，比2000年減少約20.1%。其中，阿巴嘎旗減少了18.8%，蘇尼特左旗減少了21.5%，錫林浩特市減少了24.2%。
通過工程建設(shè)，草原植被逐步恢復(fù)，生產(chǎn)力明顯提高，生物多樣性增加，生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益日益顯現(xiàn)。
草原利用狀況
2007年各地繼續(xù)積極推進(jìn)草原利用方式的轉(zhuǎn)變，推行禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧，加快人工草地建設(shè)和天然草原改良步伐，實(shí)施舍飼圈養(yǎng)，減輕天然草原放牧壓力，草畜平衡狀況有所改善，全國重點(diǎn)天然草原的牲畜超載率為33%左右，較上年下降1個(gè)百分點(diǎn)。
從六大牧區(qū)的情況看：內(nèi)蒙古、青海、甘肅、新疆、四川和西藏的牲畜超載率分別為20%、38%、38%、39%、39%、40%。
從牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)縣（旗）情況看：全國266個(gè)牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)縣（旗）中，牲畜超載率大于20%的有178個(gè)縣（旗）。
草原火災(zāi)
2007年全國草原火災(zāi)發(fā)生次數(shù)及受害草原面積比上年均大幅下降，處于歷史最低水平。全國共發(fā)生草原火災(zāi)248起，其中草原火警200起，一般草原火災(zāi)47起，重大草原火災(zāi)1起，無特大草原火災(zāi)。受害草原面積11419.2公頃。與上年同期相比，草原火災(zāi)次數(shù)減少102起，受害草原面積減少35974.8公頃，分別比上年減少了29%和76%。
火災(zāi)主要發(fā)生在河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、四川、陜西、甘肅、青海、新疆、山東等12個(gè)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)?；馂?zāi)較為嚴(yán)重的是四川、黑龍江和吉林，受害面積分別為3379公頃、2800公頃和2443公頃，分別占全國受害草原面積的29.6%、24.5%和21.4%。
燒荒、吸煙、取暖做飯和上墳燒紙等是草原火災(zāi)發(fā)生的主要原因。與上年相比，因燒荒和吸煙引發(fā)草原火災(zāi)的比例上升，取暖做飯和上墳燒紙引發(fā)草原火災(zāi)的比例下降。
草原火災(zāi)發(fā)生趨勢呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：一是全球氣候變暖，北方大部分草原地區(qū)春秋季干旱、大風(fēng)天氣增多，草原火險(xiǎn)等級(jí)不斷攀高；二是草原保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)和禁牧、休牧區(qū)草原植被恢復(fù)，地面枯落物增加，可燃物增多；三是草原地區(qū)旅游、開礦等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益增多，草原地區(qū)火源管理難度加大。
草原鼠蟲害
草原鼠害危害面積比上年略有增加，嚴(yán)重危害面積略有下降。危害面積3894萬公頃，比上年增加3.9%，其中嚴(yán)重危害面積1766萬公頃，比上年減少14%。鼠害危害較嚴(yán)重的依次是青海、內(nèi)蒙古、甘肅、西藏、新疆、四川等6?。▍^(qū)），危害面積3363萬公頃，其中嚴(yán)重危害面積1540萬公頃，分別占全國鼠害危害面積和嚴(yán)重危害面積的86.4%和87.2%。危害嚴(yán)重的主要鼠種有鼠兔、沙鼠、鼢鼠、田鼠、黃鼠等。
草原蟲害危害面積較上年略有上升。危害面積1758萬公頃，其中嚴(yán)重危害面積795萬公頃，分別比上年增加4.5%和9.4%。蟲害較為嚴(yán)重的依次是內(nèi)蒙古、新疆、青海、甘肅、寧夏、四川等6?。▍^(qū)），危害面積1474萬公頃，其中嚴(yán)重危害面積660萬公頃，分別占全國蟲害危害面積和嚴(yán)重危害面積的83.8%和83%。危害嚴(yán)重的主要是草原蝗蟲、白茨夜蛾、草地螟和草原毛蟲等。
今年西藏飛蝗危害面積14.3萬公頃，危害區(qū)域主要集中在西藏自治區(qū)的阿里、昌都和林芝等地和四川省的甘孜和阿壩地區(qū)，是連續(xù)第五個(gè)嚴(yán)重發(fā)生年份，但與上年相比危害面積下降42.9%。根據(jù)分析測算，西藏飛蝗的適宜發(fā)生面積約113.7萬公頃，主要分布在四川、西藏、青海3省（區(qū)）的噶爾藏布、獅泉河、象泉河、雅魯藏布江、怒江、瀾滄江、金沙江、雅礱江、大渡河流域。
草原生態(tài)狀況
通過草原保護(hù)工程建設(shè)以及禁休牧制度的逐步落實(shí)，部分地區(qū)草原生態(tài)狀況有所改善。但是，草原超載過牧依然嚴(yán)重，鼠蟲災(zāi)害面積大，開墾、亂征濫占、亂采濫挖等破壞草原生態(tài)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，草原生態(tài)環(huán)境“局部改善，總體惡化”的態(tài)勢沒有從根本上改變。東北三省西部、內(nèi)蒙古中東部、新疆南部、青海南部等地區(qū)草原干旱、鼠蟲危害較重，草原退化、沙化進(jìn)一步加劇；貴州、云南和廣西等西南巖溶地區(qū)草原石漠化嚴(yán)重。
對(duì)策建議
2007年全國草原監(jiān)測結(jié)果表明，全國草原保護(hù)建設(shè)取得了初步成效，但全國草原生態(tài)形勢依然嚴(yán)峻，草原保護(hù)建設(shè)任務(wù)仍然繁重，必須繼續(xù)采取有力措施，加快草原建設(shè)步伐，推進(jìn)草原生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
———建立草原生態(tài)效益補(bǔ)償制度明確草原生態(tài)效益補(bǔ)償思路，確定補(bǔ)償主體、對(duì)象、內(nèi)容、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式。多渠道籌集補(bǔ)償資金，增強(qiáng)草原生態(tài)功能。積極推進(jìn)草原生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目試點(diǎn)。建立完善國家支持草原生態(tài)保護(hù)的長效機(jī)制和有效模式。
———穩(wěn)定完善草原家庭承包制加快推進(jìn)和落實(shí)草原家庭承包制，鞏固和擴(kuò)大草原承包面積。結(jié)合實(shí)施草原工程項(xiàng)目，推進(jìn)草原“承包到戶”。進(jìn)一步完善草原承包配套政策，保持草原承包關(guān)系長期穩(wěn)定。規(guī)范草原承包管理。按照依法、自愿、有償原則，建立健全草原家庭承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。
———落實(shí)草畜平衡制度貫徹實(shí)施《草畜平衡管理辦法》，推進(jìn)草畜平衡制度的落實(shí)。加大草原保護(hù)建設(shè)力度，穩(wěn)定和提高草原生產(chǎn)能力。支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧民實(shí)施人工種草，增加飼草飼料，改良牲畜品種，推行舍飼圈養(yǎng)，加快畜群周轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，降低天然草原放牧強(qiáng)度。
———加大草原保護(hù)工程建設(shè)力度加快落實(shí)《全國草原保護(hù)建設(shè)利用總體規(guī)劃》，加大退牧還草、風(fēng)沙源治理、巖溶地區(qū)草地治理等草原保護(hù)工程實(shí)施力度。完善退牧還草工程后續(xù)政策，鞏固退牧還草工程成果。
———強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)督加強(qiáng)草原監(jiān)理體系建設(shè)，認(rèn)真貫徹實(shí)施《草原法》，加大草原執(zhí)法力度，依法查處、打擊開墾草原、亂采濫挖草原野生植物和非法征用、使用草原的違法行為。
