4月8日,國(guó)資委黨委副書記、副主任李偉在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章談國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理,全文如下:
關(guān)于國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理若干問題的思考
木 人
國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理既是國(guó)資監(jiān)管的重要環(huán)節(jié),也是國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)企改革必不可少的基礎(chǔ)工作。黨的十七大報(bào)告明確提出,堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革,健全現(xiàn)代企業(yè)制度,加快建設(shè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度,以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ),發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。這為進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革指明了方向。
一、關(guān)于企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理問題
產(chǎn)權(quán)是所有制的核心?,F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本特征是“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”。建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,是我們黨關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的又一個(gè)重大發(fā)展,對(duì)完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和深化國(guó)有企業(yè)改革具有重要意義。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,產(chǎn)權(quán)本身具有商品屬性,是商品就應(yīng)該流通。所以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度中有一個(gè)極其重要的要求就是“流轉(zhuǎn)順暢”。我們對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的管理同樣要遵循這一市場(chǎng)法則。國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易制度的建立是國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理制度創(chuàng)新的重大舉措,其核心是使得國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易通過市場(chǎng)方式,在更大范圍發(fā)現(xiàn)買主、發(fā)現(xiàn)價(jià)格,促進(jìn)產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)和資源整合,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)資源有效配置的必然選擇。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓往往會(huì)涉及到企業(yè)債務(wù)處理、職工安置以及轉(zhuǎn)讓價(jià)格確定等諸多問題,在目前國(guó)有企業(yè)事實(shí)上的多級(jí)委托代理、現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)又尚未真正形成的情況下,存在少數(shù)經(jīng)營(yíng)管理者利用手中的權(quán)力,通過暗箱操作,侵害國(guó)家、職工以及債權(quán)人的利益的情況。因此,有必要建立嚴(yán)格規(guī)范化、程序化的制度,使國(guó)有產(chǎn)權(quán)公開交易、陽光交易。據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年在京津滬渝等產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開掛牌轉(zhuǎn)讓的國(guó)有產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目有1763宗,成交金額371.61億元,與評(píng)估值相比增值104.3億元,平均增值率達(dá)到39%。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易已為新形勢(shì)下國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理探索出一條新路。
當(dāng)然,也有一些同志對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易還有不同看法,如有人認(rèn)為國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易增加了國(guó)有企業(yè)改革的成本,也有人認(rèn)為轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)不應(yīng)該“價(jià)高者得”,而應(yīng)該以企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為優(yōu)先目標(biāo)。關(guān)于增加改革成本問題,應(yīng)當(dāng)看到,這個(gè)成本的付出是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中更大的增值,是為了體現(xiàn)更大的公平,也是為了避免暗箱操作和國(guó)有資產(chǎn)流失而應(yīng)付出的合理成本,更深層的意義還在于這其中機(jī)制的轉(zhuǎn)變,因?yàn)樾姓徟鉀Q不了資源配置效率的問題,還有可能產(chǎn)生權(quán)力的腐敗,更何況行政審批同樣存在時(shí)間成本和行政費(fèi)用支出問題,只是往往被人們忽視而已。近年來嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定的程序要求完成的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目,基本上沒有出現(xiàn)大的舉報(bào)或上訪事件,因此,這種成本支出是必要的,也是完全值得的。關(guān)于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與“價(jià)高者得”問題,曾已做出明確規(guī)定,轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致失去控股地位的,轉(zhuǎn)讓雙方必須提出企業(yè)重組方案,包括在同等條件下對(duì)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)職工的優(yōu)先安置方案,完成企業(yè)內(nèi)部規(guī)定的有關(guān)程序,在這個(gè)基礎(chǔ)上,才有“價(jià)高者得”。另外,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)的重組、集團(tuán)內(nèi)部的整合以及戰(zhàn)略合作伙伴的選擇等,都有允許協(xié)議轉(zhuǎn)讓的相關(guān)規(guī)定。
在實(shí)際工作中,也發(fā)現(xiàn)進(jìn)場(chǎng)后存在一些不規(guī)范的行為,例如:信息披露中受讓條件的量身定做問題。有的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目在進(jìn)場(chǎng)以前就已經(jīng)有了擬受讓對(duì)象,轉(zhuǎn)讓方則有意設(shè)置苛刻條件,設(shè)法排斥其他意向受讓方。再如:對(duì)受讓方的資格審查問題。有些轉(zhuǎn)讓方隨意增加或解釋受讓條件,按照自己的意愿否定意向受讓方的受讓資格;還有的轉(zhuǎn)讓方采取不作為的方法故意拖延時(shí)間,甚至是達(dá)不到目的就擅自撤牌等等。這些問題如不能妥善解決,將直接影響進(jìn)場(chǎng)交易制度的有效執(zhí)行。因此,今后應(yīng)加大對(duì)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度,有關(guān)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)作為國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的組織者,也必須承擔(dān)起責(zé)任,敢于拒絕委托方的不合理要求,更不能為了拿到項(xiàng)目去主動(dòng)迎合甚至幫助企業(yè)采取違規(guī)的做法。
二、關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理問題
企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估是維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)合法權(quán)益、推動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要制度保障,是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的重要基礎(chǔ)性工作。
隨著企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和流轉(zhuǎn)行為日益頻繁,國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)益維護(hù)問題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),也越發(fā)強(qiáng)化了國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理工作的重要性。實(shí)事求是講,目前我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估工作無論是制度法規(guī)、管理水平還是理論方法等方面,均與國(guó)際上一些先進(jìn)國(guó)家有較大差距。比如對(duì)評(píng)估方法的運(yùn)用,國(guó)際上比較通行的收益法,在我國(guó)還處于起步階段,對(duì)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用也有較大差異。為此,不斷探索創(chuàng)新,積極借鑒和吸收國(guó)際上先進(jìn)的理論方法,是當(dāng)前迫切需要解決的新課題。
一是要針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的特點(diǎn)和要求,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容和格式進(jìn)行規(guī)范?!豆痉ā泛汀镀髽I(yè)會(huì)計(jì)制度》修訂后,目前企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書的格式與內(nèi)容仍然沿用1999年的相關(guān)規(guī)定,已不能適應(yīng)新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要,因此,必須根據(jù)《公司法》、《物權(quán)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,研究制定相關(guān)評(píng)估報(bào)告規(guī)則。
二是繼續(xù)研究上市公司資產(chǎn)評(píng)估問題。在企業(yè)改制中,有的企業(yè)以上市公司股份作為出資,投入到新設(shè)企業(yè)中去,這就涉及到上市公司股份的評(píng)估定價(jià)問題。如以市價(jià)為標(biāo)準(zhǔn),則因時(shí)間不同會(huì)出現(xiàn)倚高倚低的情況。為此,經(jīng)過多次專題研究,初步形成了當(dāng)以上市公司股份投入到新設(shè)公司時(shí),如何評(píng)估定價(jià)的原則,即主要采取市場(chǎng)法進(jìn)行評(píng)估,如果股東全為國(guó)有單位,則可以采用收益法評(píng)估,并與市場(chǎng)法進(jìn)行比較,如差距過大,還要請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)一步論證。但該問題仍需進(jìn)一步深入研究,提出明確、規(guī)范的實(shí)施辦法。
三是推行企業(yè)整體價(jià)值評(píng)估方法。按照規(guī)定,對(duì)涉及企業(yè)價(jià)值評(píng)估的項(xiàng)目原則上要求采用兩種以上方法進(jìn)行評(píng)估。通過在中央企業(yè)推行企業(yè)整體價(jià)值評(píng)估,促進(jìn)了收益法等評(píng)估方法的應(yīng)用,從而更為充分地發(fā)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)價(jià)值,使國(guó)有企業(yè)多年形成的品牌價(jià)值、商譽(yù)等無形資產(chǎn)得到充分體現(xiàn)。今后,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)價(jià)值評(píng)估理論的研究,完善評(píng)估方法,提高評(píng)估質(zhì)量。
三、關(guān)于上市公司國(guó)有股權(quán)監(jiān)管問題
隨著國(guó)有企業(yè)改制上市進(jìn)程的加快,國(guó)有企業(yè)核心資產(chǎn)及業(yè)務(wù)向所控股上市公司集中的趨勢(shì)日漸明顯,國(guó)有控股上市公司在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中占據(jù)越來越重要的地位。這對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式、監(jiān)管理念等都提出了新的要求。
做好上市公司國(guó)有股權(quán)監(jiān)管,前提是強(qiáng)化法律意識(shí),嚴(yán)格按照法制化、市場(chǎng)化原則辦事,與此同時(shí),也要按照國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整要求,推動(dòng)國(guó)有股東所持上市公司股份的有序流轉(zhuǎn),進(jìn)一步利用資本市場(chǎng)資源配置功能,做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有控股上市公司。
股權(quán)分置改革后,國(guó)有股東所持上市公司股份獲得了流通權(quán),為資源整合和資產(chǎn)重組提供了有利條件。針對(duì)新的情況,各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)注意把握好兩個(gè)方面:一是國(guó)有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份應(yīng)當(dāng)符合國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整要求,堅(jiān)決防止出現(xiàn)違規(guī)操作、內(nèi)幕交易、利益輸送等不法行為的發(fā)生。二是應(yīng)注重加強(qiáng)對(duì)國(guó)有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。目前,我委已會(huì)同證券監(jiān)管部門對(duì)國(guó)有股東賬戶進(jìn)行了核查,并將對(duì)其進(jìn)行標(biāo)識(shí)管理;以此為基礎(chǔ),還將協(xié)調(diào)相關(guān)部門,抓緊研究建立全國(guó)性的國(guó)有股東所持上市公司股份的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系,逐步建立起國(guó)有股東所持上市公司股份流轉(zhuǎn)的核查制度。
在做強(qiáng)做優(yōu)方面,今后可著重考慮抓好四個(gè)方面的工作:一是繼續(xù)鼓勵(lì)符合條件的企業(yè),以適當(dāng)方式實(shí)現(xiàn)整體改制上市。當(dāng)然,國(guó)有企業(yè)整體改制上市,不搞一刀切。二是鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)根據(jù)公司內(nèi)部主業(yè)板塊發(fā)展實(shí)際,在對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)進(jìn)行分類、整合基礎(chǔ)上,努力形成“主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、板塊歸屬清晰”的改制上市模式,實(shí)現(xiàn)以單一板塊或分板塊整體上市。也就是說,凡符合條件的國(guó)有企業(yè)可以以單一板塊實(shí)現(xiàn)上市,也可以根據(jù)多元主業(yè)發(fā)展的要求,按板塊類型分別實(shí)現(xiàn)上市,并最終實(shí)現(xiàn)整體上市。三是鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)積極探索與所控股上市公司間進(jìn)行資源整合的方式,促進(jìn)上市公司提高產(chǎn)業(yè)集中度,增強(qiáng)所控股上市公司的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。四是鼓勵(lì)國(guó)有控股股東及其所控股上市公司積極利用資本市場(chǎng)創(chuàng)新手段,如發(fā)行分離交易可轉(zhuǎn)債、權(quán)證發(fā)行、資產(chǎn)證券化等,進(jìn)一步擴(kuò)大直接融資規(guī)模,做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)。
2007年以來,國(guó)有控股股東與所控股上市公司間的重大資產(chǎn)重組行為成為資本市場(chǎng)關(guān)注的熱點(diǎn),同時(shí)也是市場(chǎng)炒作的重要題材。一些國(guó)有控股上市公司的重大資產(chǎn)重組事項(xiàng)尚處于醞釀、探討階段,市場(chǎng)中已是滿城風(fēng)雨,公司股價(jià)也隨之嚴(yán)重異動(dòng),有的短期內(nèi)股價(jià)就能翻番。這不僅給下一步重組工作帶來極大被動(dòng),甚至使某些重組計(jì)劃被迫“流產(chǎn)”,更嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致投資者權(quán)益的重大損失,影響市場(chǎng)穩(wěn)定。鑒于此,各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,強(qiáng)化所監(jiān)管企業(yè)的程序意識(shí)。一是要盡快研究制訂規(guī)范國(guó)有股東行為的辦法,明確國(guó)有控股股東在所控股上市公司重大事項(xiàng)決策中所應(yīng)遵循的原則、程序、責(zé)任,做到規(guī)范有序、心中有數(shù)。二是嚴(yán)格工作程序。目前,一些國(guó)有控股上市公司的重大重組事項(xiàng)在未經(jīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),也未經(jīng)上市公司依法披露的情況下,由國(guó)有控股股東或上市公司負(fù)責(zé)人以談話或講話形式,擅自對(duì)外發(fā)布,在市場(chǎng)上造成了負(fù)面影響。這個(gè)問題需要引起各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的高度重視。在資本市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,上述違反程序的行為可能會(huì)成為某種嚴(yán)重情況的導(dǎo)火索。在全球經(jīng)濟(jì)一體化,中國(guó)資本市場(chǎng)與國(guó)際資本市場(chǎng)聯(lián)系日趨緊密的情況下,這種事件如多次出現(xiàn),會(huì)使國(guó)外投資者懷疑中國(guó)資本市場(chǎng)的成熟度,其監(jiān)管能力和信用度也會(huì)受到國(guó)際資本市場(chǎng)的質(zhì)疑。三是加強(qiáng)國(guó)有股股東及其所控股上市公司的誠(chéng)信建設(shè),依法強(qiáng)化信息披露監(jiān)管,確保國(guó)有控股上市公司信息披露的真實(shí)、全面、準(zhǔn)確,保護(hù)投資人的合法權(quán)益,維護(hù)證券市場(chǎng)穩(wěn)定。
四、關(guān)于混合所有制企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理問題
黨的十六大和十六屆三中全會(huì)報(bào)告指出:“要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”。黨的十七大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào):“以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ),發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。隨著產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)和重組,以股份制為主要形式的混合所有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來。按照2006年度全國(guó)產(chǎn)權(quán)登記的102166戶企業(yè)分析,公司制企業(yè)戶數(shù)占到48.13%,中央企業(yè)中的公司制企業(yè)戶數(shù)占64.2%??梢哉f,混合所有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中已處于主要地位。
混合所有制經(jīng)濟(jì)作為一種財(cái)產(chǎn)所有結(jié)構(gòu),是相對(duì)單一的公有制經(jīng)濟(jì)和私有制經(jīng)濟(jì)而言的。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分首次與其他所有制經(jīng)濟(jì)成分融合時(shí),企業(yè)中的國(guó)有產(chǎn)權(quán)與非國(guó)有產(chǎn)權(quán)的界限是明確的和可區(qū)分的,但是這類企業(yè)作為投資主體再對(duì)外投資形成的產(chǎn)權(quán),則難以再明確區(qū)分其產(chǎn)權(quán)的所有制性質(zhì),只能稱之為混合產(chǎn)權(quán)。在這種情況下,面對(duì)的純粹的國(guó)有產(chǎn)權(quán)將越來越少,而是將更多地面對(duì)這樣的“混合產(chǎn)權(quán)”。但目前有關(guān)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理的政策制度大多沒有涉及到混合產(chǎn)權(quán)的管理問題,而這部分產(chǎn)權(quán)的運(yùn)營(yíng)、管理等最終會(huì)影響到國(guó)有權(quán)益的實(shí)現(xiàn),因此,如何調(diào)整目前的管理思路以適應(yīng)這種變化,成為國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理的重大問題。
對(duì)此,必須需要冷靜思考,積極應(yīng)對(duì)。在此,提出幾個(gè)基本設(shè)想:一是要嚴(yán)格依照《物權(quán)法》、《公司法》、《民法通則》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定辦事,對(duì)監(jiān)管行為和合并報(bào)表、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)區(qū)別對(duì)待,既要避免監(jiān)管“缺位”,也要防止監(jiān)管“越位”;二是加緊完善現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)管理政策法規(guī),針對(duì)混合所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)的形態(tài)及其治理結(jié)構(gòu),研究制訂其國(guó)有產(chǎn)權(quán)科學(xué)、有效管理的辦法,避免出現(xiàn)管理中的“越位”和“缺位”現(xiàn)象;三是縮短產(chǎn)權(quán)鏈條和管理級(jí)次,實(shí)現(xiàn)扁平化管理,通過規(guī)范國(guó)有股東行為、完善法人治理結(jié)構(gòu),以實(shí)施對(duì)混合所有制企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)權(quán)益有效監(jiān)管。
五、關(guān)于國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度體系建設(shè)問題
沒有制度,產(chǎn)權(quán)管理將無從談起。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理制度建設(shè)作為建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重要內(nèi)容,是國(guó)資監(jiān)管工作的重點(diǎn)。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立后,對(duì)原有的產(chǎn)權(quán)管理制度法規(guī)進(jìn)行了修訂和重新制訂,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,努力把那些不該政府、出資人做的事依照市場(chǎng)機(jī)制規(guī)則分離出去,把那些市場(chǎng)比政府、出資人做得更好的事明智地讓給市場(chǎng)去做,把那些只能由市場(chǎng)來完成的事徹底、果斷地交給市場(chǎng)。經(jīng)過幾年努力,國(guó)務(wù)院國(guó)資委在產(chǎn)權(quán)管理方面陸續(xù)發(fā)布了3個(gè)國(guó)資委令、20多個(gè)規(guī)范性文件,加上過去已有的制度規(guī)定,形成了以產(chǎn)權(quán)界定與登記制度、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度為主要內(nèi)容的國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理制度體系。
但是也必須清醒地認(rèn)識(shí)到,這些成績(jī)都還是初步的、階段性的,產(chǎn)權(quán)管理制度還不夠完善,隨著外部環(huán)境的變化和執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題,必須及時(shí)予以調(diào)整和完善。
要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的研究。當(dāng)前產(chǎn)權(quán)管理工作面臨著兩個(gè)方面的主要難題:一是隨著公司制股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式,國(guó)有產(chǎn)權(quán)在公司制企業(yè)中與其他所有制形式的產(chǎn)權(quán)混合后對(duì)外再投資形成的產(chǎn)權(quán)應(yīng)該如何管理;二是在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下,國(guó)有企業(yè)不斷壯大走出國(guó)門,對(duì)這部分境外國(guó)有資產(chǎn)如何管理,這些境外企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)再投資所形成的產(chǎn)權(quán)又如何管理。對(duì)于上述問題目前尚沒有較為可行的解決思路,這需要認(rèn)真調(diào)查研究,找出切實(shí)可行的解決辦法。
要及時(shí)補(bǔ)充相關(guān)制度空白。比如,隨著近年來企業(yè)融資方式的多樣化,債券融資已成為企業(yè)融資的重要方式之一,為更好地履行《公司法》等法律法規(guī)規(guī)定的國(guó)資委在企業(yè)債券發(fā)行工作中的職責(zé),規(guī)范企業(yè)的發(fā)債行為,防范風(fēng)險(xiǎn),必須盡快研究制定相關(guān)辦法,以彌補(bǔ)制度的空白。(人民日?qǐng)?bào))