3月25日，全國進(jìn)出口稅收工作會議在廈門召開。國家稅務(wù)總局總經(jīng)濟(jì)師董樹奎在會上指出，新形勢下，要以征退稅銜接工作為重點(diǎn)，全面提升出口退稅管理水平。
董樹奎指出，2007年我國進(jìn)出口稅收工作充分發(fā)揮出口退稅促進(jìn)外貿(mào)出口發(fā)展和調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的職能作用，大力實(shí)施出口退稅科學(xué)化、精細(xì)化管理，及時(shí)足額辦理退稅。2007年全國共辦理出口貨物退（免）稅5273.3億元，同比增長23.1%，是歷史上辦理出口退（免）稅最多的一年。其中辦理退稅3658.5億元，免抵調(diào)庫1614.8億元，免抵調(diào)庫已占到當(dāng)年國內(nèi)增值稅收入的10.3%.出口退稅的及時(shí)辦理增強(qiáng)了出口企業(yè)的國際競爭力，有力地促進(jìn)了外貿(mào)出口增長。2007年全國進(jìn)出口總額達(dá)21738.3億美元，同比增長23.5%.其中出口12180.2億美元，同比增長25.7%.
2007年我國進(jìn)出口稅收工作成績顯著。出口退稅的宏觀調(diào)控作用日益加強(qiáng)，如繼續(xù)控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，僅去年7月就取消了553種“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅，降低了2268種容易引起貿(mào)易摩擦、低附加值和存在一定程度污染的產(chǎn)品的出口退稅率，將10種商品的出口退稅改為出口免稅政策?！皟筛咭毁Y”產(chǎn)品多數(shù)出口下降，宏觀調(diào)控的效果初步顯現(xiàn)。進(jìn)出口稅收政策日趨完善。出口退稅管理制度進(jìn)一步健全。征退稅銜接工作深入推進(jìn)。出口退稅預(yù)警及評估工作廣泛開展。防范和打擊騙取出口退稅的能力顯著提高，如各地共抽查出口企業(yè)4.97萬戶，抽查企業(yè)申報(bào)退（免）稅額2123.39億元，抽查企業(yè)面和申報(bào)退（免）稅額的比例分別達(dá)到35.3%和46.1%.出口退稅信息化建設(shè)取得新進(jìn)展。出口退（免）稅審批權(quán)限下放試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。對出口企業(yè)服務(wù)工作進(jìn)一步優(yōu)化，共有16個(gè)省市實(shí)行了憑收匯核銷電子信息審批退稅。
關(guān)于今后一個(gè)時(shí)期進(jìn)出口稅收工作任務(wù)，董樹奎指出，新形勢下，出口退稅管理工作方式要逐步實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”，即省、市級出口退稅部門的工作重點(diǎn)由具體的事務(wù)性工作向強(qiáng)化指導(dǎo)、管理、監(jiān)督職能轉(zhuǎn)移；出口退稅審核工作重點(diǎn)由審核表證單書為主，向表證單書審核和出口退稅申報(bào)與企業(yè)實(shí)際經(jīng)營情況一致性審核并重轉(zhuǎn)移。要以征退稅銜接為重點(diǎn)，全面提高出口退稅管理水平。
他強(qiáng)調(diào)，要全面準(zhǔn)確地把握征退稅銜接的內(nèi)涵。征退稅銜接就是通過征退稅信息共享、日常管理的結(jié)合、納稅評估和退稅評估的結(jié)合實(shí)現(xiàn)征稅管理和出口退稅管理的聯(lián)動和銜接，堵塞因征退分離存在的管理漏洞，進(jìn)一步提高整個(gè)稅收管理的質(zhì)量和效率。
加強(qiáng)征退稅銜接對稅收管理工作，包括出口退稅管理工作，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。實(shí)行征退稅銜接，有利于夯實(shí)管理基礎(chǔ)，堵塞漏洞，避免稅收風(fēng)險(xiǎn)。相對來說，基層稅源管理部門和稅收管理員更加熟悉所管轄企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況。
出口退稅管理工作和稅源管理工作實(shí)現(xiàn)有機(jī)的結(jié)合，可以降低“就單審單”可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行征退稅銜接，有利于降低辦稅成本?？梢跃徑馄髽I(yè)在征稅部門和退稅部門分別跑、多次跑的矛盾，降低征納雙方的辦稅成本。實(shí)行征退稅銜接，有利于緩解出口退稅部門人員少的矛盾。各地專職從事出口退稅管理工作的人員有限，如果把出口退稅審核的一些基礎(chǔ)性工作放到基層，放給稅源管理部門，專司出口退稅管理的部門和人員就可以集中更多的精力加強(qiáng)出口退稅評估和預(yù)警分析。
征退稅銜接的內(nèi)容非常豐富。一是出口企業(yè)基本信息要共享。主要包括出口企業(yè)的基本情況及變化信息共享、稅務(wù)登記及退（免）稅認(rèn)定信息共享、增值稅一般納稅人資格認(rèn)定及變更的信息共享等。二是日常管理要銜接。主要包括出口企業(yè)出口享受增值稅優(yōu)惠政策貨物的調(diào)查、非正常戶企業(yè)的調(diào)查等11項(xiàng)管理內(nèi)容的銜接。三是出口企業(yè)的納稅、退稅信息要共享，管理要聯(lián)動。主要包括出口企業(yè)納稅申報(bào)信息共享等7項(xiàng)內(nèi)容。四是納稅和退（免）稅評估工作要聯(lián)動。主要包括納稅和退（免）稅評估工作的聯(lián)動等。董樹奎要求各地采取有效措施，穩(wěn)步推進(jìn)征退稅銜接工作。一要鞏固、完善和落實(shí)在全國已普遍推行的有關(guān)征退稅銜接的規(guī)定。二要將出口退稅基礎(chǔ)管理工作的職責(zé)下移，將生產(chǎn)性出口企業(yè)的資格認(rèn)定、退（免）稅稅源管理、退（免）稅申報(bào)的受理和審核，特別是企業(yè)出口退稅申報(bào)情況和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況一致性的審核工作，下放到基層稅務(wù)局，將出口退稅的某些工作落實(shí)到基層稅收管理員，從職責(zé)分工上，將出口退稅的某些管理工作和征稅管理工作有機(jī)地結(jié)合在一起。此外，還要完善有關(guān)信息系統(tǒng)，建立征退稅信息聯(lián)動平臺，完善出口退稅管理體制和制度，規(guī)范工作程序。
董樹奎提出2008年重點(diǎn)要做好10個(gè)方面的工作。第一，進(jìn)一步完善進(jìn)出口稅收政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，完善加工貿(mào)易稅收政策，研究完善出口退稅和進(jìn)口稅收政策，制定有利于環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和短缺資源性產(chǎn)品進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策。第二，深入推進(jìn)征退稅銜接，強(qiáng)化出口退稅管理。各地要根據(jù)國家稅務(wù)總局的統(tǒng)一要求，結(jié)合本地實(shí)際，制訂切實(shí)可行的方案；國家稅務(wù)總局要研究下發(fā)加強(qiáng)征退稅銜接工作的通知或管理辦法，各省要結(jié)合本地實(shí)際研究制訂具體操作辦法，為征退稅銜接工作提供制度保障；扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)征退稅銜接工作，今年有條件的地區(qū)要全面推進(jìn)，尚不能全面推進(jìn)的地區(qū)，要選擇重點(diǎn)地市或重點(diǎn)內(nèi)容實(shí)施，總之各地都要有新進(jìn)展，都要力爭取得新的成效。第三，落實(shí)各項(xiàng)出口退稅管理要求。認(rèn)真執(zhí)行《出口貨物稅收函調(diào)管理辦法》，正確運(yùn)用國家稅務(wù)總局統(tǒng)一開發(fā)的函調(diào)軟件處理發(fā)回函；加強(qiáng)對增值稅小規(guī)模納稅人出口免稅管理，徹底改變過去放任自流的狀況；推行新的卷煙出口免稅管理辦法。第四，全面推動出口退稅預(yù)警評估工作。國家稅務(wù)總局的《出口退稅評估管理辦法》設(shè)定了出口退稅預(yù)警指標(biāo)體系和峰值，各地可以結(jié)合實(shí)際進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使預(yù)警結(jié)果更有針對性、更切合實(shí)際。第五，逐步簡化出口退稅人工審核。積極推進(jìn)出口退稅單證信息的電子信息網(wǎng)絡(luò)傳遞、自動比對的應(yīng)用或拓展工作，切實(shí)減輕基層稅務(wù)機(jī)關(guān)退稅單證人工審核的工作量。第六，總結(jié)退稅審批權(quán)限下放試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)。省級、地市級稅務(wù)機(jī)關(guān)要對已下放審批權(quán)的縣（市）加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督，確保審批權(quán)下放后的退稅審核、審批質(zhì)量。第七，努力提高出口退稅信息化應(yīng)用水平。繼續(xù)做好新版出口退稅軟件測試、修改工作，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)試運(yùn)行。第八，始終不懈地防范和打擊騙取出口退稅。第九，優(yōu)化退稅服務(wù)，落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”。第十，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升干部素質(zhì)。出口退稅人工審核。積極推進(jìn)出口退稅單證信息的電子信息網(wǎng)絡(luò)傳遞、自動比對的應(yīng)用或拓展工作，切實(shí)減輕基層稅務(wù)機(jī)關(guān)退稅單證人工審核的工作量。第六，總結(jié)退稅審批權(quán)限下放試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)。省級、地市級稅務(wù)機(jī)關(guān)要對已下放審批權(quán)的縣（市）加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督，確保審批權(quán)下放后的退稅審核、審批質(zhì)量。第七，努力提高出口退稅信息化應(yīng)用水平。繼續(xù)做好新版出口退稅軟件測試、修改工作，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)試運(yùn)行。第八，始終不懈地防范和打擊騙取出口退稅。第九，優(yōu)化退稅服務(wù)，落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”。第十，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升干部素質(zhì)。
