常抓不懈 團(tuán)結(jié)治污 認(rèn)真落實(shí)松花江休養(yǎng)生息政策措施
——在全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議松花江流域水污染防治專題會(huì)議上的講話
環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng) 周生賢
(2008年4月1日)
同志們:
這次會(huì)議是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)召開的，也是環(huán)境保護(hù)部組織召開的第一次部際聯(lián)席會(huì)議。剛才，內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江三省(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)同志分別介紹了轄區(qū)內(nèi)松花江流域水污染防治工作情況；發(fā)展改革委、財(cái)政部、建設(shè)部、水利部有關(guān)負(fù)責(zé)同志先后講了很好的意見。下面，我就如何貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，進(jìn)一步做好松花江流域水污染防治工作，講三點(diǎn)意見。
一、認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視松花江流域水污染防治工作。去年3月15日，胡錦濤總書記作出重要批示，指出松花江流域污染治理任務(wù)繁重，刻不容緩，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，認(rèn)真落實(shí)治理規(guī)劃，加大治理力度，嚴(yán)格依法監(jiān)管，務(wù)求取得明顯成效。今年2月3日，胡錦濤總書記再次作出重要批示，肯定治理工作有進(jìn)展，明確指出還要加大力度，要扎扎實(shí)實(shí)地抓，持之以恒地抓，一抓到底，抓出成效。溫家寶總理多次作出重要指示，要求充分認(rèn)識(shí)松花江流域水污染防治的重要性，加大污染防治投入力度。李克強(qiáng)副總理于3月27日批示，要求我們認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記、溫家寶總理的歷次重要批示精神，強(qiáng)調(diào)指出要協(xié)調(diào)并組織實(shí)施松花江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃，加快治污進(jìn)度，強(qiáng)化監(jiān)督管理，務(wù)求取得明顯成效。原國(guó)務(wù)院副總理曾培炎同志多次聽取匯報(bào)，要求環(huán)保等有關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真加以貫徹落實(shí)，要在加快治理流域現(xiàn)有污染源，消除隱患的同時(shí)，切實(shí)防止新產(chǎn)生的污染，做到防治結(jié)合，相關(guān)地方要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，進(jìn)一步加大工作力度，做好流域污染治理規(guī)劃的落實(shí)和實(shí)施工作，確保規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
時(shí)隔不到一年，胡錦濤總書記兩次作出重要批示，充分體現(xiàn)了松花江流域污染防治工作的極端重要性，既提出了明確的要求，又為做好這項(xiàng)工作指明了方向。我們深切感受到使命光榮，責(zé)任重大。
——要深刻領(lǐng)會(huì)加強(qiáng)松花江流域水污染防治工作的戰(zhàn)略意義。胡錦濤總書記指出，松花江流域污染治理既關(guān)系本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，也會(huì)影響中俄關(guān)系。我們要深刻領(lǐng)會(huì)加強(qiáng)松花江流域污染治理，對(duì)于全流域的可持續(xù)發(fā)展和深化中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的戰(zhàn)略意義。松花江是東北人民的母親河，也是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。振興東北老工業(yè)基地是國(guó)家的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。這一重大戰(zhàn)略的推進(jìn)與松花江污染防治成效息息相關(guān)，三省(區(qū))政府必須把松花江污染防治作為全省(區(qū))環(huán)境保護(hù)的龍頭工程，緊緊抓住加快國(guó)有企業(yè)改革改組改造和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)換代的大好機(jī)遇，通過(guò)加強(qiáng)松花江流域污染防治，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展、促振興。同時(shí)，松花江是一條國(guó)際河流，見證了中俄兩國(guó)人民的真誠(chéng)友誼。俄羅斯是中國(guó)的友好鄰邦，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷深化，兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)保等領(lǐng)域合作前景廣闊。近年來(lái)，松花江流域發(fā)生的一些環(huán)境污染事件，不僅對(duì)沿江群眾生產(chǎn)生活造成了一定的影響，也引起了俄羅斯的密切關(guān)注。加強(qiáng)流域污染防治，不僅有利于增進(jìn)中俄兩國(guó)友誼，更是展示我負(fù)責(zé)任國(guó)家形象的重要舉措。我們一定要增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感、使命感，以對(duì)國(guó)家、對(duì)民族、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，下大力氣，切實(shí)把這件事關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事抓緊、抓好，努力實(shí)現(xiàn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
——要深刻領(lǐng)會(huì)松花江流域污染治理任務(wù)繁重的嚴(yán)峻形勢(shì)。當(dāng)前，松花江流域環(huán)境與發(fā)展的矛盾十分突出，污染防治工作面臨著前所未有的壓力。2007年，松花江流域25個(gè)水質(zhì)斷面的監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，松花江流域干流水質(zhì)為輕度污染，36.4％的斷面為Ⅲ類水質(zhì)，63.6％的斷面為Ⅳ、Ⅴ類水質(zhì)；支流為中度污染，8條支流7.1％的斷面為Ⅱ類水質(zhì)，57.1％的斷面為Ⅳ類水質(zhì)，劣Ⅴ類占35.8％。阿什河、呼蘭河、飲馬河、伊通河等支流為重度污染；牡丹江為中度污染；嫩江、洮兒河為輕度污染；雅魯河水質(zhì)良好。阿什河的哈爾濱阿什河口內(nèi)斷面、呼蘭河的哈爾濱呼蘭河口內(nèi)斷面、牡丹江的敦化甩灣子斷面、飲馬河的長(zhǎng)春靠山南樓斷面、伊通河的長(zhǎng)春楊家崴子大橋斷面為劣Ⅴ類水質(zhì)。在流域水質(zhì)不容樂(lè)觀，污染治理刻不容緩的同時(shí)，一方面流域地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，一些本應(yīng)淘汰的落后產(chǎn)能仍未退出市場(chǎng)，污染排放居高不下；另一方面，今年政府換屆后，各地加快發(fā)展的熱情高漲，投資沖動(dòng)強(qiáng)烈，控制新增污染的壓力很大，污染治理任務(wù)十分艱巨。
——要深刻領(lǐng)會(huì)認(rèn)真落實(shí)治理規(guī)劃加大治理力度的迫切性。國(guó)務(wù)院批復(fù)的《松花江流域水污染防治規(guī)劃(2006－2010年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，是指導(dǎo)流域污染治理的綱領(lǐng)性文件。治污工程是實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》目標(biāo)的物質(zhì)保障。兩年前，在哈爾濱召開過(guò)一次《規(guī)劃》論證會(huì)，我曾經(jīng)講過(guò)治污工程實(shí)施方面，要實(shí)行規(guī)劃到省、任務(wù)到省、目標(biāo)到省、資金到省、責(zé)任到省的“五到省”工作機(jī)制。這個(gè)機(jī)制必須堅(jiān)定不移地貫穿于《規(guī)劃》實(shí)施的全過(guò)程。最近，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意松花江流域污染治理要先行一步，要求縣縣都要建設(shè)污水處理廠，為全國(guó)其他流域污染治理做出示范。中央財(cái)政也將加大資金支持力度。各地要抓住這一難得機(jī)遇，充分考慮東北地區(qū)寒冷期長(zhǎng)、施工期短的實(shí)際情況，統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)治污工程的建設(shè)進(jìn)度。各級(jí)環(huán)保部門要督促治污項(xiàng)目按時(shí)開工建設(shè)，加快施工進(jìn)度，保證工程質(zhì)量，確保正常運(yùn)行，決不能讓治污項(xiàng)目的建設(shè)一拖再拖，決不能讓治污設(shè)施成為“豆腐渣”工程，決不能讓建成的環(huán)保設(shè)施“曬太陽(yáng)”，決不能讓人民群眾的血汗錢“打水漂”。
——要深刻領(lǐng)會(huì)嚴(yán)格依法監(jiān)管的重大責(zé)任。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法是解決環(huán)境問(wèn)題的最有效手段，但是監(jiān)管不力也是環(huán)保工作中存在的突出問(wèn)題。雖然有法規(guī)不全、體制不順、機(jī)制不活、投入不足、能力不強(qiáng)等客觀原因，但主觀上“睜一只眼閉一只眼”造成的執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究問(wèn)題依然嚴(yán)重。有些執(zhí)法人員把人情看得比國(guó)法還大，甚至徇私枉法，淪為環(huán)境違法行為的保護(hù)傘。胡錦濤總書記要求我們嚴(yán)格依法監(jiān)管；溫家寶總理要求環(huán)保部門制定的政策和執(zhí)行的力度要像鋼鐵一樣堅(jiān)硬，而不是像豆腐一樣軟弱。這是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法的政治要求和殷切期望。如果我們不能把現(xiàn)有的法律法規(guī)用好用足，讓執(zhí)法不嚴(yán)的狀況繼續(xù)下去，我們就會(huì)辜負(fù)黨中央、國(guó)務(wù)院的重托，必將失信于全國(guó)人民，必將成為環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的歷史罪人。各級(jí)環(huán)保部門要振奮精神、義無(wú)反顧，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有法律法規(guī)賦予的環(huán)保執(zhí)法權(quán)，嚴(yán)厲查處違法排污行為，進(jìn)一步提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，把那些高污染、高排放項(xiàng)目扼殺在搖籃之中；進(jìn)一步加大落后產(chǎn)能淘汰力度，大幅度削減污染負(fù)荷。要想方設(shè)法為勇于執(zhí)法、敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法的同志撐腰，堅(jiān)決追究那些玩忽職守、執(zhí)法犯法人員的責(zé)任。同時(shí)，要加快環(huán)境法律法規(guī)的修改，從根本上解決“違法成本低、執(zhí)法成本高”的問(wèn)題?！端廴痉乐畏ā返男抻喅雠_(tái)，強(qiáng)化了地方政府的責(zé)任，加大了環(huán)境違法行為的懲治力度，為依法嚴(yán)格監(jiān)管提供了法律保障。各級(jí)環(huán)保部門要掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹執(zhí)行《水污染防治法》的高潮。
——要深刻領(lǐng)會(huì)抓落實(shí)見成效的明確要求。胡錦濤總書記要求我們要扎扎實(shí)實(shí)地抓，持之以恒地抓，一抓到底，抓出成效。每句話都有個(gè)“抓”字，這是總書記對(duì)松花江污染治理抓落實(shí)見成效的明確要求，我們一定要銘記在心。這“四抓”不僅是思想路線問(wèn)題，也是工作方法問(wèn)題。各地和各有關(guān)部門首先要提高認(rèn)識(shí)，在目標(biāo)任務(wù)上抓落實(shí)。要把思想統(tǒng)一到胡錦濤總書記重要批示精神和《規(guī)劃》的要求上來(lái)，切實(shí)把《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到市、區(qū)、縣政府，所有排污企業(yè)，重點(diǎn)治污工程和水質(zhì)控制斷面，思想上一心一意不動(dòng)搖，工作上鍥而不舍不放松，作風(fēng)上真抓實(shí)干不爭(zhēng)論。二要集中全力，在重點(diǎn)治污工程上抓落實(shí)。加快重點(diǎn)治污工程建設(shè)步伐，促進(jìn)度、保質(zhì)量、抓運(yùn)行，確保建成一個(gè)運(yùn)行一個(gè)，充分發(fā)揮工程減排效益。三要協(xié)調(diào)配合，在強(qiáng)化綜合措施上抓落實(shí)。陸續(xù)出臺(tái)價(jià)格、財(cái)政、稅收、信貸、土地、證券、保險(xiǎn)、外貿(mào)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策“組合拳”，強(qiáng)化流域污染治理綜合措施，并實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任追究制度。四要真抓實(shí)干，在轉(zhuǎn)變作風(fēng)上抓落實(shí)。完善各項(xiàng)管理制度，加大投入，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍素質(zhì)和能力。在抓落實(shí)上看能力，在抓實(shí)干上看素質(zhì)，在抓細(xì)節(jié)上看水平，努力完成《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)任務(wù)。
二、松花江流域水污染防治工作取得積極進(jìn)展
在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，松花江流域三省(區(qū))黨委和政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于松花江流域水污染防治工作的各項(xiàng)部署，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門協(xié)力推進(jìn)，不斷加大工作力度，治污工作取得了積極進(jìn)展。
(一)創(chuàng)新流域治污思路，明確了讓松花江休養(yǎng)生息的六項(xiàng)措施。2007年5月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在吉林省召開了松花江流域水污染防治工作會(huì)議，提出了讓松花江休養(yǎng)生息的六項(xiàng)政策措施；會(huì)后，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)展改革委、財(cái)政部、建設(shè)部、水利部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)松花江流域水污染防治工作的通知》(環(huán)發(fā)〔2007〕156號(hào))，進(jìn)一步明確了讓松花江休養(yǎng)生息的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。這六項(xiàng)措施，是治水治污的經(jīng)驗(yàn)，是實(shí)踐的結(jié)晶，是科學(xué)的總結(jié)，一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)。
(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)了規(guī)劃項(xiàng)目順利實(shí)施?！兑?guī)劃》實(shí)施以來(lái)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和松花江流域三省(區(qū))共同努力，認(rèn)真落實(shí)減排責(zé)任，積極推進(jìn)治理項(xiàng)目建設(shè)，污染防治工作取得一定進(jìn)展。吉林、黑龍江兩省政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副省長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的松花江流域水污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開專題會(huì)議研究落實(shí)“讓松花江休養(yǎng)生息”的各項(xiàng)舉措，協(xié)調(diào)解決《規(guī)劃》實(shí)施中遇到的重大問(wèn)題。截至今年2月底，《規(guī)劃》中的222個(gè)項(xiàng)目，完成57項(xiàng)，占規(guī)劃項(xiàng)目總數(shù)的25.7％；已開工73項(xiàng)，占32.9％；未動(dòng)工92項(xiàng)，占41.4％，其中78項(xiàng)已經(jīng)開展前期工作；實(shí)現(xiàn)投資36.65億元，占規(guī)劃總投資的27.4％。
(三)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。吉林省依法關(guān)停了造紙企業(yè)93戶，淘汰落后造紙產(chǎn)能12.4萬(wàn)噸；加大了對(duì)糠醛企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，暫停了新建糠醛項(xiàng)目的審批。開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，依法對(duì)208家企業(yè)實(shí)施了處罰，停產(chǎn)治理294家，關(guān)停137家，取締46家，搬遷34家。重點(diǎn)督查的34家企業(yè)共投入治理資金3.26億元。集中清理整治工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法行為，責(zé)令8個(gè)工業(yè)園區(qū)、229戶企業(yè)限期補(bǔ)辦環(huán)評(píng)審批手續(xù)。同時(shí)，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法違紀(jì)案件，吉林省環(huán)保局會(huì)同省監(jiān)察廳對(duì)4家典型環(huán)境違法企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦，對(duì)遼河墾區(qū)管理局環(huán)境違法違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行了立案查處。黑龍江省開展了松花江流域百日涉水企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)石化、化工、焦化、冶煉、造紙、食品、釀造、制藥等重點(diǎn)行業(yè)、縣(區(qū))涉水排污企業(yè)和新建項(xiàng)目進(jìn)行了重點(diǎn)整治。加強(qiáng)了對(duì)電力、石化、化工等行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，淘汰關(guān)閉企業(yè)116家，對(duì)134家企業(yè)實(shí)施了處罰，停產(chǎn)治理173家，限期治理352家，限期整改215家，清理糾正違反環(huán)保法律法規(guī)“土政策”13件。內(nèi)蒙古自治區(qū)深入開展了環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，組成督查組，對(duì)興安盟松花江水污染防治工作進(jìn)行了督查，依法對(duì)11家企業(yè)提出了整改要求。
(四)集中整治飲用水源地，保障了群眾飲水安全。三省(區(qū))完成飲用水源保護(hù)區(qū)重新劃分和調(diào)整。其中，吉林省對(duì)長(zhǎng)春市石頭口門水庫(kù)、和龍市松月水庫(kù)、撫松縣大蒲春河以及大安市地下水等4個(gè)生活飲用水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行了區(qū)劃調(diào)整；取締飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)的全部排污口，停批、關(guān)閉二級(jí)保護(hù)區(qū)新擴(kuò)建項(xiàng)目27項(xiàng)，整治排污企業(yè)22家，初步解決了新立城水庫(kù)藍(lán)藻污染問(wèn)題；加強(qiáng)備用水源建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施了白城市引嫩入白、老龍口水利樞紐等四項(xiàng)重點(diǎn)供水工程；根據(jù)水源地分布情況及建設(shè)條件，規(guī)劃7個(gè)重要城市擬建應(yīng)急備用水源地工程。黑龍江省取締關(guān)閉飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)排污口34個(gè)，停批、關(guān)閉新擴(kuò)建項(xiàng)目9項(xiàng)，整治排污企業(yè)2家，清理裝卸垃圾、油類等碼頭4個(gè)。內(nèi)蒙古自治區(qū)取締了一級(jí)飲用水源地內(nèi)所有排污口，加大了河流源頭植被保護(hù)力度，劃定保護(hù)區(qū)，封育保護(hù)植被，防止水土流失。在污染嚴(yán)重的海拉爾河和雅魯河上游兩岸實(shí)施了天然林保護(hù)工程。呼倫貝爾市、興安盟和通遼市制定了飲用水安全應(yīng)急預(yù)案和水源地保護(hù)管理辦法。
(五)加強(qiáng)能力建設(shè)，提高了應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件水平。國(guó)家國(guó)控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控項(xiàng)目和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目下達(dá)三省(區(qū))經(jīng)費(fèi)約1億元，強(qiáng)化了環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。黑龍江省成立了松花江流域環(huán)境污染防治督查機(jī)構(gòu)，增加省級(jí)環(huán)境執(zhí)法編制10人，專門負(fù)責(zé)污染物總量減排核查及松花江流域水污染督查工作。哈爾濱市、佳木斯市實(shí)行了市以下縣區(qū)環(huán)保部門垂直管理。內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保局成立了東、西部?jī)蓚€(gè)督查中心，各增加編制10人。同時(shí)，我部東北環(huán)保督查中心進(jìn)一步充實(shí)了應(yīng)急調(diào)查工作的人員和裝備，提高了應(yīng)急預(yù)警防范水平，加大了對(duì)松花江水污染防治工作的督查力度。同時(shí)，進(jìn)一步完善了環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立了相應(yīng)的工作機(jī)制和制度。簽署了《吉林黑龍江兩省松花江流域環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制協(xié)議》，初步建立了兩省環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。為提高企業(yè)應(yīng)急處置能力，黑龍江省在大慶分別舉行了松花江溢油應(yīng)急演練和陸上石油天然氣開采應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)綜合演練，全方位檢驗(yàn)企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的裝備水平和處置能力，引導(dǎo)企業(yè)建立了一批裝備完善、技術(shù)精良、反應(yīng)快速的污染事故處置隊(duì)伍。
(六)落實(shí)治污責(zé)任制，污染減排取得了實(shí)際成效。三省(區(qū))高度重視污染減排工作，分別制定了《2007年主要污染物總量減排計(jì)劃》。各級(jí)政府層層簽訂《“十一五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書》，進(jìn)一步分解減排指標(biāo)，并將總量削減目標(biāo)作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核的主要內(nèi)容，落實(shí)減排責(zé)任制。吉林省建立了企業(yè)減排臺(tái)賬，完善減排檔案，由市級(jí)環(huán)保部門定期調(diào)度。黑龍江省起草了《污染物減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施細(xì)則》。內(nèi)蒙古自治區(qū)針對(duì)不同行業(yè)污染物排放的特點(diǎn)，分類推進(jìn)減排工程；加快城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)污水處理廠的建設(shè)；力促企業(yè)污水循環(huán)利用，提高中水回用率。目前，三省(區(qū))正在開展國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)裝置的安裝工作，加強(qiáng)了重點(diǎn)污染源的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。
在充分肯定松花江流域污染治理取得成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到還存在一些突出的問(wèn)題。一是治污項(xiàng)目進(jìn)展不平衡。一些地方對(duì)松花江流域治污工作仍然沒(méi)有引起足夠重視，還存在“等、靠、要、拖”的思想，配套資金沒(méi)有落實(shí)到位，造成省市一級(jí)項(xiàng)目進(jìn)展相對(duì)較快，縣區(qū)一級(jí)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。一些地方污水處理收費(fèi)政策沒(méi)有落實(shí)到位，工業(yè)治污項(xiàng)目進(jìn)展較快，污水處理及再生利用項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域防治項(xiàng)目進(jìn)展較慢。吉林、黑龍江兩省規(guī)劃的126個(gè)工業(yè)項(xiàng)目中，已建成53個(gè)項(xiàng)目，而96個(gè)污水處理及再生利用項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域污染防治項(xiàng)目?jī)H建成4個(gè)。二是企業(yè)違法排污現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。最近，東北環(huán)保督查中心對(duì)吉林、黑龍江兩省松花江治污工作進(jìn)行了督查，共對(duì)120個(gè)污染源進(jìn)行了采樣監(jiān)測(cè)，有49家超標(biāo)排放，超標(biāo)率為40.8％，其中黑龍江省43.9％，吉林省34.2％，與去年同期檢查相比超標(biāo)率都下降了一半左右，雖然有了很大進(jìn)步，但超標(biāo)現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。一些企業(yè)違法排污問(wèn)題還相當(dāng)突出。三是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患較多。流域大部分縣級(jí)環(huán)保部門執(zhí)法能力不足，監(jiān)測(cè)監(jiān)管手段落后，資金短缺，專業(yè)人員匱乏，環(huán)境應(yīng)急處置能力明顯不足。三省(區(qū))尚未建立化工、石油等高危企業(yè)環(huán)境隱患和風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，一些企業(yè)環(huán)境應(yīng)急體系不健全，應(yīng)急處置設(shè)施不完善，突發(fā)性環(huán)境污染事故的隱患和風(fēng)險(xiǎn)依然存在。
三、堅(jiān)決落實(shí)松花江休養(yǎng)生息各項(xiàng)政策措施
為貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，切實(shí)讓松花江休養(yǎng)生息，我再提幾點(diǎn)要求。
(一)各地區(qū)各部門要密切協(xié)作團(tuán)結(jié)治污。松花江流域水污染防治的主要責(zé)任在三省(區(qū))地方各級(jí)政府。要堅(jiān)持地方各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志親自抓、負(fù)總責(zé)的要求，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)松花江流域水污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，加強(qiáng)督促檢查，落實(shí)市、縣長(zhǎng)責(zé)任制，把出入境斷面水質(zhì)情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要指標(biāo)，并實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制和一票否決制。協(xié)調(diào)處理重點(diǎn)流域水污染防治工作中的重大事項(xiàng)和重大問(wèn)題，是環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議的一項(xiàng)重要職責(zé)。今后，我們要不定期地召開環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議，向各成員單位通報(bào)環(huán)境保護(hù)工作情況，研究解決影響流域污染防治工作中的重大事項(xiàng)，重大問(wèn)題報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院決定。這要作為一項(xiàng)制度定下來(lái)。各地區(qū)各部門要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)的協(xié)調(diào)意見，搞好綜合協(xié)調(diào)，各司其職，知情出力，密切協(xié)作，團(tuán)結(jié)治污。
(二)加大規(guī)劃執(zhí)行情況年度考核評(píng)估力度。我部將加強(qiáng)《規(guī)劃》實(shí)施考核工作，在落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制上下大氣力、真功夫。要將污染減排考核與《規(guī)劃》實(shí)施情況考核掛鉤，對(duì)規(guī)劃任務(wù)、工程措施和跨界水質(zhì)實(shí)行年度目標(biāo)管理。三省(區(qū))政府在認(rèn)真落實(shí)好《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和工程措施的同時(shí)，可以著手開展中期評(píng)估，為制定下一個(gè)五年或十年規(guī)劃提出意見和建議。評(píng)估中如果發(fā)現(xiàn)未列入“十一五”規(guī)劃但對(duì)松花江水質(zhì)影響較大的項(xiàng)目，各地可組織進(jìn)行論證篩選，按程序上報(bào)我部，我部將商有關(guān)部門予以研究解決。
按照《規(guī)劃》要求和三省(區(qū))治污工作實(shí)際情況，我們確定了2008年度松花江流域水污染防治工作水質(zhì)、總量和工程三項(xiàng)考核目標(biāo)，其中水質(zhì)目標(biāo)要求在不斷流和上游入境水質(zhì)達(dá)到同期水質(zhì)目標(biāo)的情況下，松花江流域水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，內(nèi)蒙古的12個(gè)和吉林的2個(gè)跨省界出境斷面水質(zhì)基本達(dá)到《規(guī)劃》目標(biāo)，松花江入黑龍江斷面(匯入國(guó)際界河)水質(zhì)基本達(dá)到《規(guī)劃》目標(biāo)；總量目標(biāo)要求三省(區(qū))C O D 年排放量在2005年的基礎(chǔ)上均削減5％，內(nèi)蒙古控制在4.4萬(wàn)噸，吉林控制在25.0萬(wàn)噸，黑龍江控制在45.1萬(wàn)噸；工程目標(biāo)要求三省(區(qū))規(guī)劃項(xiàng)目建成投運(yùn)率均不低于50％，省轄市城市污水處理率均不低于50％，內(nèi)蒙古項(xiàng)目開工率不低于85％，吉林和黑龍江兩省開工率100％。
三省(區(qū))政府要把完成上述考核目標(biāo)所必需的工作任務(wù)，層層分解落實(shí)到市、區(qū)、縣政府，所有排污單位、重點(diǎn)治污工程和跨界水質(zhì)斷面，建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制。今年，我們將在吉林省開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，擬定《松花江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)估辦法及指標(biāo)解釋》，我部將聯(lián)合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組成評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請(qǐng)有關(guān)專家組成專家評(píng)估組，重點(diǎn)從治污工程實(shí)施進(jìn)展、水質(zhì)變化情況、污染減排、綜合治理、環(huán)境監(jiān)管等方面，對(duì)《規(guī)劃》執(zhí)行年度情況進(jìn)行評(píng)估。吉林省要在我部指導(dǎo)下，積極開展試點(diǎn)，及時(shí)解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)評(píng)估辦法進(jìn)行修訂完善，于2009年第一季度在全流域推廣實(shí)施，按照考核目標(biāo)的要求，對(duì)2008年度規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行全面評(píng)估?？己嗽u(píng)估結(jié)果報(bào)國(guó)務(wù)院。
(三)強(qiáng)化對(duì)松花江休養(yǎng)生息政策措施落實(shí)情況的督促檢查。按照《關(guān)于定期開展松花江流域水污染防治工作監(jiān)督檢查的通知》(環(huán)辦函〔2007〕620號(hào))的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)松花江流域水污染防治監(jiān)督檢查，重點(diǎn)督促檢查《關(guān)于加強(qiáng)松花江流域水污染防治工作的通知》的貫徹落實(shí)情況。東北環(huán)境保護(hù)督查中心要按照《松花江流域水污染防治工作調(diào)度辦法》，對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況和松花江休養(yǎng)生息的六項(xiàng)政策措施落實(shí)情況進(jìn)行日常督查督辦和定期調(diào)度，每月向我部報(bào)告，督促各地方按時(shí)完成治污任務(wù)。同時(shí)，還要進(jìn)一步加大環(huán)境違法問(wèn)題的查處力度。對(duì)以前掛牌督辦的環(huán)境違法行為，要開展后督察；對(duì)新發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不手軟，對(duì)違法事實(shí)清楚、情節(jié)嚴(yán)重的排污企業(yè)，國(guó)家將實(shí)行掛牌督辦；對(duì)未按期完成污染治理任務(wù)的工業(yè)企業(yè)，一律實(shí)行停產(chǎn)治理；對(duì)未按期完成城市污水處理及再生利用項(xiàng)目的地區(qū)，一律實(shí)行“區(qū)域限批”。
(四)積極組織地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)。為切實(shí)提高地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)松花江水污染防治工作的認(rèn)識(shí)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，我部將按照中央組織部《關(guān)于印發(fā)〈2008年中央組織部委托中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部委抽調(diào)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加專題研究班計(jì)劃〉的通知》(組通字〔2008〕7號(hào))的要求，做好對(duì)松花江流域各地黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保培訓(xùn)工作。計(jì)劃于今年8月，在哈爾濱市舉辦“松花江流域水環(huán)境管理專題研究班”，培訓(xùn)對(duì)象為松花江流域縣(市)政府分管環(huán)保工作的副縣(市)長(zhǎng)，培訓(xùn)內(nèi)容包括松花江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃、國(guó)家水環(huán)境管理法律、法規(guī)、節(jié)能減排及重點(diǎn)流域水污染防治等。
(五)開展松花江流域水污染防治“753”專項(xiàng)行動(dòng)?！?”就是強(qiáng)化7個(gè)重點(diǎn)城市污染防治工作。哈爾濱、吉林、長(zhǎng)春、牡丹江、齊齊哈爾、大慶和佳木斯7個(gè)城市年廢水排放量超過(guò)1億噸、COD排放量約占松花江流域排放總量的68％。以上述7個(gè)城市為重點(diǎn)，督促其率先落實(shí)《規(guī)劃》任務(wù)。
“5”就是以阿什河、呼蘭河、飲馬河、伊通河和牡丹江5條河流為重點(diǎn)，狠抓綜合整治和環(huán)境監(jiān)管。
“3”就是重點(diǎn)開展3個(gè)飲用水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)檢查。對(duì)存在飲用水安全隱患的黑龍江哈爾濱市四方臺(tái)水源地、吉林梅河口市海龍水庫(kù)、內(nèi)蒙古興安盟綽爾河水源地3個(gè)飲用水源地開展專項(xiàng)檢查，確保群眾飲水安全。
同志們，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)松花江流域水污染防治工作高度重視，全國(guó)人民高度關(guān)注，國(guó)際社會(huì)高度關(guān)切。我們希望通過(guò)各方的共同努力，深化松花江流域環(huán)境綜合治理，切實(shí)落實(shí)休養(yǎng)生息政策措施，為全國(guó)水污染治理起到示范帶頭作用。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)定信心，齊心協(xié)力，真抓實(shí)干，確保如期實(shí)現(xiàn)“十一五”松花江流域污染治理目標(biāo)。（中國(guó)環(huán)境報(bào)）
