近年來(lái)，重慶市工商管理部門在廣告監(jiān)管執(zhí)法中大膽探索，積極創(chuàng)新，建立和完善管理機(jī)制和體系，較好地控制了虛假違法廣告的發(fā)布，廣告市場(chǎng)秩序總體趨于好轉(zhuǎn)，全市廣告總違法率最低降至1.04%，其中醫(yī)藥廣告違法率大幅下降至2.66%，較整治前下降70個(gè)百分點(diǎn)。在專項(xiàng)整治的強(qiáng)力規(guī)范和行業(yè)自律的雙重作用下，全市廣告投放結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了較大的調(diào)整，廣告業(yè)總體上呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。
一是建立多部門橫向聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門職能優(yōu)勢(shì)的整合。發(fā)揮工商部門的牽頭作用，加強(qiáng)與宣傳、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、廣電、新聞出版等有關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合。重慶市工商局與市衛(wèi)生、食藥監(jiān)管局共同制定了廣告審查批文抄送、監(jiān)管信息通報(bào)、違法廣告移送、違法醫(yī)療廣告聯(lián)動(dòng)處罰、對(duì)違法廣告產(chǎn)品采取強(qiáng)制措施、違法廣告聯(lián)合公告、醫(yī)療廣告信用評(píng)價(jià)和定期工作聯(lián)絡(luò)等八項(xiàng)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。去年以來(lái)，重慶市工商局共對(duì)廣告批文備案1493件，受理有關(guān)部門移送的廣告違法案件187件，市宣傳、衛(wèi)生、食藥監(jiān)局還根據(jù)工商部門廣告監(jiān)測(cè)、案件查處情況的通報(bào)，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位或人員分別進(jìn)行了相應(yīng)的處理。根據(jù)重慶市工商局與市委宣傳部出臺(tái)的《新聞媒體宣傳報(bào)道違規(guī)行為處理辦法的補(bǔ)充規(guī)定》，去年該市13家市級(jí)報(bào)紙、電視、廣播媒體發(fā)布虛假違法廣告被扣分，有2家媒體單位責(zé)任人員受到停職處理。
二是完善工商系統(tǒng)縱向聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，形成工作的上下互動(dòng)。建立和完善了市局—區(qū)縣局—工商所三級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。重慶市工商局將監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)、受理投訴舉報(bào)的市級(jí)媒體廣告案件，立案后交區(qū)縣工商局查處，區(qū)縣局則結(jié)合本局的實(shí)際，整合科、所監(jiān)管執(zhí)法力量，深化和細(xì)化聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的形式和內(nèi)容，將廣告監(jiān)管重心下移至工商所，實(shí)現(xiàn)廣告聯(lián)動(dòng)執(zhí)法縱向到底。2005年專項(xiàng)整治以來(lái)，市局與九龍坡區(qū)、江北區(qū)、合川區(qū)分局和轄區(qū)工商所上下聯(lián)動(dòng)，共辦結(jié)市局立案的廣告案件1600件，處罰金額879萬(wàn)元。針對(duì)嚴(yán)重虛假違法廣告所涉及的產(chǎn)品監(jiān)管，市局還在各工商分局、工商所建立轄區(qū)藥店經(jīng)濟(jì)戶口的基礎(chǔ)上，對(duì)銷售涉嫌虛假宣傳藥品、保健食品的藥店實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管，并依據(jù)《重慶市反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》等法律法規(guī)，實(shí)施對(duì)涉嫌虛假宣傳產(chǎn)品先行封存的行政強(qiáng)制措施，在廣告整治中，全市已先行封存各類涉嫌虛假宣傳產(chǎn)品，價(jià)值30余萬(wàn)元。
三是完善“立、查、審、處”“四分離”機(jī)制，加大案件查處力度。市工商局廣告處負(fù)責(zé)廣告監(jiān)測(cè)和受理舉報(bào)，對(duì)虛假違法廣告統(tǒng)一立案，各分局、工商所網(wǎng)上受領(lǐng)任務(wù)，調(diào)查取證，局內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)對(duì)案件進(jìn)行審核，市局統(tǒng)一對(duì)罰沒(méi)款進(jìn)行催收?qǐng)?zhí)行，實(shí)行立案、調(diào)查、核審、執(zhí)行“四分離”，形成了執(zhí)法辦案的專業(yè)分工和監(jiān)督機(jī)制。
四是全面建設(shè)廣告監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)廣告監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。目前，市局已建立了戶外、固定格式印刷品、許可證、特殊產(chǎn)品備案、廣告類企業(yè)等功能模塊，在市局、區(qū)縣局、工商所三個(gè)層面構(gòu)建了龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)工作提示、專項(xiàng)整治、信息認(rèn)領(lǐng)、廣告巡查等功能，實(shí)現(xiàn)了上下之間、橫向之間數(shù)據(jù)的快速流動(dòng)，最大限度地實(shí)現(xiàn)了廣告市場(chǎng)主體和各類媒體的全方位監(jiān)管。市局還在主城區(qū)各個(gè)分局開(kāi)展試點(diǎn)，將轄區(qū)包括戶外、招牌、藥店、廣告類企業(yè)等廣告監(jiān)管信息，利用“電子地圖”定位，通過(guò)電子地圖強(qiáng)大、全面的信息提示功能，使每一個(gè)監(jiān)管人員清楚明白自己的工作任務(wù)、完成時(shí)間、完成要求等，合理安排監(jiān)管工作。同時(shí)，通過(guò)電子地圖及時(shí)掌握廣告監(jiān)管的工作進(jìn)度、工作質(zhì)量，及時(shí)進(jìn)行工作提示，實(shí)現(xiàn)了廣告監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化和屬地化，有效地提高了廣告監(jiān)管執(zhí)法的效率和工作透明度。
五是實(shí)現(xiàn)廣告監(jiān)測(cè)中心與行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)的對(duì)接，構(gòu)建科學(xué)、適用、實(shí)戰(zhàn)的廣告監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)。一是實(shí)現(xiàn)廣告監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與廣告監(jiān)管信息系統(tǒng)的對(duì)接，對(duì)每月監(jiān)測(cè)的20多萬(wàn)條次數(shù)據(jù)進(jìn)行加工、處理，將廣告監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的違法廣告全部鏈接進(jìn)入廣告監(jiān)管信息系統(tǒng)，需要整改或暫停、停止廣告發(fā)布的，及時(shí)通過(guò)監(jiān)測(cè)中心向有關(guān)媒體下發(fā)整改通知、暫停或停止廣告發(fā)布通知，需要查處的鏈接進(jìn)入全委托案件系統(tǒng)，違法廣告的證據(jù)隨同案件信息同時(shí)流轉(zhuǎn)，使新聞媒體廣告案件的辦理更加快捷。自2005年監(jiān)測(cè)中心成立以來(lái)，已監(jiān)測(cè)市級(jí)媒體發(fā)布的各類廣告550萬(wàn)條（次），查處各類媒體虛假違法廣告案件1560件，極大的推動(dòng)了全市的廣告監(jiān)管執(zhí)法工作。二是在原有的案件系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)了廣告全委托案件模塊，主要用于新聞媒體廣告案件的辦理，將新聞媒體廣告案件全部委托給區(qū)縣局甚至工商所辦理。同時(shí)，市局可以通過(guò)系統(tǒng)隨時(shí)掌握案件的辦理流程，及時(shí)進(jìn)行案件指導(dǎo)或督辦，每一個(gè)違法廣告的處理情況及時(shí)反饋廣告監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，這樣，廣告監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的每一個(gè)違法廣告均有處理情況及結(jié)果，同時(shí)也自動(dòng)生成對(duì)新聞媒體、廣告主、廣告代理公司進(jìn)行信用評(píng)價(jià)和信用監(jiān)管的重要數(shù)據(jù)。
