四川位于我國西南腹地，丘陵山區(qū)和高原占四川省面積的91.7%。特殊的地形地貌加大了農(nóng)村公路建設的難度，制約了四川農(nóng)村公路的發(fā)展。截止2006年底，還有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、23100個行政村不通公路。2007年，四川把農(nóng)村交通建設作為社會主義新農(nóng)村建設的重要內容和抓手，列為省委、省政府“十大惠民行動”之一，充分發(fā)揮政府的主導作用和農(nóng)民的主體作用，發(fā)揚基層民主，掀起了農(nóng)村公路建設高潮。全年完成投資90億元，建成農(nóng)村公路30284公里，建設里程全國排名第一，相當于2006年的2.5倍，創(chuàng)歷史新高。其中建成通鄉(xiāng)油路水泥路4192公里、通村公路26092公里；新增通公路的行政村3000個，通村率達60%；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站332個。農(nóng)村公路建設成了四川社會主義新農(nóng)村建設最大的亮點。
一、建立科學機制，成功破解農(nóng)村公路發(fā)展難題
一是構建自上而下的宣傳動員機制，充分發(fā)揮政府的主導作用。四川各級政府在農(nóng)村公路建設中，充分發(fā)揮主導作用，省、市、縣三級政府分別成立農(nóng)村公路建設領導機構，加強對農(nóng)村公路建設的組織協(xié)調工作，強化資金引導，初步統(tǒng)計，中央、省、市（州）、縣（市、區(qū)）各級政府總投入建設資金72.4億元。各級政府大力宣傳農(nóng)村公路建設的意義和國家的補助政策，激發(fā)了農(nóng)民修建農(nóng)村公路的內在動力。
二是構建自下而上的民主決策機制，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。為了讓農(nóng)民群眾的民主權利得到保證，自愿組織起來建設農(nóng)村公路，四川采取了自下而上的民主決策程序，規(guī)定全省農(nóng)村公路項目必須經(jīng)過村民大會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會、縣政府自下而上逐級決策，形成《村民大會決議》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表決議》、《縣人民政府立項申請》，才能納入年度計劃，使政府的意志和農(nóng)民群眾的意愿相一致。
在民主決策過程中，四川因地制宜地創(chuàng)造了多種有效的民主決策方式，如：用胡豆投票表決，家長簽字表決，調查問卷表決等，真正實現(xiàn)了“農(nóng)村公路修不修，怎么修，農(nóng)民說了算”。廣大農(nóng)民群眾的積極性被充分激發(fā)出來，抓住政府大力支持的機遇，紛紛通過“一事一議”的方式捐資投勞修路。東興區(qū)甘家橋村68歲的黃興銀老人將多年積蓄的7萬元養(yǎng)老金捐獻了出來，雨城區(qū)寶田村72位普通村民做出了“貸款修路、打工還錢”的決定。
三是構建公開透明的群眾監(jiān)督管理機制，彌補政府監(jiān)管力量的不足。農(nóng)村公路建設點多、線長、面廣，政府監(jiān)管力量不足是農(nóng)村公路建設的一大難題。為解決好政府監(jiān)管力量不足、鞭長莫及的問題，四川采取了政府監(jiān)管與社會監(jiān)管相結合的辦法，一是全面實行“項目公示制”。在施工現(xiàn)場設立告示牌，將項目建設時間、規(guī)模、技術標準、資金籌集和使用、主要施工工藝、質量控制措施、舉報投訴電話等向當?shù)厝罕姽?。市縣政府通過報紙、電視等大眾媒體將項目計劃、補助資金等情況向社會公示。二是組織廣大群眾參與農(nóng)村公路建設管理和監(jiān)督工作。有項目的地方，由村民大會選舉成立綜合協(xié)調組、資金管理組和質量監(jiān)督組，村民代表在專業(yè)人員的指導下，對農(nóng)村公路建設占地拆遷、資金使用、工程質量等進行監(jiān)督管理，取得了明顯成效。
四是構建全社會支持參與的援助機制，彌補農(nóng)村公路建設資金的不足。資金不足是農(nóng)村公路建設的一大難題。為廣泛籌集資金，各地積極動員國家機關、企事業(yè)單位、社會團體、各界人士特別是民營企業(yè)家、個體工商戶自愿捐資修建農(nóng)村公路，反哺農(nóng)村，回報農(nóng)民。全省各地出現(xiàn)了許多單位和個人捐資數(shù)十萬到數(shù)千萬元的義舉，名山縣一位民營企業(yè)家個人捐資達1700多萬元，筠連縣煤炭協(xié)會近兩年捐資5400萬元。
二、轉變管理方式，為確保農(nóng)村公路質量搞好服務
深入全面開展督導工作。為了使督促、檢查、指導、服務工作常規(guī)化、系統(tǒng)化，省、市交通部門均分片區(qū)成立了農(nóng)村公路督導組，對農(nóng)村公路前期工作、民主決策程序、資金籌措使用、進度和質量控制、廉政建設情況進行督導，努力確保農(nóng)村公路又快又好發(fā)展。2007年，省交通廳公路局5個督導組對全省21個市（州）、170個縣（市、區(qū)）開展工作，對438個通鄉(xiāng)公路項目和1906個通村公路項目進行了檢查指導，累計行程達到150多萬公里。
開展送技術下鄉(xiāng)、送圖紙上門活動。在加強督促檢查的同時，交通部門積極搞好技術服務。2006年以來，省交通廳組織編寫并免費發(fā)放了《修路一本通》、《農(nóng)村公路設計文件編制指南》、《農(nóng)村公路施工技術指南》等指導資料20余萬冊，省市縣分別舉辦培訓班，免費培訓農(nóng)村公路技術和管理人員1萬多人次，170個縣的交通局都主動為項目村免費提供通村公路簡易設計，輔助農(nóng)民民主決策、科學管理。
強化質量監(jiān)管手段。為改變地方農(nóng)村公路建設檢測設備缺乏，主要依靠肉眼和經(jīng)驗判斷的狀況，四川省交通廳公路局要求每個縣交通局都必須建立農(nóng)村公路試驗檢測室，并為每個縣培訓1-2名試驗檢測人員。目前，全省已建立了159個縣級農(nóng)村公路試驗檢測室。各縣依托各種試驗檢測設備，分片區(qū)進行土工、原材料標準實驗和混凝土配合比試驗，并對路基、路面基層壓實度和彎沉及路面厚度進行檢查，有效保證了施工質量。
三、發(fā)展交通運輸，為社會主義新農(nóng)村建設搞好服務
大力發(fā)展農(nóng)村客運。為確保農(nóng)村客運“開得通、留得住、坐得起”，省政府出臺了農(nóng)村客運優(yōu)惠政策，大幅度減免農(nóng)村客運規(guī)費，縣到鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村之間的農(nóng)村客運車輛，養(yǎng)路費和客運附加費分別減免70%和90%，大大降低了運營成本，促進了農(nóng)村客運發(fā)展。目前全省農(nóng)村客運車輛發(fā)展到2.6萬輛，有4110個通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和23236個通公路的行政村開通了客車，方便了群眾出行。
積極推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。道路的暢通，使更多的農(nóng)民走出了大山，促進了農(nóng)村地區(qū)的招商引資和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整。近年來，全省各地不斷興起各種經(jīng)濟作物種植村、各種畜禽養(yǎng)殖村。2007年，通川區(qū)鳳凰村村民捐資投勞為村里建好水泥路，暢通了柑橘運輸渠道，當年村民人均收入就突破5000元。漢源縣“水果之都”九襄鎮(zhèn)有17個水果專業(yè)村，年產(chǎn)水果4.2萬噸，村村通水泥路后，每噸水果增收100元，全鎮(zhèn)果農(nóng)增收400多萬元。雨城區(qū)后經(jīng)村位于海拔1100多米的大山上，退耕還林后全種上林竹，年產(chǎn)竹子1萬多噸。村道修通后，僅竹子運輸成本就節(jié)約40萬元。名山縣是茶葉種植大縣，現(xiàn)有茶園25萬畝。鄉(xiāng)村水泥路通到茶園后，吸引了大批外地客商聚集名山縣購買鮮茶葉，開辦加工廠，使名山縣由茶葉種植大縣成為了茶葉加工基地，提高了茶葉種植的效益。達州市圍繞新建農(nóng)村公路大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，已建成“一鄉(xiāng)一業(yè)”特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個，“一村一品”特色村200個。
新的一年，四川農(nóng)村公路正在醞釀新的突破，各級政府將進一步加大農(nóng)村公路投入力度，全面開展“農(nóng)村公路質量年”活動，積極推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，促進農(nóng)村公路加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展。
