安監(jiān)總煤調〔2008〕64號
國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關于近期較大以上煤與瓦斯突出事故的通報
各產煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業(yè)：
近期，煤礦接連發(fā)生較大以上煤與瓦斯突出事故，損失嚴重，教訓深刻。3月14日20時40分, 云南昭通地區(qū)威信縣三桃鄉(xiāng)菜壩村水洞坪煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成14人死亡、4人受傷。該礦為私營煤礦，采礦許可證過期正在辦理延期手續(xù)。設計生產能力6萬噸/年，核定生產能力5萬噸/年，為低瓦斯礦井，安裝有監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。該礦在春節(jié)期間停產，節(jié)后沒有經過驗收擅自恢復生產。初步分析，該起事故是掘進面防突措施不落實，放炮誘發(fā)煤與瓦斯突出，突出煤炭約150噸，詳細原因正在調查之中。 3月17日9時3分，重慶市萬盛區(qū)關壩鎮(zhèn)油坊煤礦發(fā)生突出事故，造成6人死亡。該礦為鎮(zhèn)辦煤礦，承包給個人經營，證照齊全有效，設計和核定生產能力6萬噸/年，為煤與瓦斯突出礦井。2月10日恢復生產。初步查明，由于開采保護煤層時留有煤柱，主采煤層在煤柱附近未采取有效防突措施，掘進到煤柱應力集中區(qū)時，發(fā)生了突出事故，突出煤炭200余噸、瓦斯量10000立方米。事故的詳細原因待進一步調查。這些事故的發(fā)生，反映出一些地區(qū)小煤礦復產驗收工作不嚴格、不落實，一些煤礦未經復產驗收，違法違規(guī)生產，一些煤礦復產驗收工作存在漏洞，隱患排查治理不到位，倉促恢復生產。同時也反映出一些煤礦防治煤與瓦斯突出措施不落實，冒險違規(guī)作業(yè)。
對近期發(fā)生的煤礦事故，國務院領導同志高度重視，作出重要批示，要求查明事故原因，依法依規(guī)處理；指出近期小煤礦陸續(xù)開工，安全生產一刻也不能放松，要加強安全生產責任制的落實，并加強督促檢查，誰不負責任，就追究誰的責任。
為貫徹國務院領導同志的批示精神，深刻吸取事故教訓，舉一反三，進一步加強煤礦安全生產工作，堅決遏制重特大事故的發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：
一、扎實做好小煤礦復產驗收工作。各地煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構要密切配合，嚴格落實復產驗收責任制和復產復工工作的規(guī)定標準。扎實做好春節(jié)放假或停產檢修煤礦、受災煤礦的復產驗收工作，對放假與停產檢修煤礦，要嚴把復產驗收關，做到嚴格有序恢復生產。對不符合驗收標準的煤礦堅決不允許其恢復生產。對驗收合格復產的礦井，要加強日常監(jiān)管，嚴防違章作業(yè)和超能力、超強度、超定員組織生產。對沒有通過驗收的礦井，地方監(jiān)管部門要派員盯防，防止違法組織生產，對未經驗收或驗收不合格的礦井擅自恢復生產的，要依法嚴肅查處，同時在當?shù)孛襟w曝光。
二、切實做好煤與瓦斯突出的防治工作。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構、各級煤炭行業(yè)管理部門要把排查治理煤與瓦斯突出隱患作為安全生產“隱患治理年”的一項重點內容，立即組織對煤礦防突工作的全面排查和治理，要督促高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井認真落實《煤礦瓦斯抽采基本指標》和《防治煤與瓦斯突出細則》，切實堅持煤礦瓦斯先抽后采和嚴格“四位一體”防突措施。對達不到指標標準的煤層不得安排生產接續(xù)，“四位一體”防突措施不到位的不得進行采掘活動。要推進煤礦企業(yè)加強區(qū)域防突措施；超前防治，源頭治理，煤礦企業(yè)必須健全防突機構，充實防突人員，完善防突制度，把防治突出各項措施落到實處。煤與瓦斯突出礦井生產安排超出瓦斯抽采達標能力和區(qū)域性解放措施有效范圍的，必須實施“壓產減人”，實現(xiàn)“抽、采、掘”平衡。
三、認真落實安全生產責任制。各地區(qū)、各有關部門、各煤礦企業(yè)要切實落實安全生產責任制，轉變作風，深入實際，以務實的精神、實干的作風真正把安全生產的各項措施落實到基層、落實到企業(yè)。特別要加大對煤礦“一通三防”、 煤與瓦斯突出及水害等隱患排查治理力度。要健全重大隱患治理制度，完善預報、預警、預防和應急救援體系，構建安全生產的長效機制。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構要加強督促檢查，對安全沒有保障的煤礦，決不允許生產和建設。對不負責任釀成事故的煤礦企業(yè)及有關部門負責人，要嚴肅追究責任，依法嚴肅處理。
請地方各級煤礦安全監(jiān)管部門立即將本通報轉發(fā)到轄區(qū)內所有煤礦。
二○○八年三月二十五日
