記者從農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司獲悉，為配合農(nóng)業(yè)部新近頒布的有關(guān)農(nóng)藥管理6項新政策的施行，農(nóng)業(yè)部將2008年確定為農(nóng)藥登記管理年，組織各地農(nóng)業(yè)部門加大有關(guān)政策的宣傳培訓(xùn)和貫徹落實，進一步強化農(nóng)藥市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制銷假劣農(nóng)藥的違法行為，切實保護農(nóng)民的利益。
2007年12月8日，農(nóng)業(yè)部頒布了《關(guān)于修訂<農(nóng)藥管理條例實施辦法>的決定》、《農(nóng)藥登記資料規(guī)定》、《農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》3個農(nóng)業(yè)部令，發(fā)布了農(nóng)藥名稱登記核準(zhǔn)管理的公告；2007年12月12日，農(nóng)業(yè)部與國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于規(guī)范農(nóng)藥名稱命名和農(nóng)藥產(chǎn)品有效成分含量兩個公告。6項新政策的出臺，為了規(guī)范農(nóng)藥登記管理，主要解決農(nóng)藥“一藥多名”、產(chǎn)品數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)亂等問題。
農(nóng)藥作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要投入品，影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，甚至影響到農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和生態(tài)環(huán)境安全，直接關(guān)系到人體健康和農(nóng)民增收，因此，農(nóng)藥管理問題備受社會各界關(guān)注。為加強農(nóng)藥管理，1997年國務(wù)院頒布了《農(nóng)藥管理條例》，使農(nóng)藥管理走上了法制軌道。
近年來，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以及人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求的提高，現(xiàn)行的農(nóng)藥管理法規(guī)及配套規(guī)章已不適應(yīng)新形勢的要求，暴露出許多突出問題，急待解決。一是產(chǎn)品數(shù)量多。由于現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定農(nóng)藥產(chǎn)品可以進行正式登記，也可以進行臨時登記，而臨時登記要求低，企業(yè)熱衷于臨時登記，致使農(nóng)藥產(chǎn)品的數(shù)量大量增加。二是“一藥多名”。目前農(nóng)藥產(chǎn)品可以使用三種名稱，即通用名稱、商品名稱、注冊商標(biāo)名稱。許多企業(yè)為達到變相漲價的目的，編造了五花八門的商品名，“一藥多名”問題突出。如吡蟲啉就有700多個商品名。三是標(biāo)簽管理不規(guī)范?，F(xiàn)行農(nóng)藥法規(guī)及配套規(guī)章缺乏對農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容的具體規(guī)范，導(dǎo)致農(nóng)藥企業(yè)在標(biāo)簽上將商品名標(biāo)注得十分醒目，而將通用名印得很小，使農(nóng)民和農(nóng)技人員都難以辨認(rèn)產(chǎn)品的特性。
為解決上述問題，農(nóng)業(yè)部對現(xiàn)行的《農(nóng)藥管理條例實施辦法》和《農(nóng)藥登記資料要求》進行了修訂，并就農(nóng)藥標(biāo)簽管理、農(nóng)藥名稱和產(chǎn)品含量管理制訂了相應(yīng)的規(guī)范性文件。具體措施包括：
一是從2008年1月8日起，停止批準(zhǔn)商品名稱，農(nóng)藥名稱一律使用通用名稱或簡化通用名稱，直接使用的衛(wèi)生農(nóng)藥以功能描述詞語和劑型作為產(chǎn)品名稱。自2008年7月1日起，生產(chǎn)的農(nóng)藥產(chǎn)品一律不得使用商品名稱。
二是將農(nóng)藥臨時登記證的累積有效期由四年縮短到三年。
三是對于已批準(zhǔn)正式登記的產(chǎn)品，在其申請續(xù)展時，應(yīng)按新規(guī)定補充所缺少試驗資料或綜合報告，以便對其進行再評價。
四是提高農(nóng)藥登記門檻，減少臨時登記與正式登記的差距，尤其是提高了臨時登記在農(nóng)藥殘留方面的要求，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
五是規(guī)范了農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書的管理，進一步明確了標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注的內(nèi)容,不得標(biāo)注的內(nèi)容，同時規(guī)定農(nóng)藥名稱應(yīng)當(dāng)標(biāo)注在標(biāo)簽的顯著位置，商標(biāo)標(biāo)注的單字面積不得大于產(chǎn)品名稱標(biāo)注的單字面積。
六是規(guī)范農(nóng)藥產(chǎn)品的有效成分含量，有效成分和劑型相同產(chǎn)品的有效成分含量的設(shè)定梯度不得超過5個；添加滲透劑或增效劑的農(nóng)藥產(chǎn)品，有效成分含量不得降低。
農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司有關(guān)負責(zé)人表示，通過上述一系列新政策措施的施行，預(yù)計農(nóng)藥產(chǎn)品名稱可由目前的1.6萬個減少到1700個，農(nóng)藥登記的數(shù)量也將明顯減少，“一藥多名”、產(chǎn)品數(shù)量等問題將得到解決。
2008年農(nóng)藥登記管理年活動方案
為進一步規(guī)范農(nóng)藥登記管理，確保《農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》、《農(nóng)藥登記資料規(guī)定》等6個部門規(guī)章和規(guī)范文件的貫徹落實，進一步加強農(nóng)藥市場監(jiān)督管理，切實維護農(nóng)藥市場秩序，保護農(nóng)民合法權(quán)益，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，農(nóng)業(yè)部決定將2008年定為“農(nóng)藥登記管理年”，特制定管理年活動方案。
一、指導(dǎo)思想
以堅持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以規(guī)范農(nóng)藥登記管理為目標(biāo)，以貫徹落實6項農(nóng)藥新規(guī)定為契機，堅持“著力治本、標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、綜合治理”和屬地管理的原則，通過加強農(nóng)藥登記管理制度建設(shè)，完善農(nóng)藥管理規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，加大新政策的宣傳培訓(xùn)力度，建立市場監(jiān)管長效機制等項措施，進一步規(guī)范農(nóng)藥市場秩序，促進農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量提高，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
二、活動目標(biāo)
通過規(guī)范農(nóng)藥登記管理，徹底取消農(nóng)藥商品名，農(nóng)藥名稱將由目前的1.6萬個減少到1700個，逐步減少臨時登記數(shù)量，進一步提高登記農(nóng)藥的安全性；通過對各項農(nóng)藥新規(guī)定的宣傳，使農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營者的守法意識和農(nóng)民群眾維權(quán)能力進一步增強；通過各級農(nóng)業(yè)部門的專項檢查、跨區(qū)域的聯(lián)合檢查、部門間的聯(lián)合執(zhí)法等行動，努力使區(qū)域性、集中性制售假劣農(nóng)藥行為得到有效遏制；通過對農(nóng)藥登記信息的全面公開和農(nóng)藥監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動系統(tǒng)的逐步完善，使農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法水平和公共服務(wù)能力進一步提高。
三、活動內(nèi)容
（一）廣泛開展宣傳、培訓(xùn)。邀請主流媒體宣傳6項農(nóng)藥管理新規(guī)定，向各地印發(fā)關(guān)于貫徹落實6項新政策的通知，編印6項新政策相關(guān)問題的問答、宣傳小冊子及宣傳掛圖，并逐級下發(fā)，使廣大基層技術(shù)人員和農(nóng)民能夠全面了解新政策；充分發(fā)展協(xié)會的作用，通過座談研討、通報有關(guān)情況等形式，請他們配合做好對農(nóng)藥企業(yè)的宣傳工作；派出10個宣講團，到20多省的大型農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，宣傳6項農(nóng)藥新政策；組織各級農(nóng)藥執(zhí)法人員、相關(guān)企業(yè)人員進行新政策的培訓(xùn)。
（二）建立和完善農(nóng)藥信息公開系統(tǒng)。公開農(nóng)藥登記信息，建立農(nóng)藥產(chǎn)品的登記信息查詢系統(tǒng)。在小麥、玉米、水稻等主要作物病蟲害防治關(guān)鍵季節(jié)，推薦質(zhì)量有保證的農(nóng)藥產(chǎn)品和防治技術(shù)，方便基層農(nóng)技人員和農(nóng)民在網(wǎng)上查詢農(nóng)藥產(chǎn)品的相關(guān)信息,引導(dǎo)農(nóng)民正確選購和合理使用農(nóng)藥。開設(shè)農(nóng)藥打假專欄，公布農(nóng)藥質(zhì)量和標(biāo)簽不合格的產(chǎn)品和企業(yè)名單。
（三）推進現(xiàn)代農(nóng)藥經(jīng)營體系建設(shè)。總結(jié)推廣農(nóng)藥連鎖經(jīng)營的先進經(jīng)驗，推介先進的經(jīng)營方式，廣泛開展農(nóng)藥企業(yè)守法經(jīng)營、誠實守信的教育活動，建立誠信合法經(jīng)營的農(nóng)藥經(jīng)營新秩序；督促農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營單位建立購銷臺賬，實現(xiàn)可追溯管理；根據(jù)商業(yè)信譽、守法程度等相關(guān)信息，建立監(jiān)督對象誠信檔案，探索建立農(nóng)藥信用評價制度；對信譽好的企業(yè)給予扶持和鼓勵，對失信或具有不良記錄的，要責(zé)令其限期整改，并列入重點跟蹤對象。
（四）加大市場監(jiān)管力度。加大農(nóng)藥產(chǎn)品的源頭治理，組織各地對本轄區(qū)的農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)進行一次全面地摸底調(diào)查，建立詳細的檔案記錄，對違法生產(chǎn)農(nóng)藥的企業(yè)要逐級上報，并聯(lián)合有關(guān)部門堅決依法予以取締；繼續(xù)做好農(nóng)藥質(zhì)量和標(biāo)簽執(zhí)法檢查和小麥、水稻用藥質(zhì)量抽查，將監(jiān)管重點從省、市、縣級批發(fā)市場下移至鄉(xiāng)、村的營銷點，重點查處違法添加違禁高毒農(nóng)藥的產(chǎn)品和假劣農(nóng)藥，以及連續(xù)多年產(chǎn)品不合格的生產(chǎn)企業(yè)；建立并完善群眾舉報制度，對于舉報以及媒體披露的案件將組織開展明查暗訪，對于大案要案要聯(lián)合公安、工商、質(zhì)檢等有關(guān)部門進行堅決查處；對違法生產(chǎn)的產(chǎn)品及企業(yè)進行通報和曝光；加強“農(nóng)藥監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動系統(tǒng)”的建設(shè)，將各地在日常監(jiān)管和市場抽查中發(fā)現(xiàn)的問題產(chǎn)品和問題企業(yè)輸入聯(lián)動系統(tǒng)，進行重點監(jiān)管，形成全國打擊假劣農(nóng)藥的聯(lián)運機制。
（五）規(guī)范農(nóng)藥登記審批標(biāo)準(zhǔn)。在廣泛征求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)保、衛(wèi)生部門、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，參照國際標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定農(nóng)藥產(chǎn)品含量、有效成分復(fù)配、安全間隔期、最大殘留限量等具體標(biāo)準(zhǔn)，以及有關(guān)農(nóng)藥產(chǎn)品的藥效、殘留、環(huán)境影響、毒理等方面的評審標(biāo)準(zhǔn)。
（六）修訂農(nóng)藥管理條例。為從根本上解決目前農(nóng)藥管理和市場監(jiān)管上存在的問題，在充分借鑒國外農(nóng)藥管理的做法和國內(nèi)醫(yī)藥、獸藥管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，爭取盡早完成《農(nóng)藥管理條例》修訂工作。
四、工作措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為保證農(nóng)藥登記管理年活動的順利進行和取得成效，農(nóng)業(yè)部成立了以種植業(yè)管理司陳萌山為組長的農(nóng)藥登記管理年領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建了專家顧問組和法律顧問組。各地也要成立管理年相關(guān)組織機構(gòu)，協(xié)調(diào)相關(guān)單位和相關(guān)人員，保證各項措施落實到位。各級農(nóng)業(yè)行政部門要把管理年作為今年的一項重點工作，由一把手親自抓、重點抓。
（二）制定工作方案。根據(jù)2008年農(nóng)藥登記管理年活動方案的總體要求，各級農(nóng)業(yè)行政管理部門要結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥市場存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定詳細工作方案，明確任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任。
（三）落實屬地責(zé)任。按照“地方政府負總責(zé)”的要求，強化屬地管理原則，將農(nóng)藥市場監(jiān)管尤其是甲胺磷等高毒農(nóng)藥的監(jiān)管等工作任務(wù)，層層分解到省、地、縣，落實到具體單位和責(zé)任人，要建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，確保農(nóng)藥監(jiān)管工作落到實處。
（四）爭取資金投入。為保證管理年各項活動的順利開展，農(nóng)業(yè)部已安排專項經(jīng)費用于管理年各項活動的組織開展，各級農(nóng)業(yè)行政部門也要多方爭取支持，加大資金投入力度，確保管理年各項措施落到實處。
（五）加大宣傳力度。各級農(nóng)業(yè)行政部門要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，利用電視、廣播、報刊雜志、網(wǎng)站等媒體以及農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，對農(nóng)藥登記管理年活動進行廣泛深入的宣傳報道，普及農(nóng)業(yè)科學(xué)知識，推介優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品，曝光大案要案，營造全社會重視和支持管理年活動的良好輿論環(huán)境。
（六）加強協(xié)調(diào)配合。各地要加強與工商、質(zhì)檢、公安等部門的協(xié)調(diào)配合，建立部門聯(lián)席會議制度，不定期相互通報有關(guān)農(nóng)藥市場監(jiān)管情況。要充分利用“農(nóng)藥監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動系統(tǒng)”，加大對跨區(qū)域的大要案查處力度。
（七）開展監(jiān)督檢查。各級農(nóng)業(yè)行政管理部門要及時了解和掌握管理年各活動的開展和落實情況，要在各項活動關(guān)鍵時期派出工作組，進行現(xiàn)場指導(dǎo)，督查督辦，并對各地進展情況進行考核。
（八）強化信息報送與發(fā)布。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要確定專人收集匯總各地管理年活動的進展情況，并及時逐級上報。農(nóng)業(yè)部將對各地的先進經(jīng)驗和取得的成效進行廣泛宣傳，并對2008年農(nóng)藥市場監(jiān)管結(jié)果進行通報。
