國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強冶金有色行業(yè)
安全監(jiān)管工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
2007年，國民經(jīng)濟繼續(xù)持續(xù)快速發(fā)展，冶金有色行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)保持了大幅度增長。2007年粗鋼產(chǎn)量4.89億噸，同比增長16.7%，是2002年的2.65倍，連續(xù)12年保持世界第一；十種有色金屬產(chǎn)量2360萬噸，同比增長23.1%，是2002年的2.33倍，連續(xù)6年保持世界第一。
據(jù)統(tǒng)計，2007年冶金行業(yè)發(fā)生事故261起，死亡300人，死亡人數(shù)同比上升22.95%；有色行業(yè)發(fā)生事故105起，死亡122人，死亡人數(shù)同比上升17.31%。特別是發(fā)生了遼寧鐵嶺市清河特殊鋼有限責(zé)任公司“4.18”鋼水包傾覆特別重大事故和山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團有限公司“8.19”鋁液外溢爆炸重大事故，均是冶金有色行業(yè)多年來死亡人數(shù)較多的事故，安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。
根據(jù)國家安全監(jiān)管總局2008年工作要點的要求，2008年冶金有色行業(yè)安全監(jiān)管工作重點是：貫徹落實“隱患治理年”要求，深入開展隱患排查治理工作；以起重、吊運、冶煉、鑄造、煤氣等生產(chǎn)環(huán)節(jié)（部位）的排查治理為重點，狠抓隱患整改落實，建立長效機制，完善應(yīng)急救援預(yù)案，強化日常監(jiān)管，加強基礎(chǔ)工作，遏制死亡人數(shù)上升、事故多發(fā)的勢頭，努力實現(xiàn)事故總量穩(wěn)中有降的工作目標(biāo)。為進一步做好冶金有色行業(yè)安全監(jiān)管工作，現(xiàn)提出如下要求：
一、深化隱患排查治理工作。各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第16號），在2007年開展隱患排查治理專項行動的基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕15號）、國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)金屬和非金屬礦山、尾礦庫、冶金有色、石油天然氣開采、危險化學(xué)品、煙花爆竹、機械制造等行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)2008年安全生產(chǎn)隱患排查治理工作實施意見的通知》(安監(jiān)總協(xié)調(diào)〔2008〕35號)的要求，將隱患排查治理工作納入2008年的中心工作，深化冶金有色行業(yè)隱患排查治理工作。要認(rèn)真分析和把握今年安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點，抓住“兩會”、“奧運會”、第四季度三個重要時段，精心組織，周密部署，明確責(zé)任。指導(dǎo)督促各冶金有色企業(yè)將隱患排查治理工作貫穿到全年安全生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)，建立隱患排查治理責(zé)任制，落實責(zé)任人和整改資金，對2007年排查出來的重大隱患及時進行整改銷號。
二、夯實安全基礎(chǔ)，解決突出問題。各地要在開展隱患排查治理的同時，督促企業(yè)著重做好：
（一）修改、補充、完善以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，包括安全教育培訓(xùn)、安全檢查、隱患整改、安全措施計劃、安全投入、設(shè)備設(shè)施安全管理、職業(yè)危害防護、危險源管理、安全考核獎懲、傷亡事故報告與處理、安全生產(chǎn)檔案管理等各項安全生產(chǎn)管理制度、崗位操作規(guī)程和技術(shù)規(guī)程。企業(yè)制定執(zhí)行的各項安全生產(chǎn)管理制度、崗位操作規(guī)程和技術(shù)規(guī)程等必須符合現(xiàn)行的法律、法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，滿足安全生產(chǎn)的需要，實行職業(yè)健康安全管理體系的企業(yè)應(yīng)保障體系的有效運行和持續(xù)改進。
（二）強化安全教育，消除“三違”行為。據(jù)對部分冶金企業(yè)統(tǒng)計，因“三違”行為造成的死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的60%以上。冶金有色企業(yè)特別是非公有制企業(yè)和中小企業(yè)要著力解決企業(yè)職工安全教育不到位，一線職工特別是農(nóng)民工缺乏基本的安全知識和防護技能等問題。進一步強化企業(yè)職工的“三級”安全教育，組織典型事故分析、討論，深刻吸取事故教訓(xùn)，增強職工安全意識，實現(xiàn)由“要我安全”向“我要安全”、“我會安全”的安全觀念轉(zhuǎn)變。要建立舉報“三違”獎勵機制，嚴(yán)肅處理“三違”行為，通過規(guī)范作業(yè)者的安全行為，逐步減少和消除“三違”行為。
（三）加強對重點時段和環(huán)節(jié)的安全管理。各冶金有色企業(yè)要著力做好重要設(shè)備設(shè)施停產(chǎn)檢修、生產(chǎn)與基建技改同時作業(yè)時段的安全組織管理、安全措施落實和復(fù)產(chǎn)檢查驗收工作；強化對企業(yè)改制期間、改制后一段時期及已列入淘汰落后生產(chǎn)能力仍在生產(chǎn)的安全管理；加強相關(guān)方施工隊伍的安全監(jiān)管。
（四）完善應(yīng)急救援預(yù)案，提高防控較大事故的能力。冶金有色企業(yè)危險、有害因素多，屬于風(fēng)險性較大的行業(yè)。各冶金有色企業(yè)要進一步做好做實危險源辯識工作，加強對煤氣管網(wǎng)、煤氣柜、制氧、壓力管道、壓力容器等危險源（點）的監(jiān)控，特別是對在用時間長、即將報廢的對安全生產(chǎn)影響大的重要設(shè)備、關(guān)鍵設(shè)施的檢修維護。認(rèn)真修改完善重點部位和關(guān)鍵工藝環(huán)節(jié)的應(yīng)急救援預(yù)案，預(yù)案應(yīng)有應(yīng)急組織機構(gòu)、報告程序、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)方式、應(yīng)急處置方案和應(yīng)急物資儲備等重要內(nèi)容，能夠滿足隔離、疏散、搶險、救援需要，定期進行預(yù)案演練和持續(xù)改進。
三、加大監(jiān)管力度，提高監(jiān)管水平。各地要繼續(xù)貫徹落實國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)進一步加強冶金行業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見的通知》（安監(jiān)總管一字〔2005〕172號）有關(guān)要求，將產(chǎn)量大、企業(yè)數(shù)量多，尤其是小企業(yè)多、事故多發(fā)的地區(qū)作為監(jiān)管重點，采取包片、包點等形式，加強日常督促檢查，對檢查出的安全生產(chǎn)隱患，下達限期整改指令，逾期未進行整改或整改不到位的，加大處罰力度；對漠視安全生產(chǎn)，拒不履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，已排查出重大安全生產(chǎn)隱患而不及時采取治理措施的企業(yè)和主要負(fù)責(zé)人，要依法嚴(yán)厲處罰。各冶金有色重點?。▍^(qū)、市）和企業(yè)集中地區(qū)要加強對安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)知識和工作技能培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管水平和能力。
四、積極推動冶金企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。各地要認(rèn)真貫徹落實《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)冶金企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評辦法（試行）及安全管理煉鐵煉鋼考評標(biāo)準(zhǔn)的通知》（安監(jiān)總管一〔2008〕23號）要求，做好冶金企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹工作；結(jié)合本地區(qū)實際情況，開展試點，積極推動冶金企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作；加強源頭安全管理，提高企業(yè)安全管理水平和作業(yè)現(xiàn)場本質(zhì)安全度。
五、建立和完善基礎(chǔ)統(tǒng)計工作。各地要全面掌握冶金有色企業(yè)重大隱患和重大危險源的基本現(xiàn)狀，建立和完善重大隱患治理和重大危險源監(jiān)控制度，要把排查出的安全生產(chǎn)重大隱患和重大危險源登記、建檔造冊，建立數(shù)據(jù)庫，切實做到責(zé)任清、情況明、數(shù)字準(zhǔn)。要明確記錄重大安全隱患的基本情況、類型、主體責(zé)任單位、形成原因、整改措施、整改時限等內(nèi)容和重大危險源監(jiān)控措施。
二○○八年二月二十八日
