新修訂的《中華人民共和國文物保護法》對博物館機構(gòu)作了簡要規(guī)定，對館藏文物保護和管理的一些方面提出了明確具體的要求。為切實貫徹落實《中華人民共和國文物保護法》，促進博物館事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮博物館的功能，規(guī)范對博物館的管理，國家文物局組織起草了行政法規(guī)《博物館條例（征求意見稿）》，并在其中對博物館的設立和終止、博物館工作人員等的資質(zhì)、藏品保護和管理的一些方面設定了行政許可。在起草過程中，國家文物局先后兩次召開論證會，聽取各省級文物主管部門、各類博物館代表和專家學者對設定行政許可具體項目的意見?，F(xiàn)將設定行政許可項目的必要性，以及聽取和采納意見的情況說明如下：
一、《中華人民共和國行政許可法》第十一條規(guī)定，設定行政許可，應當遵循社會發(fā)展規(guī)律，維護公共利益。國家文物局和參加論證會的各位代表一致認為，博物館是為研究、教育和欣賞的目的，收藏、保護、展示人類活動和自然環(huán)境的見證物，向公眾開放的非營利性社會服務機構(gòu)。在黨中央、國務院的正確領(lǐng)導下，博物館事業(yè)發(fā)展順利，為落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會作出了貢獻。為進一步促進博物館事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮博物館的功能，規(guī)范對博物館的管理，國家制定博物館專項法規(guī)，并通過設定行政許可等制度強化保障措施，符合中國社會發(fā)展規(guī)律，有利于國家大政方針的貫徹落實，能夠促進保護文化遺產(chǎn)、發(fā)揮文化遺產(chǎn)作用等公共利益的維護。
二、《中華人民共和國行政許可法》第十二條規(guī)定，有關(guān)組織的設立等，需要確定主體資格的事項，可以設定行政許可。國家文物局和參加論證會的各位代表一致認為，博物館是向公眾開放的社會服務機構(gòu)，從事收藏、保護、展示人類活動和自然環(huán)境見證物的活動，屬于事業(yè)單位或者民辦非企業(yè)單位等，應當通過行政許可確立其主體資格；博物館的終止，會影響人類活動和自然環(huán)境見證物等文化遺產(chǎn)作用的發(fā)揮，并可能危及這些文化遺產(chǎn)的安全，也應當通過行政許可努力保障文化遺產(chǎn)作用的發(fā)揮以及文化遺產(chǎn)的安全。部分參加論證會的代表認為，終止博物館，是博物館設立者的權(quán)利。只要藏品的處置符合法定要求，行政部門沒有權(quán)利不同意終止博物館。國家文物局采納了這種觀點。
《中華人民共和國行政許可法》第十二條還規(guī)定，提供公眾服務并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項，可以設定行政許可。國家文物局和參加論證會的各位代表一致認為，為研究、教育和欣賞的目的，收藏、保護、展示人類活動和自然環(huán)境的見證物，直接關(guān)系到公共利益。博物館行業(yè)，是提供公眾服務并且直接關(guān)系公共利益的行業(yè)。博物館工作人員是否具有良好的信譽和適當?shù)臈l件，直接關(guān)系到文化遺產(chǎn)的安危和公眾素養(yǎng)的高低，直接關(guān)系到中華民族的文化能否得到認同和傳承。博物館工作人員應當實行資質(zhì)管理制度。從事博物館藏品修復、復制、拓印的單位和個人，從事博物館陳列展覽設計、施工的單位和個人，以及博物館的導覽講解員，應當分別取得國家或者省級文物主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書。部分參加論證會的代表認為，博物館工作人員等的資質(zhì)管理的具體要求，應當在《博物館條例》中明確。也有部分代表認為，博物館實行質(zhì)量等級評定制度，是博物館行業(yè)多年來的要求，此次用法規(guī)的形式將其確定下來，是非常必要的。博物館工作人員等的資質(zhì)管理的具體要求，應當根據(jù)不同等級的博物館提出不同的具體要求。博物館工作人員等的資質(zhì)管理制度，應當與博物館的質(zhì)量等級評定制度一樣，由法規(guī)授權(quán)國務院文物主管部門制定。國家文物局采納了這種觀點。
《中華人民共和國文物保護法》第四十五條規(guī)定，國有文物收藏單位不再收藏的文物的處置辦法，由國務院另行制定。參加論證會的許多代表認為，少數(shù)博物館存在一些不夠收藏標準，或因腐蝕損毀等原因無法修復且無繼續(xù)保存價值的藏品。這些藏品，在所在的博物館已經(jīng)不能有效發(fā)揮研究、教育和欣賞的作用，并且在一定程度上占用了所在的博物館的保護和管理資源。但是，這些藏品可能在其他博物館依然可以發(fā)揮研究、教育和欣賞的作用，而且，腐蝕損毀的藏品能否修復以及是否確無保存價值，也需要一個再認識的過程，以最大程度地保護文化遺產(chǎn)。國家文物局和參加論證會的各位代表一致認為，博物館處置不再收藏的藏品，是如《中華人民共和國行政許可法》第十二條第一項規(guī)定的直接涉及到公共利益和財產(chǎn)安全的特定活動，應當設定行政許可。考慮到非國有博物館與國有博物館具有共同的使命和任務，對非國有博物館處置不再收藏的藏品，也應當設定行政許可，并在具體程序上作出相應規(guī)定。參加論證會的許多代表還認為，博物館藏品必須得到妥善保護，但少量的科學研究項目，包括藏品保護的科學研究項目，需要對藏品本體進行取樣分析。取樣分析，必然對藏品造成破壞，應當嚴格控制，并作為《中華人民共和國行政許可法》第十二條第一項規(guī)定的直接涉及到公共利益和財產(chǎn)安全的特定活動，設定行政許可。國家文物局也采納了這種觀點。
三、《中華人民共和國行政許可法》第十四條規(guī)定，“許可法”第十二條所列事項，法律可以設定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設定行政許可。《中華人民共和國行政許可法》第十六條規(guī)定，法規(guī)對實施上位法設定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設行政許可。國家文物局和參加論證會的各位代表一致認為，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》第三十六條的規(guī)定，從館藏文物保護的角度出發(fā)，博物館是文物收藏單位的一種類型。《中華人民共和國文物保護法》第四章，規(guī)定了館藏文物保護和管理的具體要求，但沒有涉及博物館的機構(gòu)和人員具體管理等內(nèi)容。博物館管理的具體要求，國家尚未制定法律，因此行政法規(guī)可以設定行政許可。關(guān)于博物館不再收藏的文物的處置辦法，以及修復、復制、拓印藏品的具體管理辦法，《中華人民共和國文物保護法》已經(jīng)授權(quán)國務院另行制定，其中包括可以設定行政許可。關(guān)于對藏品本體進行取樣分析的管理要求，《中華人民共和國文物保護法》沒有涉及。需要指出的是，《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》，也已經(jīng)同意對博物館藏品取樣審批設定行政許可?！恫┪镳^條例（征求意見稿）》的有關(guān)內(nèi)容，沒有違反《中華人民共和國行政許可法》第十六條的規(guī)定。
