2月23日，《湖南省行政程序規(guī)定（草案）》專家咨詢論證會在長沙召開。劉尚文攝
為規(guī)范行政行為，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，湖南在全國率先制定行政程序規(guī)定。23日，湖南省委副書記、省長周強(qiáng)主持專家咨詢論證會，征求國內(nèi)12位知名法學(xué)專家對《湖南省行政程序規(guī)定（草案）》的修改意見。
行政程序是行政機(jī)關(guān)履行行政職權(quán)的方式、步驟、順序和時限，制定行政程序規(guī)定目的是保障行政機(jī)關(guān)合法、公正、高效行使職權(quán)，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益。根據(jù)湖南省政府行政程序立法工作安排，省政府法制辦從2007年4月開始，歷時近一年時間，組織起草了《湖南省行政程序規(guī)定（草案）》。春節(jié)后上班第一天，省政府召開常務(wù)會議審議《湖南省行政程序規(guī)定（草案）》，決定向全社會公開征求意見，并于2月18日通過媒體全文公布了草案，向公眾征求意見。
23日，湖南省政府邀請全國12位法學(xué)界知名專家來到長沙，就修改完善（草案）進(jìn)行咨詢論證。論證會上，全國人大常委會內(nèi)務(wù)司法委員會委員、國家行政學(xué)院法學(xué)部主任應(yīng)松年教授，最高人民法院副院長江必新，中國政法大學(xué)黨委書記石亞軍教授，全國人大常委會法工委立法規(guī)劃室副主任許安標(biāo)，國務(wù)院法制辦公室政府法制協(xié)調(diào)司司長青鋒，北京大學(xué)法學(xué)院院長助理王錫鋅教授，清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府研究所所長于安教授,中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍教授，中國人民大學(xué)憲政與行政法治研究中心副主任莫于川教授，中國政法大學(xué)法學(xué)院院長薛剛凌教授，中國政法大學(xué)王萬華教授，浙江大學(xué)公法與比較法研究所副主任章劍生教授，從各自研究領(lǐng)域出發(fā)，圍繞《規(guī)定》修改完善各抒己見。專家們認(rèn)為，湖南省率先制定行政程序規(guī)定，這在全國是一個創(chuàng)舉，是貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重大舉措，對于規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，深化行政管理體制改革，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，將發(fā)揮重要作用。專家們還就如何修改完善草案提出了不少好的建議。
周強(qiáng)認(rèn)真聽取每位專家發(fā)言，并不時參與討論。周強(qiáng)感謝各位專家對行政程序立法工作的支持。他說，各位專家提出的意見、建議對于進(jìn)一步完善《規(guī)定》有十分重要的意義，省政府法制辦要逐條梳理，認(rèn)真吸收。
周強(qiáng)指出，制定行政程序規(guī)定，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神和省第九次黨代會精神，推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要舉措。湖南省政府加強(qiáng)行政程序建設(shè)，目的在于規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，推動行政決策的民主化、科學(xué)化、法制化，提高行政效率，擴(kuò)大公眾參與，推進(jìn)行政公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
周強(qiáng)指出，前段，湖南在迎戰(zhàn)歷史罕見的特大冰凍災(zāi)害中，各級政府科學(xué)應(yīng)對，及時向公眾公布有關(guān)信息，讓公眾廣泛參與，做到了沒有餓死一人、凍死一人，這次抗冰救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)很值得我們認(rèn)真總結(jié)，進(jìn)一步健全完善政府的應(yīng)急管理機(jī)制。當(dāng)前，湖南正面臨建設(shè)長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和中部崛起等重大發(fā)展機(jī)遇。我們要緊緊抓住這一歷史性機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想，大膽進(jìn)行改革創(chuàng)新，規(guī)范行政程序，創(chuàng)新政府管理，大力提升區(qū)域競爭力。要把一些好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)加以系統(tǒng)化、制度化，不斷提高政府依法行政的能力和水平。
周強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，制定行政程序規(guī)定，要體現(xiàn)合法性原則，要找到民主、公正與效率的平衡點(diǎn)。行政程序規(guī)定要突出重點(diǎn)，增強(qiáng)針對性，大力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，力求在解決當(dāng)前行政管理中的突出問題上去突破。要健全行政決策的規(guī)則和程序，推進(jìn)依法決策、科學(xué)決策和民主決策。要擴(kuò)大公眾參與，推進(jìn)行政公開，提高行政效能。要建立登記制度，加強(qiáng)對規(guī)范性文件的管理。優(yōu)化政府工作流程，創(chuàng)新管理方式，推進(jìn)網(wǎng)上審批?！缎姓绦蛞?guī)定》在條文上要反復(fù)推敲，既要準(zhǔn)確表達(dá)意圖，又要盡可能通俗易懂，便于理解。《行政程序規(guī)定》頒布后，要認(rèn)真抓好組織實(shí)施，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)完善。 (徐蓉 曹嫻)
