國家環(huán)保總局副局長潘岳25日向新聞界通報(bào)，環(huán)?？偩纸?jīng)過一年試驗(yàn)，正式發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)保監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》。這一綠色證券的指導(dǎo)意見將以上市公司環(huán)保核查制度和環(huán)境信息披露制度為核心，遏制“雙高”行業(yè)過度擴(kuò)張，防范資本風(fēng)險(xiǎn)，并促進(jìn)上市公司持續(xù)改進(jìn)環(huán)境表現(xiàn)。潘岳說，綠色證券是繼綠色信貸、綠色保險(xiǎn)之后的第三項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。此次發(fā)布的《意見》雖然不是完全意義上的綠色證券，但已在核心領(lǐng)域取得重要進(jìn)展。
潘岳介紹，近日環(huán)保總局正式出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)保監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。要求對(duì)從事火電、鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)以及跨省經(jīng)營的“雙高”行業(yè)（13類重污染行業(yè)）的公司申請(qǐng)首發(fā)上市或再融資的，必須根據(jù)環(huán)?？偩值囊?guī)定進(jìn)行環(huán)保核查。按照中國證監(jiān)會(huì)《關(guān)于重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司IPO申請(qǐng)申報(bào)文件的通知》（發(fā)行監(jiān)管函[2008]6號(hào)）規(guī)定，“重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司申請(qǐng)首次公開發(fā)行股票的，申請(qǐng)文件中應(yīng)當(dāng)提供國家環(huán)?？偩值暮瞬橐庖姡晃慈〉铆h(huán)保核查意見的，不受理申請(qǐng)?！睋?jù)此，環(huán)保核查意見將作為證監(jiān)會(huì)受理申請(qǐng)的必備條件之一。
潘岳說，環(huán)?？偩诌€將商證監(jiān)會(huì)探索建立上市公司環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調(diào)與信息通報(bào)機(jī)制，拓寬公眾參與環(huán)境監(jiān)督的途徑。環(huán)?？偩謱凑铡董h(huán)境信息公開辦法》定期向證監(jiān)會(huì)通報(bào)上市公司環(huán)境信息以及未按規(guī)定披露環(huán)境信息的上市公司名單，相關(guān)信息也會(huì)向公眾公布。環(huán)?？偩诌€將選擇“雙高”產(chǎn)業(yè)板塊開展上市公司環(huán)境績效評(píng)估試點(diǎn)，發(fā)布上市公司年度環(huán)境績效指數(shù)及排名情況，以便廣大股民對(duì)上市公司的環(huán)境表現(xiàn)進(jìn)行有效的甄別監(jiān)督。
潘岳說，限制污染企業(yè)過度擴(kuò)張除了加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督力度之外，還應(yīng)運(yùn)用成熟的市場手段，包括限制其間接融資和直接融資兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)。對(duì)于前者，主要思路是通過鼓勵(lì)并引導(dǎo)商業(yè)銀行落實(shí)綠色信貸政策來實(shí)現(xiàn)；對(duì)于后者，主要是實(shí)行綠色證券政策，重點(diǎn)加大融資后環(huán)境監(jiān)管，調(diào)控其對(duì)資本市場上融得的資金，真正用于有利于企業(yè)的綠色發(fā)展。
潘岳指出，目前中國的資本市場環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制尚未成熟，上市公司環(huán)保監(jiān)管依然缺乏，導(dǎo)致某些“雙高”企業(yè)或利用投資者資金繼續(xù)擴(kuò)大污染，或在成功融資后不兌現(xiàn)環(huán)保承諾，環(huán)境事故與環(huán)境違法行為屢屢發(fā)生。在國家宏觀調(diào)控和節(jié)能減排政策不斷強(qiáng)化的大趨勢(shì)下，潛伏著較大的資本風(fēng)險(xiǎn)，并在一定程度上轉(zhuǎn)嫁給投資者。例如，2007年“區(qū)域限批”，大唐國際、華能國際、華電國際、國電電力等上市企業(yè)的股價(jià)表現(xiàn)都弱于市場，石化、造紙、醫(yī)藥等行業(yè)的股市也受到一定影響，給股民帶來了投資風(fēng)險(xiǎn)。因此，加強(qiáng)對(duì)上市公司的環(huán)保核查，并督促上市公司履行社會(huì)責(zé)任，披露環(huán)境信息，不僅可以促進(jìn)上市公司改進(jìn)環(huán)境表現(xiàn)，更有助于保護(hù)投資者利益。
潘岳說，綠色證券政策出臺(tái)建立在環(huán)?？偩纸甑脑圏c(diǎn)基礎(chǔ)之上。2007年下半年,環(huán)?？偩志拖掳l(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司申請(qǐng)上市或再融資環(huán)境保護(hù)核查工作的通知》，《通知》發(fā)布以來，環(huán)?？偩忠淹瓿闪藢?duì)37家公司的上市環(huán)保核查，對(duì)其中10家存在嚴(yán)重違反環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度、發(fā)生過重大污染事件、主要污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，以及核查過程中弄虛作假的公司，做出了不予通過或暫緩?fù)ㄟ^上市核查的決定（名單附后），阻止了環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)通過股市募集資金數(shù)百億元以上。
潘岳說，從2007年的情況看，上市公司環(huán)保審核制度已經(jīng)基本成型，下一步，就是要重點(diǎn)推進(jìn)已上市公司的環(huán)境信息披露，加大公司上市后的環(huán)境監(jiān)管。目前我國上市公司對(duì)自身環(huán)境信息的披露還很不到位。據(jù)了解，2006年的上市公司年報(bào)中，僅有50%的公司進(jìn)行了環(huán)境信息披露，且絕大多數(shù)披露都是定性描述，有用環(huán)境信息量小，一些受到環(huán)境行政處罰的公司也未及時(shí)披露，無法滿足股民的需求。
根據(jù)新出臺(tái)的《意見》，環(huán)保總局一方面將向證監(jiān)會(huì)及時(shí)通報(bào)并向社會(huì)公開上市公司受到環(huán)境行政處罰及其執(zhí)行的情況，公開嚴(yán)重超標(biāo)或超總量排放污染物、發(fā)生重特大污染事故以及建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)重環(huán)評(píng)違法的上市公司名單，由證監(jiān)會(huì)按照《上市公司信息披露辦法》的規(guī)定予以處理。另一方面，環(huán)?？偩诌€將選擇比較成熟的板塊或行業(yè)開展上市公司環(huán)境績效評(píng)估，編制并發(fā)布中國證券市場環(huán)境績效指數(shù)及排名，為投資者、管理者提供上市公司的環(huán)境績效信息和排名情況。
潘岳指出，此次出臺(tái)的綠色證券政策雖然尚不完整，但卻已搭好了核心框架。環(huán)?？偩謱⒗^續(xù)主動(dòng)配合有關(guān)部門就相關(guān)工作程序與范圍進(jìn)行深入研究，爭取綠色證券政策更加成熟與完善。總之，由于上市公司的經(jīng)濟(jì)總量和環(huán)境影響越來越大，綠色證券能否促使社會(huì)籌集的資金投向綠色企業(yè)，廣大股民綠色選擇的經(jīng)濟(jì)權(quán)益能否得到保障，上市公司能否履行環(huán)保責(zé)任，將決定著我們能否把資本市場變成推動(dòng)節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)杠桿，也決定著整個(gè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系建設(shè)的進(jìn)度。
潘岳最后表示，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的探索與實(shí)踐越來越涉及多方面利益，因而越加艱難。整個(gè)體系的建成，還有大量的工作要做，需要各個(gè)經(jīng)濟(jì)主管部門以及社會(huì)各界的支持。接下來，環(huán)?？偩謱⒗^續(xù)與相關(guān)部門聯(lián)手加緊研究綠色貿(mào)易、綠色稅收、區(qū)域流域環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、排污權(quán)交易等政策，最終形成完整的中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明打好堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
附件：
首輪上市環(huán)保核查未通過的公司名單
2007年至今,在環(huán)?？偩忠呀?jīng)受理上市環(huán)保核查的公司中，曾因發(fā)現(xiàn)比較突出的環(huán)保問題，需要進(jìn)行調(diào)查或要求其整改，而首輪核查沒有通過的（亦稱暫緩審核）企業(yè)有10家。主要問題包括其下屬一些企業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)評(píng)”批復(fù)、“三同時(shí)”未驗(yàn)收、未按有關(guān)規(guī)定淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備、污染物超標(biāo)超總量排放、危險(xiǎn)廢物處置不符合規(guī)定、環(huán)保治理設(shè)施或設(shè)施運(yùn)行不符合相關(guān)要求、有群眾環(huán)境投訴問題等。目前其中8家上市企業(yè)已經(jīng)按照要求完成整改工作，環(huán)?？偩忠呀?jīng)通過其核查，還有兩家也已基本完成核查工作。
環(huán)?？偩质纵喩鲜协h(huán)保核查未通過的公司名單如下：
1、河北威遠(yuǎn)生物化工股份有限公司
2、廣東萬興無機(jī)顏料股份有限公司
3、廣東塔牌集團(tuán)股份有限公司
4、山東晨鳴紙業(yè)集團(tuán)
5、甘肅祁連山水泥集團(tuán)股份有限公司
6、龍?jiān)ㄔO(shè)集團(tuán)股份有限公司
7、中國中煤能源股份有限公司
8、四川北方硝化棉股份有限公司
9、紫金礦業(yè)股份有限公司
10、安徽海螺水泥有限公司
