高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟
全力推進(jìn)新聞出版業(yè)大發(fā)展大繁榮
柳斌杰
經(jīng)黨中央和國(guó)務(wù)院同意、由中央宣傳部和新聞出版總署召開的全國(guó)出版工作會(huì)議，是在全黨全國(guó)人民深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)黨的十七大精神的新形勢(shì)下召開的一次重要會(huì)議。云山同志將親自出席會(huì)議并作重要講話，這充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)新聞出版工作的高度重視和親切關(guān)懷，必將對(duì)做好新形勢(shì)下的新聞出版工作起到十分重要的指導(dǎo)和推動(dòng)作用。
這次會(huì)議的主要任務(wù)是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，傳達(dá)學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)中央宣傳思想工作會(huì)議精神，在回顧總結(jié)黨的十六大以來(lái)五年工作的基礎(chǔ)上，研究和部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)新聞出版和版權(quán)工作，動(dòng)員新聞出版戰(zhàn)線站在時(shí)代的高起點(diǎn)上，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持深化改革，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義新聞出版業(yè)繁榮發(fā)展，奮力開創(chuàng)我國(guó)新聞出版和版權(quán)工作新局面！
下面，我代表總署黨組，談四個(gè)方面的意見：
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十七大和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的講話精神，高度自覺地做好新聞出版工作
黨的十七大，是在我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次極其重要的會(huì)議，科學(xué)回答了我們黨舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的發(fā)展目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)等重大問(wèn)題，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。剛剛結(jié)束的全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議，是在十七大精神指導(dǎo)下，專題部署宣傳思想文化工作的重要會(huì)議。胡錦濤同志、李長(zhǎng)春同志和劉云山同志在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上的重要講話，深化了對(duì)十七大精神和新形勢(shì)下文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，明確了任務(wù)，堅(jiān)定了信心，對(duì)做好新形勢(shì)下的宣傳思想文化工作，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
新聞出版事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，新聞出版工作是黨的宣傳思想工作的重要組成部分，出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的核心部分，把握正確輿論導(dǎo)向、傳播科學(xué)理論、傳承優(yōu)秀文化、引領(lǐng)時(shí)代思想潮流、增強(qiáng)文化軟實(shí)力的重要?dú)v史使命。我們必須要帶頭學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好、落實(shí)好黨的十七大精神，傳達(dá)好、領(lǐng)會(huì)好、落實(shí)好中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神。
（一）準(zhǔn)確理解新目標(biāo)、新期待
黨的十七大站在時(shí)代的新起點(diǎn)上，立足于中國(guó)特色社會(huì)主義新實(shí)踐，從全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)文化建設(shè)、提高國(guó)家文化軟實(shí)力的極端重要性，明確了中國(guó)特色社會(huì)主義文化的發(fā)展方向、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展目標(biāo)，反映了我們黨對(duì)當(dāng)代中華文化發(fā)展方位的新判斷、地位作用的新認(rèn)識(shí)和發(fā)展戰(zhàn)略的新思考，體現(xiàn)了我們黨在新的歷史條件下的高度文化自覺。正如胡錦濤總書記指出的，黨的十七大站在繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的戰(zhàn)略高度，從全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)文化建設(shè)的新要求和各族人民對(duì)文化工作的新期待出發(fā)，強(qiáng)調(diào)要更加自覺、更加主動(dòng)地推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會(huì)文化生活更加豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上。這充分反映了我們黨對(duì)當(dāng)今國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大勢(shì)和我國(guó)文化建設(shè)地位的準(zhǔn)確把握，也對(duì)文化工作提出了新的目標(biāo)。新聞出版工作在我國(guó)文化建設(shè)中處于核心位置，在文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，豐富精神文化生活越來(lái)越成為我國(guó)人民的熱切愿望這樣一個(gè)新的時(shí)代背景與發(fā)展要求下，新聞出版戰(zhàn)線貫徹落實(shí)黨的十七大和中央領(lǐng)導(dǎo)同志講話精神，必須站在時(shí)代的高起點(diǎn)上理解黨的新聞出版工作的新目標(biāo)與人民的新期待，以新聞出版業(yè)的科學(xué)發(fā)展增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，保障人民的基本文化權(quán)益，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興建功立業(yè)。這是新聞出版戰(zhàn)線共同的崇高使命和光榮責(zé)任。
（二）清醒把握新形勢(shì)、新任務(wù)
黨的十七大指出，當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻變化，當(dāng)代中國(guó)正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。在中央宣傳思想工作會(huì)議上，中央領(lǐng)導(dǎo)同志深刻指出，總體上看，我們改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)越來(lái)越好，文化大發(fā)展大繁榮具備難得的機(jī)遇和有利條件。但同時(shí)也提醒我們，越是形勢(shì)好的時(shí)候，越是要保持清醒的頭腦，越是要不斷地提高應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的能力。
我國(guó)改革發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，我國(guó)人民生活發(fā)生了巨大變化，同時(shí)我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變。在這個(gè)大前提下，我國(guó)??重視的問(wèn)題，就是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，特別是隨著人民生活水平不斷提高，我國(guó)進(jìn)入了文化消費(fèi)的快速增長(zhǎng)期，人們精神文化需要更加旺盛，文化已經(jīng)成為衡量社會(huì)文明程度和人民生活質(zhì)量的顯著標(biāo)志。一方面，人民群眾文化消費(fèi)多層次、多方面、多樣化的特征更加明顯，人們求知、求樂、求美的愿望更加強(qiáng)烈，熱切呼喚更多高品位、高質(zhì)量、多姿多彩的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，期盼更加優(yōu)質(zhì)、滿足個(gè)性化需求的文化服務(wù)。但是，我國(guó)文化發(fā)展水平總體還不高，同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，同人民日益增長(zhǎng)的精神文化需要不相適應(yīng)。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，思想道德領(lǐng)域出現(xiàn)了一些不容忽視的現(xiàn)象，如一些人理想信念不堅(jiān)定，一些腐朽落后思想文化沉渣泛起，拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義有所滋長(zhǎng)，部分社會(huì)成員思想道德失范，有些人世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲，等等。這些現(xiàn)象的存在，使我們引領(lǐng)社會(huì)思潮、弘揚(yáng)社會(huì)正氣、培育文明風(fēng)尚的任務(wù)更加繁重。這兩方面的情況，都需要我們高度重視，下大氣力加以應(yīng)對(duì)。我們必須從服務(wù)黨和國(guó)家發(fā)展全局、保障人民基本文化權(quán)益的戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)做好新聞出版工作的重大意義，善于從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中把握新聞出版工作，更加自覺、更加主動(dòng)地推動(dòng)新聞出版業(yè)大發(fā)展大繁榮，大力推進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)，更好滿足人們的精神需求、豐富人們的精神世界、增強(qiáng)人們的精神力量，推動(dòng)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
面對(duì)這樣的新形勢(shì)，新聞出版戰(zhàn)線必須以高度的責(zé)任感、使命感，著力推進(jìn)新聞出版業(yè)的繁榮發(fā)展，完成黨和國(guó)家交給新聞出版工作的新任務(wù)。
黨的十七大在新的歷史起點(diǎn)上，對(duì)宣傳思想工作和文化建設(shè)提出了一系列新任務(wù)新要求。概括起來(lái)有十個(gè)方面：一是提出毫不動(dòng)搖地高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系；二是提出深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性；三是提出按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)；四是提出文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，豐富精神文化生活越來(lái)越成為我國(guó)人民的熱切愿望；五是提出到2020年文化發(fā)展的目標(biāo)：社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心，良好思想道德風(fēng)尚進(jìn)一步弘揚(yáng)，覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系基本建立，文化產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重明顯提高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，適應(yīng)人民需要的文化產(chǎn)品更加豐富；六是提出堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，更加自覺、更加主動(dòng)地推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，充分激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會(huì)文化生活更加豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上；七是提出社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)全過(guò)程，轉(zhuǎn)化為人民的自覺追求；八是提出用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝全黨、教育人民，開展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系宣傳普及活動(dòng)，推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)馬克思主義大眾化，在全黨開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)；九是提出建設(shè)和諧文化，培育文明風(fēng)尚，弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)中華民族共有精神家園；十是提出推進(jìn)文化創(chuàng)新，增強(qiáng)文化發(fā)展活力，在時(shí)代的高起點(diǎn)上推動(dòng)文化內(nèi)容形式、體制機(jī)制、傳播手段創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，是繁榮文化的必由之路。這十個(gè)方面，指明了做好新形勢(shì)下宣傳思想文化工作的前進(jìn)方向，明確了新時(shí)期新聞出版工作的總體思路和根本任務(wù)。
這一系列新任務(wù)和新的工作部署，主題突出，目標(biāo)明確，要求具體，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好新聞出版工作指明了方向。新聞出版戰(zhàn)線一定要結(jié)合工作實(shí)際，以飽滿的熱情、創(chuàng)新的精神、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，切實(shí)抓好落實(shí)。
（三）深入領(lǐng)會(huì)新要求、新戰(zhàn)略
黨的十七大和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的講話，區(qū)別于以往的一個(gè)顯著標(biāo)志，是站在時(shí)代的新起點(diǎn)上，明確了做好新形勢(shì)下宣傳思想文化工作的總要求，提出和完善了一系列推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略思想。
胡錦濤總書記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，做好新形勢(shì)下宣傳思想工作，要堅(jiān)持高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新，向全國(guó)宣傳思想文化戰(zhàn)線提出了做好工作的總要求。高舉旗幟，就是要把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七大精神作為首要政治任務(wù)，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把堅(jiān)持馬克思主義基本原理同推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化結(jié)合起來(lái)，用黨的理論創(chuàng)新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。圍繞大局，??設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，把社會(huì)效益放在首位，一手抓繁榮、一手抓管理，大力倡導(dǎo)一切有利于國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福、社會(huì)和諧的思想和精神，著力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的思想保證、營(yíng)造良好輿論氛圍。服務(wù)人民，就是要堅(jiān)持以人為本，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，充分發(fā)揮人民主體作用，把人民是否滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn)，尊重差異、包容多樣，努力滿足人民多層次、多方面、多樣化的精神文化需要，讓人民共享文化發(fā)展成果，促進(jìn)人的全面發(fā)展。改革創(chuàng)新，就是要用時(shí)代要求審視宣傳思想工作，積極創(chuàng)新內(nèi)容形式、方法手段、體制機(jī)制，增強(qiáng)吸引力和感染力，努力做到體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。
這十六字總要求，是黨中央對(duì)新形勢(shì)下宣傳思想文化工作的戰(zhàn)略性思考，體現(xiàn)了黨的主張和人民要求的統(tǒng)一，體現(xiàn)了把握內(nèi)在規(guī)律與反映時(shí)代特征的統(tǒng)一，體現(xiàn)了理論指導(dǎo)性和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的統(tǒng)一，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期新聞出版工作必須遵循的基本方針。
總起來(lái)說(shuō)，黨的十七大和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話，站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，系統(tǒng)地闡述了新的歷史時(shí)期文化建設(shè)的重要性，分析了新形勢(shì)，明確了新目標(biāo)，提出了新要求，部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期宣傳思想文化工作的戰(zhàn)略任務(wù)。新聞出版戰(zhàn)線要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹，準(zhǔn)確把握好新形勢(shì)下新聞出版工作的總要求，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性堅(jiān)定性，更加自覺、更加主動(dòng)地推動(dòng)新聞出版業(yè)大發(fā)展大繁榮。
二、在改革中健康發(fā)展，在創(chuàng)新中穩(wěn)步前進(jìn)
黨的十六大以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各方面的關(guān)心和支持下，通過(guò)新聞出版戰(zhàn)線廣大干部職工的共同努力，我國(guó)新聞出版業(yè)在改革中健康發(fā)展，新聞出版工作在創(chuàng)新中穩(wěn)步前進(jìn)，整體上進(jìn)入了堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展的新階段。特別是2007年，廣大干部職工認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央一系列部署，緊緊圍繞全黨全國(guó)工作大局，突出了“迎接十七大、學(xué)習(xí)十七大、宣傳十七大、貫徹十七大”這條工作主線，抓住了“深化改革、科學(xué)發(fā)展、改進(jìn)服務(wù)、加強(qiáng)管理”這四個(gè)重點(diǎn)，各項(xiàng)工作整體推進(jìn)，新聞出版改革、發(fā)展、服務(wù)、管理和新聞出版戰(zhàn)線黨的建設(shè)都取得了新成績(jī)，有些方面有了新突破。
1．始終圍繞黨和國(guó)家工作大局出版精品力作。組織出版了一大批學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想、深入宣傳科學(xué)發(fā)展觀以及十六大以來(lái)黨中央提出的一系列重大戰(zhàn)略思想和建設(shè)社會(huì)主義和諧文化的重點(diǎn)圖書、音像、電子出版物，發(fā)表了一批主題鮮明的理論文章，擴(kuò)大了主流文化的影響。圓滿完成了黨的十七大文獻(xiàn)的出版、印制和發(fā)行任務(wù)，創(chuàng)造了質(zhì)量、數(shù)量和效益的新紀(jì)錄。紀(jì)念中國(guó)工農(nóng)紅軍長(zhǎng)征勝利70周年和中國(guó)人民解放軍建軍80周年的專題出版物獲得豐收，有力地宣傳了革命歷史和紅色文化。繼續(xù)狠抓服務(wù)“三農(nóng)”、面向未成年人、面向大眾的優(yōu)秀讀物出版工作，推出了一批內(nèi)容健康的原創(chuàng)動(dòng)漫書刊和民族電子網(wǎng)絡(luò)游戲軟件。組織實(shí)施了5000多項(xiàng)重點(diǎn)出版項(xiàng)目，一大批傳承文明的歷史典籍相繼出版，豐富了中華民族文化寶庫(kù)。
2．新聞出版產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展?！秶?guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》、《“十一五”時(shí)期新聞出版業(yè)發(fā)展規(guī)劃》正在實(shí)施，精品戰(zhàn)略、集約化戰(zhàn)略、科技興業(yè)戰(zhàn)略、人才戰(zhàn)略和“走出去”戰(zhàn)略在行業(yè)中深入實(shí)施，新聞出版產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)布局不斷優(yōu)化，發(fā)展方式正由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。科技水平、自主創(chuàng)新能力顯著提高，網(wǎng)絡(luò)出版、數(shù)字印刷等新興業(yè)態(tài)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。一批出版、傳媒、印刷、物流和動(dòng)漫生產(chǎn)基地已經(jīng)或正在形成，有的已經(jīng)具備一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2006年與2002年相比，圖書、期刊、音像和電子出版物出版種數(shù)分別增長(zhǎng)37％、5％、20％和53％。印刷業(yè)年產(chǎn)值超過(guò)4000億元，我國(guó)已經(jīng)成為國(guó)際三大印刷基地之一。
3．新聞出版領(lǐng)域體制改革邁出了新步伐。新聞出版行政體制改革取得重大進(jìn)展，全國(guó)各級(jí)新聞出版局基本完成政事分開、政企分開、管辦分離。出版發(fā)行體制改革從試點(diǎn)向縱深推進(jìn)，在整體轉(zhuǎn)制、上市和跨地區(qū)發(fā)展等方面取得一系列重大成果，2007年有3個(gè)?。ㄊ校?8家高校和幾個(gè)中央部門的幾十家圖書出版社、報(bào)刊社轉(zhuǎn)企改制，有些通過(guò)重組完成了股份制改造，2家企業(yè)成功上市。事業(yè)單位的改革也在進(jìn)一步深化。
4．新聞出版公共服務(wù)體系建設(shè)順利推進(jìn)。農(nóng)家書屋和社區(qū)書屋建設(shè)工程全面啟動(dòng)，全國(guó)已累計(jì)建成農(nóng)家書屋2萬(wàn)多個(gè)、社區(qū)書屋4萬(wàn)多個(gè)。設(shè)立了國(guó)家出版基金，重點(diǎn)資助國(guó)家重點(diǎn)出版工程和服務(wù)人民的公益性項(xiàng)目。新疆新聞出版“東風(fēng)工程”進(jìn)展順利，全國(guó)新聞出版系統(tǒng)援藏工作穩(wěn)步推進(jìn)，民族語(yǔ)言文字出版項(xiàng)目得到扶持。全民閱讀活動(dòng)持續(xù)開展。
5．“走出去”戰(zhàn)略初見成效。成功舉辦中俄文化年、世界期刊大會(huì)等多個(gè)大型國(guó)際新聞出版交流活動(dòng)，對(duì)外影響力不斷擴(kuò)大。出版物出口總量逐年增加，圖書出口達(dá)到700多萬(wàn)冊(cè)，報(bào)刊出口增長(zhǎng)68％?！皩?duì)外圖書推廣計(jì)劃”順利實(shí)施，1400多種精品圖書進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，28款互聯(lián)網(wǎng)游戲軟件輸出到20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，受到國(guó)際社會(huì)的歡迎。與臺(tái)港澳的新聞出版合作交流不斷深入，境外合作辦社、投資發(fā)展的單位不斷增加。邊境省份與周邊國(guó)家新聞出版產(chǎn)品貿(mào)易活動(dòng)取得歷史性突破。
6．依法行政水平有新提高。2007年全國(guó)新聞出版工作座談會(huì)后，依法管理的思路更加明確。以企業(yè)（法人）準(zhǔn)入、市場(chǎng)準(zhǔn)入、職業(yè)準(zhǔn)入、崗位準(zhǔn)入為核心的新聞出版、版權(quán)保護(hù)法律法規(guī)體系和管理機(jī)制逐步完善，行政審批制度改革向縱深發(fā)展。綜合運(yùn)用多種手段加強(qiáng)行政管理的能力不斷增強(qiáng)。出版物內(nèi)容質(zhì)量管理、整治“四假”、出版物印制質(zhì)量管理等取得實(shí)效，治理報(bào)刊攤派發(fā)行和報(bào)刊記者站違規(guī)行為、高定價(jià)低折扣、網(wǎng)絡(luò)色情小說(shuō)等群眾反映突出的問(wèn)題取得新進(jìn)展。信息報(bào)送、輿情分析工作取得新成績(jī)，對(duì)新聞出版業(yè)改革發(fā)展情況的宣傳工作取得新突破。版權(quán)行政執(zhí)法力度加大，軟件正版化工作不斷推進(jìn)，與國(guó)際組織和有關(guān)國(guó)家的版權(quán)交流合作、國(guó)際應(yīng)對(duì)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，中國(guó)特色的版權(quán)保護(hù)體系框架基本確立。堅(jiān)持日常監(jiān)管和專項(xiàng)治理相結(jié)合，“掃黃打非”斗爭(zhēng)深入開展，全力封堵和查繳非法出版物和淫穢色情出版物，嚴(yán)厲打擊盜版盜印和網(wǎng)上販黃活動(dòng)，出版物市場(chǎng)不斷凈化。2007年，全國(guó)共收繳各類非法出版物近1.5億件，查辦制黃販黃、非法出版案件3.1萬(wàn)余起，671名罪犯受到刑事處罰。
7．黨的建設(shè)和人才建設(shè)明顯得到加強(qiáng)。以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為重點(diǎn)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，認(rèn)真開展“三項(xiàng)學(xué)習(xí)教育”、作風(fēng)建設(shè)主題教育等活動(dòng)，治理出版發(fā)行領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作取得成效，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，深入開展以誠(chéng)信體系建設(shè)為重點(diǎn)的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。干部人事制度改革逐步深化，加大了骨干培訓(xùn)力度，組織實(shí)施新聞出版業(yè)領(lǐng)軍人才工程，新聞從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)取得成效。完成首屆“中國(guó)出版政府獎(jiǎng)”評(píng)選工作，新聞出版隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提升。
回顧黨的十六大以來(lái)特別是2007年的工作，我們的主要體會(huì)是：
第一，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟。高舉旗幟是新聞出版工作的鮮明特征，高舉旗幟最重要的就是用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，在新聞出版行業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，這一點(diǎn)，任何時(shí)候都要頭腦清醒、立場(chǎng)堅(jiān)定。第二，必須圍繞中心、服務(wù)大局，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，創(chuàng)造性地做好工作，在全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)中找位子、起作用，充分發(fā)揮新聞出版、版權(quán)工作的功能和作用。第三，必須把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把握新聞出版業(yè)的生產(chǎn)、流通規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。要把發(fā)展的重點(diǎn)始終放在不斷地增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、依靠科技進(jìn)步和隊(duì)伍素質(zhì)的提高上，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的有機(jī)統(tǒng)一。第四，必須解放思想、深化改革。改革開放是發(fā)展社會(huì)主義的必由之路，也是新聞出版業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。只有在解放思想中轉(zhuǎn)變觀念、開拓思路，樹立和落實(shí)新的文化發(fā)展觀，才能消除體制機(jī)制性障礙，才能解放和發(fā)展出版生產(chǎn)力，煥發(fā)出新聞出版行業(yè)的生機(jī)與活力。第五，必須與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。隨著時(shí)代的發(fā)展與進(jìn)步，人民群眾不斷有新期待、新要求，新聞出版必須走在時(shí)代的前面，才能引領(lǐng)文化潮流。這就要與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，從工作到產(chǎn)品，都要貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，把體現(xiàn)黨的意志與反映人民的心聲統(tǒng)一起來(lái)，豐富產(chǎn)品內(nèi)容和傳播渠道，拓展新聞出版工作領(lǐng)域、方法和手段，使新聞出版業(yè)適應(yīng)形勢(shì)的變化和人民群眾的要求。第六，必須以人為本，把滿足人民群眾的精神需求作為奮斗目標(biāo)。解決好人民群眾反映最突出、最直接、最迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，組織好提高人的素質(zhì)、推動(dòng)人的全面發(fā)展的優(yōu)秀產(chǎn)品生產(chǎn)，建立健全面向基層的新聞出版公共服務(wù)體系，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好人民群眾的基本文化權(quán)益。第七，必須依法行政、科學(xué)管理，推動(dòng)新聞出版業(yè)的健康發(fā)展。牢固樹立正確的權(quán)力觀，轉(zhuǎn)變職能、依法行政、科學(xué)管理，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、思想政治工作等多種手段加強(qiáng)管理，不斷推進(jìn)管理工作的制度化、規(guī)范化、法制化。第八，必須擴(kuò)大開放，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。不斷推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，在國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局中謀劃新聞出版工作，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，用好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大中國(guó)文化的國(guó)際影響力。
總的看，十六大以來(lái)的五年，我們各方面都取得了令人矚目的成績(jī)，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但從當(dāng)前我國(guó)新聞出版業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r看，我們的工作與黨的十七大的要求相比，還存在很大差距。這突出表現(xiàn)在：思想觀念不適應(yīng)，一些同志習(xí)慣于舊的思維方式和舊的套路，安于現(xiàn)狀，改革、發(fā)展、創(chuàng)新的意識(shí)還不強(qiáng)；發(fā)展水平不適應(yīng)，新聞出版業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還有不小差距，產(chǎn)業(yè)集中度不高、??機(jī)制不適應(yīng)，市場(chǎng)主體作用不明顯，內(nèi)部活力不強(qiáng)，市場(chǎng)規(guī)則不完善，進(jìn)入和退出機(jī)制不健全，體制性障礙還未消除；行政能力不適應(yīng)，一些地方職能不到位，管理不得力，領(lǐng)導(dǎo)無(wú)作為，方法、手段落后，應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況和突發(fā)事件、處理敏感問(wèn)題的能力亟待提高；隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)，特別是適應(yīng)新媒體發(fā)展需要的人才和經(jīng)營(yíng)管理人才匱乏，急劇增長(zhǎng)的新生力量中很多人缺乏馬克思主義新聞出版觀教育和嚴(yán)格的職業(yè)訓(xùn)練，政治思想、道德修養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平存在較大差距。這些不適應(yīng)，應(yīng)該引起我們足夠的重視，并下大力氣加以解決。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，解決這些問(wèn)題的有利條件是很多的。因?yàn)榫痛髿夂騺?lái)說(shuō)，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我們?nèi)詫⒚媾R一個(gè)機(jī)遇挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的好環(huán)境，占主導(dǎo)地位的仍是機(jī)遇和有利的方面。黨的十七大提出的“四位一體”總體布局和文化大發(fā)展大繁榮的發(fā)展目標(biāo)，為新聞出版工作提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新目標(biāo)、新任務(wù)的提出以及人民群眾對(duì)豐富精神文化生活和了解外部世界熱切愿望的提高，必然會(huì)推動(dòng)我國(guó)新聞出版業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展高潮，以新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)的極大豐富滿足全面建設(shè)小康社會(huì)的需求成為必然。這在客觀上為不斷地推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義新聞出版業(yè)的健康、快速和可持續(xù)發(fā)展提供了外部環(huán)境。同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，伴隨著我國(guó)對(duì)外開放步伐的加快和全面建設(shè)小康社會(huì)的深入，新聞出版工作仍然面臨著長(zhǎng)期而艱巨的挑戰(zhàn)。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和工作責(zé)任意識(shí)，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和全面把握我國(guó)新聞出版工作面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，既要充分把握促進(jìn)新聞出版業(yè)繁榮發(fā)展的有利條件，更要著力解決發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，化消極因素為有利條件，把挑戰(zhàn)變?yōu)闄C(jī)遇。要根據(jù)新的形勢(shì)發(fā)展和黨中央的新要求，不斷解放思想、更新觀念，圍繞大局抓工作，服務(wù)人民求發(fā)展。要勇于面對(duì)改革發(fā)展中遇到的體制機(jī)制性難題和深層次矛盾，對(duì)看準(zhǔn)了的就要大膽去試，對(duì)那些在改革創(chuàng)新中涌現(xiàn)的、并被實(shí)踐證明確有成效的好經(jīng)驗(yàn)好做法，就要理直氣壯地去推廣。要善于在解放思想中統(tǒng)一思想，在統(tǒng)一思想中抓住機(jī)遇，把握好十七大給新聞出版業(yè)繁榮發(fā)展帶來(lái)的良好機(jī)遇，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義新聞出版業(yè)的大發(fā)展大繁榮。
三、落實(shí)黨的十七大精神，全力推動(dòng)新聞出版業(yè)大發(fā)展大繁榮
當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，做好我國(guó)新聞出版和版權(quán)工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)黨的十七大精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議的部署，按照科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，以開拓創(chuàng)新為突破口，以營(yíng)造健康的輿論文化環(huán)境、滿足人民對(duì)精神文化生活的熱切愿望為出發(fā)點(diǎn)，解放思想、深化改革、科學(xué)發(fā)展、強(qiáng)化管理，全力推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。
（一）高舉旗幟，堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向
黨的十七大的一個(gè)重大理論貢獻(xiàn)，就是強(qiáng)調(diào)高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，最根本的就是要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。這是我們黨在對(duì)國(guó)際形勢(shì)和時(shí)代特征進(jìn)行科學(xué)把握、對(duì)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)生動(dòng)實(shí)踐進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)基礎(chǔ)上提出的科學(xué)論斷。作為黨的先進(jìn)文化有機(jī)組成部分的新聞出版業(yè)，圍繞中心，服務(wù)大局，最關(guān)鍵的就是要堅(jiān)定不移、毫不動(dòng)搖地高舉這面旗幟；就是要頭腦清醒、立場(chǎng)堅(jiān)定地宣傳和維護(hù)好這面旗幟；就是要不畏艱險(xiǎn)、全力以赴地鞏固和發(fā)展好這面旗幟，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義新聞出版業(yè)的繁榮發(fā)展，堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。
1．高舉旗幟，就要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)十七大和中央領(lǐng)導(dǎo)同志講話精神。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹十七大精神，是新聞出版戰(zhàn)線當(dāng)前的首要政治任務(wù)。要按照黨中央的要求，在以下幾個(gè)方面求深入：一是要深化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)和宣傳，結(jié)合新的時(shí)代要求和工作實(shí)踐，把馬克思主義中國(guó)化不斷推向前進(jìn)。二是要深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。三是要遵循黨對(duì)宣傳思想文化工作的總要求，高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新，以新聞出版業(yè)的繁榮發(fā)展堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。四是要以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)新聞出版內(nèi)容形式、體制機(jī)制、傳播手段創(chuàng)新，解放和發(fā)展新聞出版生產(chǎn)力。五是要提高新聞出版公共服務(wù)能力，激發(fā)全民族的創(chuàng)造活力，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障。六是要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹十七大精神同推進(jìn)新聞出版各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，用新聞出版工作實(shí)績(jī)來(lái)檢驗(yàn)學(xué)習(xí)十七大的成效。七是要強(qiáng)化自身建設(shè)，堅(jiān)持學(xué)以致用、用以促學(xué)，真正把思想、認(rèn)識(shí)和行動(dòng)高度統(tǒng)一到黨的十七大精神上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟的堅(jiān)定性和自覺性。
2．高舉旗幟，就要高度重視意識(shí)形態(tài)方面的工作。新聞出版戰(zhàn)線是意識(shí)形態(tài)的前沿陣地，是信息、文化、知識(shí)傳播的主要載體，在鞏固意識(shí)形態(tài)陣地、引導(dǎo)社會(huì)輿論、堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、抵制各種錯(cuò)誤思潮和腐朽文化的影響等方面，擔(dān)負(fù)著神圣的社會(huì)責(zé)任。當(dāng)前，在各種思想文化相互激蕩前所未有，人們的思想活動(dòng)日趨活躍前所未有，人們精神文化迫切愿望的快速增長(zhǎng)前所未有，數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的廣泛普及、新媒體層出不窮與思想文化傳播速度之快、范圍之廣前所未有的新的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，新聞出版戰(zhàn)線維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全和文化安全的任務(wù)相當(dāng)繁重，必須保持高度的政治自覺，時(shí)刻把導(dǎo)向放在首位，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不被任何干擾所惑，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義統(tǒng)領(lǐng)全局，引領(lǐng)社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。
3．高舉旗幟，就要牢牢把握新聞出版工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨對(duì)新聞出版工作的指導(dǎo)原則、路線方針政策。要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，堅(jiān)持在實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和好的經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，開拓視野，探索新路，提高新聞出版的引導(dǎo)水平，增強(qiáng)馬克思主義的說(shuō)服力和戰(zhàn)斗力，不斷鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。
4．高舉旗幟，就要時(shí)刻關(guān)注輿論導(dǎo)向和出版方向。在新的歷史時(shí)期，做好新聞出版工作，必須把好方向，掌握動(dòng)態(tài)，突出主流文化的傳播。當(dāng)前，要把深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持解放思想和改革開放、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)等戰(zhàn)略思想作為新聞出版選題的重點(diǎn)，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，把中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟舉得更高。組織實(shí)施表現(xiàn)先進(jìn)文化的重大新聞出版活動(dòng)和重點(diǎn)出版工程，推出更多表現(xiàn)主旋律的精品力作，增強(qiáng)主流意識(shí)形態(tài)和先進(jìn)文化的影響力。要堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。綜合運(yùn)用多種手段、多種方式加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，加大依法懲處非法出版活動(dòng)的力度，為和諧社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造良好的文化條件。
（二）深化改革，不斷增強(qiáng)出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)的生機(jī)與活力
十六大以來(lái)，特別是2003年6月開展改革試點(diǎn)工作以來(lái)，按照黨中央的統(tǒng)一部署，經(jīng)過(guò)積極探索，為改革全面展開提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)；新聞出版戰(zhàn)線同志們對(duì)改革的熱情不斷高漲。但隨著改革的不斷深入，新聞出版改革的特殊性、復(fù)雜性逐漸顯現(xiàn)，出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題和新矛盾，改革的難度加大。今年是改革開放30周年，我國(guó)的改革將進(jìn)入新的階段。加大力度，加快進(jìn)度，是中央對(duì)文化體制改革的迫切要求。加快推動(dòng)出版發(fā)行體制改革，必須首先在解放思想上下功夫，把思想進(jìn)一步統(tǒng)一到十七大精神和黨中央關(guān)于深化改革的一系列部署上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)深化改革、加快發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
1．繼續(xù)深化行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。黨的十七大提出，要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。這是黨中央在總結(jié)多年來(lái)行政管理體制改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出的新判斷。新聞出版工作適應(yīng)黨對(duì)行政管理體制改革的新要求，就要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、勇于創(chuàng)新、求得實(shí)效，切實(shí)履行好宏觀調(diào)控、依法行政、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管四項(xiàng)職能。各級(jí)新聞出版行政部門一定要不斷推進(jìn)自身改革，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，真正做到政事分開、政企分開、管辦分離，把屬于新聞出版單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和投資決策權(quán)的項(xiàng)目交給新聞出版單位去實(shí)施，把應(yīng)該由市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行自我調(diào)節(jié)的事情還給市場(chǎng)機(jī)制去解決，把應(yīng)該由社會(huì)組織承擔(dān)的事情交給社會(huì)組織去承擔(dān)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)從監(jiān)管型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。各省局政企分開、管辦分離后，要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新工作方式方法，真正把工作重心轉(zhuǎn)移到依法對(duì)本地區(qū)新聞出版活動(dòng)、出版物市場(chǎng)和版權(quán)行為的有效監(jiān)管上來(lái)，轉(zhuǎn)移到為新聞出版企事業(yè)單位的改革發(fā)展提供政策、資源、技術(shù)、工作支持上來(lái)，在高效服務(wù)中實(shí)現(xiàn)行政管理要求的目標(biāo)。
2．推進(jìn)公益性出版單位深化改革，以新的運(yùn)行機(jī)制保證公共服務(wù)能力的提升。當(dāng)前，根據(jù)現(xiàn)有新聞出版事業(yè)單位的性質(zhì)和功能，區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，深化公益性出版單位改革，是我們推進(jìn)改革的一項(xiàng)重要工作。要按照十七大的要求，把發(fā)展公益性出版事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑。黨報(bào)、黨刊以及少數(shù)承擔(dān)政治性、公益性出版任務(wù)的新聞出版單位，要建立新的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)以事企分開、轉(zhuǎn)換機(jī)制、加強(qiáng)服務(wù)、改善經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)的改革。人民出版社、民族文字出版單位等公益性事業(yè)單位的改革工作今年上半年要進(jìn)入實(shí)質(zhì)性試點(diǎn)階段，開創(chuàng)公益性出版單位改革工作的新局面。對(duì)實(shí)行公益性事業(yè)體制的新聞出版單位，國(guó)家將按照構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的要求，以項(xiàng)目投入、政府采購(gòu)為手段，建立和完善財(cái)政投入、預(yù)算管理和績(jī)效考核機(jī)制，進(jìn)一步提高新聞出版公共服務(wù)能力。要深入推進(jìn)公益性出版單位內(nèi)部管理機(jī)制、人事制度、勞動(dòng)制度改革，健全考核、激勵(lì)和約束機(jī)制，提高新聞出版公共服務(wù)能力和水平。
3．繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性出版單位轉(zhuǎn)企改制和股份制改造。轉(zhuǎn)企改制、塑造新的市場(chǎng)主體，是出版體制改革的重??制工作要加大力度，已轉(zhuǎn)制的要深化機(jī)制改革。要繼續(xù)以中央在京出版單位和高校出版單位為重點(diǎn)，有步驟、有計(jì)劃、有秩序地推進(jìn)出版單位轉(zhuǎn)企改制工作。發(fā)揮清華大學(xué)出版社、北京大學(xué)出版社等首批18家重點(diǎn)高校出版社成功改制的示范和帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)第二批高校出版單位的轉(zhuǎn)企改制工作；中央在京出版單位的改革，隨著五部委《關(guān)于在文化體制改革中加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)管理的通知》的下發(fā)，以及加入北京市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等有關(guān)問(wèn)題的協(xié)商解決，改革觸及的實(shí)質(zhì)性難點(diǎn)問(wèn)題有所破解，要進(jìn)一步加大工作力度，推動(dòng)出版單位轉(zhuǎn)企改制。鼓勵(lì)轉(zhuǎn)企后的大型出版發(fā)行集團(tuán)公司跨地區(qū)兼并、重組，以股份化為重點(diǎn)加強(qiáng)聯(lián)合，擴(kuò)充資本，做大做強(qiáng)。當(dāng)前，要針對(duì)改革中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步完善深化改革的配套政策和措施，繼續(xù)加大對(duì)改革的支持力度，使改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
在出版發(fā)行單位轉(zhuǎn)企改制過(guò)程中，要全面清產(chǎn)核資，摸清家底，評(píng)估無(wú)形資產(chǎn)，合理界定產(chǎn)權(quán)歸屬，做好國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記等工作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。堅(jiān)持國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有絕對(duì)控股，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)或許可證管理。進(jìn)入企業(yè)軌道、運(yùn)行正常的出版發(fā)行企業(yè)，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)和資本運(yùn)行機(jī)制，盡快形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體，提高國(guó)有資本的控制力、影響力和帶動(dòng)力。要深化投融資體制改革，支持符合條件的出版發(fā)行企業(yè)，通過(guò)上市融資或其他方式跨行業(yè)融資，培養(yǎng)我國(guó)出版?zhèn)髅叫袠I(yè)的戰(zhàn)略投資者，整體提高出版?zhèn)髅綐I(yè)的跨國(guó)競(jìng)爭(zhēng)能力，更好地維護(hù)國(guó)家文化安全。
4．深化發(fā)行體制改革。打破壟斷經(jīng)營(yíng)、條塊分割、地區(qū)封鎖的狀況，是改革深化發(fā)展的必然趨勢(shì)。完善現(xiàn)代流通體制，培育新的流通業(yè)態(tài)，是深化發(fā)行體制改革的當(dāng)務(wù)之急。國(guó)有發(fā)行業(yè)要居安思危，更新經(jīng)營(yíng)觀念，完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極探索教材之外的其他盈利模式。要鼓勵(lì)大型發(fā)行集團(tuán)利用現(xiàn)有發(fā)行網(wǎng)絡(luò)、物流配送體系和可供書目數(shù)據(jù)庫(kù)等對(duì)行業(yè)資源進(jìn)行合理整合，打造現(xiàn)代區(qū)域物流中心，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步做好中小學(xué)教材出版發(fā)行改革工作。建立和完善文化要素市場(chǎng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)資源、技術(shù)、人才在全國(guó)范圍內(nèi)有效流動(dòng)，逐步形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、健康繁榮的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。
（三）科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步壯大主體、做強(qiáng)主業(yè)
黨的十七大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，要求文化產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重明顯提高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，適應(yīng)人民需要的文化產(chǎn)品更加豐富。要達(dá)到這一要求，新聞出版業(yè)必須要走出一條依靠科技進(jìn)步、自主創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展的路子，使國(guó)有骨干企業(yè)不斷壯大實(shí)力，使出版、發(fā)行等主業(yè)不斷強(qiáng)大，這是發(fā)展的重點(diǎn)。
1．加快轉(zhuǎn)變出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。充分運(yùn)用財(cái)稅政策和價(jià)格、質(zhì)量管理等手段強(qiáng)化調(diào)控力度，增加新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。堅(jiān)持在動(dòng)態(tài)中調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要通過(guò)跨地區(qū)跨行業(yè)聯(lián)合、兼并、重組和股份制改造，重點(diǎn)培育一批實(shí)力雄厚、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的大型出版發(fā)行傳媒企業(yè)、國(guó)有或國(guó)有控股文化戰(zhàn)略投資者，提高產(chǎn)業(yè)集中度和集約化經(jīng)營(yíng)水平。大力推進(jìn)專業(yè)化集團(tuán)化建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展“專、精、特、新”中小企業(yè)，形成富有活力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。通過(guò)各種有效手段，合理配置出版資源，盤活存量，優(yōu)化增量，解決國(guó)有新聞出版資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不高、使用不活等問(wèn)題。加強(qiáng)出版產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批動(dòng)漫、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和基地，以質(zhì)量效益決勝市場(chǎng)。支持中西部、民族地區(qū)發(fā)掘地方特色和民族文化資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2．以內(nèi)容形式創(chuàng)新為重點(diǎn)，努力推出人民滿意的精品力作。健康向上新聞出版產(chǎn)品的極大豐富，是新聞出版業(yè)大發(fā)展的突出標(biāo)志。要抓好新聞出版產(chǎn)品的創(chuàng)造和生產(chǎn)，實(shí)施精品戰(zhàn)略，鼓勵(lì)策劃和出版更多反映人民主體地位和現(xiàn)實(shí)生活、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品，在滿足人民精神文化生活需求中弘揚(yáng)社會(huì)主義思想道德。在全社會(huì)樹立人民群眾是文化產(chǎn)品創(chuàng)造主體的觀念，營(yíng)造尊重人才、尊重文化創(chuàng)造的良好氛圍，煥發(fā)出人民群眾投身文化創(chuàng)造的積極性。精心組織好馬克思恩格斯列寧文集、“復(fù)興之路”、“改革開放”、“奧運(yùn)中國(guó)”四大主題出版，唱響主旋律。要鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，極大豐富文化品種、樣式、載體和風(fēng)格，創(chuàng)新題材、體裁和形式，體現(xiàn)“三貼近”，滿足多樣化，增強(qiáng)新聞出版產(chǎn)品的吸引力和感染力。組織好“中華大典”等國(guó)家出版項(xiàng)目，推出一批代表國(guó)家水平的傳世之作。
3．支持傳播手段創(chuàng)新，培育新聞出版新業(yè)態(tài)。隨著信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展，以數(shù)字網(wǎng)絡(luò)出版、數(shù)字印刷業(yè)為主體的新興出版業(yè)態(tài)呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，成為我國(guó)出版產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。要完善政策保障、建立激勵(lì)機(jī)制、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造有利于出精品、出人才、出效益的好環(huán)境。鼓勵(lì)和支持新聞出版企業(yè)在數(shù)字網(wǎng)絡(luò)出版、數(shù)字印刷、電子紙和新聞出版電子商務(wù)等方面進(jìn)行自主研發(fā)，拓展新的發(fā)展空間。培育和創(chuàng)新新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)出版企業(yè)充分利用人民群眾喜聞樂見的一切傳播手段，依法對(duì)新聞出版內(nèi)容資源進(jìn)行全方位、深層次的開發(fā)利用，使各種傳播手段與優(yōu)勢(shì)內(nèi)容資源相結(jié)合，推動(dòng)新聞出版業(yè)實(shí)現(xiàn)從單一的傳統(tǒng)方式向傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代多媒體共同發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮主流出版媒體的資源優(yōu)勢(shì)，努力開發(fā)以互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等為代表的新興傳播媒體，不斷提高主流媒體的市場(chǎng)覆蓋率。
4．抓好重大工程項(xiàng)目，搭建新的發(fā)展平臺(tái)。按照《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，組織實(shí)施好國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫振興工程、“中華字庫(kù)”工程、“國(guó)家知識(shí)資源數(shù)據(jù)庫(kù)”工程、“國(guó)家數(shù)字復(fù)合出版系統(tǒng)”工程，對(duì)“數(shù)字版權(quán)保護(hù)技術(shù)”研發(fā)等重大基礎(chǔ)項(xiàng)目，要抓緊立項(xiàng)、評(píng)審，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門的溝通協(xié)調(diào)，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施做到任務(wù)、人員、資金、進(jìn)度四落實(shí)，把重點(diǎn)項(xiàng)目建成新聞出版業(yè)的品牌工程、名牌工程。辦好一批覆蓋全國(guó)并具有國(guó)際影響的新聞出版業(yè)會(huì)展，使之成為新聞出版業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)貿(mào)易的重要平臺(tái)。要會(huì)同有關(guān)部門，切實(shí)做好國(guó)家重大出版項(xiàng)目、重要展會(huì)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、推動(dòng)和落實(shí)工作。
5．大力實(shí)施 “走出去”戰(zhàn)略。充分發(fā)揮新聞出版工作優(yōu)勢(shì)，落實(shí)新聞出版對(duì)外合作和進(jìn)出口政策，以周邊地區(qū)、國(guó)際漢文化圈和西方主流文化市場(chǎng)為重點(diǎn)，大力推動(dòng)出版物走出去、版權(quán)走出去、出版業(yè)務(wù)走出去和資本走出去，努力使我國(guó)文化產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的份額有一個(gè)大的提升。抓好“走出去”重大工程、項(xiàng)目的組織實(shí)施工作，會(huì)同有關(guān)單位繼續(xù)實(shí)施“中國(guó)圖書對(duì)外推廣計(jì)劃”和“國(guó)家音像制品走出去工程”。加強(qiáng)對(duì)外文化交流，繼續(xù)辦好各項(xiàng)國(guó)際出版交流活動(dòng)。鼓勵(lì)有條件的新聞出版企業(yè)以獨(dú)資、合資或合作的方式在境外興辦文化實(shí)體、合辦報(bào)刊、舉辦展覽等，要學(xué)會(huì)利用別人的市場(chǎng)和渠道傳播中華文化。認(rèn)真做好海峽兩岸出版交流20周年紀(jì)念活動(dòng)，進(jìn)一步開展與臺(tái)港澳的新聞出版交流。
（四）以人為本，加快新聞出版公共服務(wù)體系建設(shè)
以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，是做好我國(guó)新聞出版和版權(quán)工作的根本要求。我國(guó)新聞出版業(yè)繁榮發(fā)展的根本目的，是不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)精神文化產(chǎn)品的熱切愿望，以優(yōu)質(zhì)的新聞出版產(chǎn)品和良好的服務(wù)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的基本文化權(quán)益，讓人民共享新聞出版發(fā)展成果。
新聞出版業(yè)要做到以人為本，關(guān)注民生，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，是按照黨中央的總體要求，積極建立健全新聞出版公共服務(wù)體系。新聞出版行政管理部門要制定規(guī)劃，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與。要以政府為主導(dǎo)、以公益性出版單位為骨干，形成一批新聞出版公共服務(wù)主體，實(shí)施一批新聞出版公共服務(wù)重大工程與項(xiàng)目，努力形成完備的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、完善的資金投入和科學(xué)的運(yùn)行評(píng)估機(jī)制，建立可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)保障體系，切實(shí)提升新聞出版公共服務(wù)的能力。
1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大投入，大力實(shí)施新聞出版公共服務(wù)重大工程建設(shè)。要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，落實(shí)工作責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把新聞出版公共服務(wù)體系建設(shè)的重心放在農(nóng)村和基層，抓出成果、見到實(shí)效，滿足基層群眾多層次、多方面的精神文化需求。要大力實(shí)施農(nóng)家書屋工程和社區(qū)書屋工程。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)農(nóng)家書屋工程建設(shè)工作會(huì)議精神，推動(dòng)農(nóng)家書屋建設(shè)工程深入開展，力爭(zhēng)今年完成6萬(wàn)個(gè)農(nóng)家書屋的建設(shè)任務(wù)，從根本上解決農(nóng)民看書難、借書難、看報(bào)難的問(wèn)題。大力扶持少數(shù)民族地區(qū)特別是新疆、西藏地區(qū)新聞出版事業(yè)的繁榮發(fā)展，更好地服務(wù)少數(shù)民族群眾。
2．加大公益性新聞出版產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給。繼續(xù)做好馬列著作、黨和國(guó)家重要文獻(xiàn)的出版發(fā)行工作，鞏固和拓展社會(huì)主義先進(jìn)文化傳播的主渠道和主陣地。保障國(guó)家義務(wù)教育階段免費(fèi)教材的出版和發(fā)行，支持企業(yè)多為人民辦實(shí)事。推動(dòng)“中國(guó)共產(chǎn)黨思想理論數(shù)字資源庫(kù)與傳播工程”等項(xiàng)目的啟動(dòng)實(shí)施，加大黨報(bào)黨刊服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的力度，會(huì)同有關(guān)部門做好面向西部12省（區(qū)、市）農(nóng)村黨支部的《人民日?qǐng)?bào)》贈(zèng)閱工作。重點(diǎn)支持和培育一批以服務(wù)“三農(nóng)”為主的出版單位，出版更多基層群眾買得起、看得懂、用得上、留得住的圖書和音像制品，為農(nóng)民提供更多更好的信息服務(wù)。
3．加強(qiáng)民族文字出版工作，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)新聞出版業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)民文出版公共服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)滿足少數(shù)民族群眾的閱讀需求。要按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的原則，推動(dòng)民族文字出版單位出版體制改革，落實(shí)財(cái)政扶持、重點(diǎn)資助、教材補(bǔ)貼等方面優(yōu)惠政策。設(shè)立民族文字出版專項(xiàng)資金，保證少數(shù)民族文字圖書出版書號(hào)的使用。在做好規(guī)劃的前提下，資助出版一批民族文字重點(diǎn)出版物，推動(dòng)我國(guó)少數(shù)民族文字出版事業(yè)的發(fā)展。
4．深入開展全民閱讀活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)崇尚讀書的濃厚氛圍。結(jié)合新聞出版工作實(shí)際，會(huì)同相關(guān)部門創(chuàng)新全民閱讀活動(dòng)的組織方式和運(yùn)行模式，探索并形成長(zhǎng)效機(jī)制。特別是探索將閱讀活動(dòng)與農(nóng)家書屋建設(shè)??城務(wù)工人員等群體。大力倡導(dǎo)捐贈(zèng)助讀活動(dòng)，努力培育社會(huì)文明風(fēng)尚。圍繞年度主題，在世界讀書日、全國(guó)圖書博覽會(huì)和重大節(jié)慶前后，積極倡導(dǎo)和支持各地開展形式多樣、內(nèi)容豐富的主題閱讀活動(dòng)。
（五）創(chuàng)新思路和手段，加強(qiáng)和改進(jìn)新聞出版行政管理
改革開放的新形勢(shì)、科學(xué)發(fā)展的新局面和新聞出版工作內(nèi)外部環(huán)境的新變化，給我們加強(qiáng)和改進(jìn)新聞出版行政管理工作提出了新的更高的要求。要通過(guò)不斷創(chuàng)新思路和手段，理順行政管理體制，加強(qiáng)行業(yè)管理、市場(chǎng)監(jiān)管和版權(quán)管理，建立起一套適合中國(guó)特色社會(huì)主義新聞出版業(yè)發(fā)展需要的行政管理和出版物市場(chǎng)執(zhí)法體系。
1．創(chuàng)新管理思路和手段，建立長(zhǎng)效機(jī)制，提高新聞出版行政管理水平。要深入探索運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)管、行業(yè)自律等多種手段加強(qiáng)管理的有效辦法。不斷完善新聞出版業(yè)的宏觀調(diào)控機(jī)制和管理手段。會(huì)同有關(guān)管理部門，制定和完善新聞出版業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策，并下大力氣做好經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策在一些地方和一些行業(yè)的落實(shí)工作，使財(cái)稅、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)政策手段真正能夠激勵(lì)創(chuàng)新、解決問(wèn)題。要開展深入的調(diào)查研究，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)出版、數(shù)字印刷和信息傳播新媒體的管理，促使其在依法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上不斷拓展發(fā)展空間。要改進(jìn)傳統(tǒng)管理手段和方法，落實(shí)改進(jìn)書號(hào)、刊號(hào)、版號(hào)管理的新辦法，推行網(wǎng)上書號(hào)實(shí)名申領(lǐng)制，滿足多出好書的要求，下決心解決買賣書號(hào)、刊號(hào)、版號(hào)問(wèn)題。要加強(qiáng)調(diào)研，完善政策，對(duì)社會(huì)各種組織從事出版選題策劃、書稿創(chuàng)作和成稿拍賣、版權(quán)交易等活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，充分發(fā)揮人民群眾在新聞出版大發(fā)展大繁榮中的積極作用。大力推進(jìn)政務(wù)公開，加快電子政務(wù)和政府網(wǎng)站建設(shè)，促使新聞出版行政管理工作更加高效、公開、透明、規(guī)范。
2．加強(qiáng)行業(yè)管理，推動(dòng)新聞出版業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。要以完善“四大準(zhǔn)入”制度建設(shè)為基礎(chǔ)，創(chuàng)新新聞出版行業(yè)管理體系，切實(shí)加強(qiáng)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。要根據(jù)新聞出版業(yè)和文化市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際，理順行政管理體系和執(zhí)法體系的關(guān)系，發(fā)揮行政和執(zhí)法兩個(gè)優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作，完善統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)包括各種所有制經(jīng)濟(jì)、各類產(chǎn)業(yè)的全行業(yè)有效統(tǒng)計(jì)，探索建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的出版產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。建立健全市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織。發(fā)展和完善經(jīng)紀(jì)、代理、評(píng)估、鑒定、認(rèn)證等中介機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)的市場(chǎng)化程度。推行版權(quán)代理、市場(chǎng)研發(fā)、信息提供、出版物發(fā)行數(shù)量認(rèn)證等專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)。加強(qiáng)行業(yè)自身建設(shè)，積極支持行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織依照法律法規(guī)和自身章程，履行市場(chǎng)協(xié)調(diào)、監(jiān)管、服務(wù)、維權(quán)等職責(zé)。
3．加強(qiáng)出版物市場(chǎng)監(jiān)管，深入開展“掃黃打非”斗爭(zhēng)?！皰唿S打非”斗爭(zhēng)事關(guān)我國(guó)政治穩(wěn)定、社會(huì)安定、文化安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，事關(guān)青少年的健康成長(zhǎng)，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)的大局，必須持之以恒地抓緊抓實(shí)抓好。2008年，要按照中央的要求深入開展“掃黃打非”，始終保持對(duì)非法出版活動(dòng)的高度警惕，繼續(xù)把嚴(yán)密封堵各類危害人民利益的非法出版物、集中打擊各種侵權(quán)盜版活動(dòng)、全面開展網(wǎng)上“掃黃打非”、嚴(yán)肅查處非法報(bào)刊制售活動(dòng)作為全年重點(diǎn)工作任務(wù)，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，確保出版物市場(chǎng)和文化市場(chǎng)的有序、和諧、健康發(fā)展。要加強(qiáng)“掃黃打非”機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和裝備建設(shè)，著力解決部分地區(qū)出版物市場(chǎng)和文化市場(chǎng)管理任務(wù)繁重而執(zhí)法人員力量嚴(yán)重不足的問(wèn)題。新聞出版和版權(quán)行政部門要在“掃黃打非”專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)揮積極主動(dòng)作用，制訂周密方案，認(rèn)真組織實(shí)施，確保工作取得實(shí)效。
4．加強(qiáng)版權(quán)管理，提高版權(quán)保護(hù)水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，積極探索推進(jìn)版權(quán)創(chuàng)造、使用、管理和保護(hù)的新思路、新方式，理順版權(quán)執(zhí)法體制機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)版權(quán)行政執(zhí)法和社會(huì)監(jiān)管，特別是要針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展執(zhí)法，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市的版權(quán)工作。積極推進(jìn)企業(yè)軟件正版化工作，繼續(xù)開展打擊軟件、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項(xiàng)行動(dòng)，完善反盜版舉報(bào)和查處獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立和完善數(shù)字版權(quán)監(jiān)管平臺(tái)，大力加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)力度。積極探索和構(gòu)建版權(quán)公共服務(wù)和社會(huì)參與體系，大力推進(jìn)版權(quán)貿(mào)易工作，扶持建立版權(quán)交易平臺(tái)，提高版權(quán)公共服務(wù)水平。加強(qiáng)版權(quán)宣傳教育和培訓(xùn)工作，改進(jìn)思路，創(chuàng)新手段，針對(duì)不同對(duì)象開展多樣化的宣傳培訓(xùn)工作，努力培養(yǎng)和發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化。高度重視各級(jí)版權(quán)機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步充實(shí)力量。加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際版權(quán)糾紛，妥善處理涉外版權(quán)關(guān)系，提高應(yīng)對(duì)能力，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益。
四、加強(qiáng)黨的建設(shè)和各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)，為新聞出版業(yè)大發(fā)展大繁榮提供有力保證
加強(qiáng)黨的建設(shè)、人才建設(shè)和其他各項(xiàng)建設(shè)，是我們做好各項(xiàng)工作的政治保證、思想保證和組織保證。全系統(tǒng)各級(jí)黨組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子必須予以高度重視。按照十七大精神和中央的總體部署和要求，結(jié)合新聞出版工作的實(shí)際，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，在黨的建設(shè)、人才建設(shè)和其他各項(xiàng)建設(shè)方面，要著力做好四個(gè)方面的工作：
（一）以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為新聞出版業(yè)大發(fā)展大繁榮提供政治保證
1.以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè)。要舉辦多種形式的學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神培訓(xùn)班，輪訓(xùn)黨員干部，切實(shí)做好理論武裝工作。按照中央的部署，開展好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀專題教育活動(dòng)，著力用馬克思主義中國(guó)化最新理論成果武裝廣大黨員，把新聞出版系統(tǒng)廣大黨員干部的思想真正統(tǒng)一到走中國(guó)特色社會(huì)主義道路上來(lái)。要強(qiáng)化廣大黨員干部的責(zé)任意識(shí)，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感履行工作職能，做到兢兢業(yè)業(yè)、恪盡職守，求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干，辦事認(rèn)真、敢于負(fù)責(zé)，忠誠(chéng)地承擔(dān)起黨和人民的重托。
2.以造就高素質(zhì)黨員、干部隊(duì)伍為重點(diǎn)加強(qiáng)組織建設(shè)。要按照政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)作的要求，把新聞出版系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體。要增強(qiáng)黨的意識(shí)，建立黨性定期分析制度，健全讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制；拓寬黨員服務(wù)群眾渠道，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系；落實(shí)黨建工作責(zé)任制，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。
3.以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的一系列要求，認(rèn)真貫徹《新聞出版總署黨組關(guān)于加強(qiáng)總署直屬機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的意見》，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新聞出版系統(tǒng)黨員干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)，深入開展“創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)、爭(zhēng)做人民滿意公務(wù)員”活動(dòng)，做到務(wù)實(shí)高效、清正廉潔，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶行風(fēng)，充分發(fā)揮新聞出版業(yè)在全面落實(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用。
4.以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)。積極推進(jìn)黨內(nèi)民主，堅(jiān)持把制度建設(shè)貫徹于黨建的各個(gè)方面，切實(shí)做到用制度管權(quán)管事管人。繼續(xù)貫徹落實(shí)中央四個(gè)文件精神，建立健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制。要健全和完善集中領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體合力。認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)，不斷提高解決自身認(rèn)識(shí)問(wèn)題的能力。
5.以完善懲防體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的要求，學(xué)習(xí)第十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)精神，注意把握和體現(xiàn)改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)建設(shè)的基本要求，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，納入新聞出版改革發(fā)展管理的總體規(guī)劃中，同各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作一起部署、一起檢查。要把加強(qiáng)思想道德建設(shè)與加強(qiáng)制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)。大力開展理想信念和廉潔從政教育，引導(dǎo)全系統(tǒng)黨員干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，增強(qiáng)道德意識(shí)和法紀(jì)觀念，從源頭上減少腐敗現(xiàn)象的滋生；積極推進(jìn)反腐倡廉制度體系建設(shè)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)總署《〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要〉的具體意見》，制定和落實(shí)《新聞出版總署2008－2012年懲防體系建設(shè)工作規(guī)劃》。把廉政建設(shè)與勤政建設(shè)結(jié)合起來(lái)。繼續(xù)落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，逐步形成廉潔從政的濃厚氛圍。把嚴(yán)肅查辦大案要案與切實(shí)解決損害群眾利益的問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。不斷加大查辦案件工作力度；要嚴(yán)肅政治紀(jì)律，教育黨員干部在思想上行動(dòng)上必須與黨中央保持一致；堅(jiān)決糾正不正之風(fēng)，切實(shí)解決新聞出版領(lǐng)域涉及群眾切身利益和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。把加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督與發(fā)揮干部主觀能動(dòng)性結(jié)合起來(lái)。著力強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，加大對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的監(jiān)督檢查。
（二）切實(shí)加強(qiáng)新聞出版人才隊(duì)伍建設(shè)，為新聞出版業(yè)大發(fā)展大繁榮提供人才保證
人才建設(shè)是新聞出版業(yè)繁榮發(fā)展的關(guān)鍵。新聞出版的核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)自于高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。必須牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)揮人才對(duì)新聞出版業(yè)繁榮發(fā)展的引領(lǐng)和支持作用。
要大力加強(qiáng)新聞出版系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，按照德才兼?zhèn)浜透锩?、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的方針，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、業(yè)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中，為新聞出版事業(yè)的繁榮發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。按照中央“四個(gè)一批”人才培養(yǎng)工程的工作部署，以培養(yǎng)新聞出版各類領(lǐng)軍人物為目標(biāo)，統(tǒng)籌抓好新聞出版行政管理人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，遴選一批學(xué)術(shù)研究、經(jīng)營(yíng)管理以及專業(yè)技術(shù)方面的拔尖人才，造就一批認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家方針政策、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、精通業(yè)務(wù)知識(shí)的出版家和企業(yè)家，為新聞出版事業(yè)的繁榮發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保證。要繼續(xù)深化干部人事制度改革，加快人才工作體制機(jī)制創(chuàng)新，健全人才選拔、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，努力形成有利于人才創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)、各類人才脫穎而出的體制環(huán)境。要切實(shí)加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，適應(yīng)新聞出版工作實(shí)際，完善崗位培訓(xùn)和組織調(diào)訓(xùn)制度，改進(jìn)各類專業(yè)教育和培訓(xùn)的方式方法，提高教??整體素質(zhì)。要大力推進(jìn)新聞出版從業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度建設(shè)，加快建立出版單位專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格登記、注冊(cè)制度和新聞采編人員從業(yè)準(zhǔn)入制度。要積極建立人才激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮中國(guó)出版政府獎(jiǎng)、新聞出版行業(yè)先進(jìn)工作者、勞動(dòng)模范評(píng)選表彰和國(guó)家榮譽(yù)制度的激勵(lì)作用。
（三）加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，為新聞出版業(yè)大發(fā)展大繁榮提供道德保證
繼續(xù)貫徹落實(shí)總署黨組《關(guān)于加強(qiáng)新聞出版行業(yè)社會(huì)主義精神文明建設(shè)工作的意見》，探索加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的新路子，把行業(yè)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)同新聞出版業(yè)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把精神文明建設(shè)的各項(xiàng)要求貫徹到行業(yè)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)中。大力推進(jìn)依法經(jīng)營(yíng)、違法必究、公平交易、誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)秩序建設(shè)，積極創(chuàng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。進(jìn)一步做好新聞出版業(yè)信用體系建設(shè)工程的各項(xiàng)工作，啟動(dòng)國(guó)家出版物信用核驗(yàn)系統(tǒng)，建立出版發(fā)行企業(yè)信用檔案和市場(chǎng)信用制度，增強(qiáng)交易的透明度和信譽(yù)度。針對(duì)一些發(fā)行單位惡意拖欠資金、信用意識(shí)較差等問(wèn)題，認(rèn)真研究治理措施。加強(qiáng)對(duì)出版物發(fā)行單位違規(guī)檔案的管理，繼續(xù)向社會(huì)公布違規(guī)經(jīng)營(yíng)企業(yè)名單。探討建立市場(chǎng)監(jiān)測(cè)的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步整頓和規(guī)范各類出版物的發(fā)行秩序。
創(chuàng)建和諧機(jī)關(guān)、和諧單位，在機(jī)關(guān)和單位內(nèi)部，真正形成互幫互助、互諒互讓、誠(chéng)信友愛的良好人際關(guān)系和工作環(huán)境。適時(shí)開展全國(guó)新聞出版行業(yè)精神文明建設(shè)先進(jìn)單位評(píng)選和表彰活動(dòng)，通過(guò)考核和文明單位評(píng)選表彰，建立健全創(chuàng)建文明行業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
要從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度出發(fā)，認(rèn)真做好深入細(xì)致的思想政治工作和新形勢(shì)下的群眾工作。注意傾聽群眾的呼聲，關(guān)注人民群眾對(duì)我們工作的評(píng)價(jià)和意見，切實(shí)幫助干部職工解決工作和生活中存在的各種困難和問(wèn)題，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)全行業(yè)和諧發(fā)展。
（四）加強(qiáng)法律制度建設(shè)，為新聞出版業(yè)大發(fā)展大繁榮提供制度保證
黨的十六大以來(lái)，新聞出版法律制度建設(shè)取得了很大成就，新聞出版業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各類出版載體的主要方面都基本做到了有法可依，中國(guó)特色社會(huì)主義新聞出版法律體系框架已初步形成。但也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，新聞出版法律制度在更好地反映新聞出版發(fā)展規(guī)律，更好地體現(xiàn)人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)等方面還有很多工作要做。要以十七大關(guān)于法律建設(shè)的精神為指針，完善新聞出版的各項(xiàng)法律制度，進(jìn)一步健全新聞出版法律體系，用制度管人，用制度辦事，充分發(fā)揮制度對(duì)新聞出版業(yè)繁榮發(fā)展的保障和促進(jìn)作用。
進(jìn)一步完善法律制度，確保新聞出版各項(xiàng)工作有法可依、有章可循。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以 “四大準(zhǔn)入”為基礎(chǔ)，完善相關(guān)法律制度。在法人準(zhǔn)入方面，即將頒布《圖書出版管理規(guī)定》、修訂頒布《電子出版物管理規(guī)定》，計(jì)劃修訂《復(fù)制管理辦法》、《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》等規(guī)章，起草《出版單位評(píng)估辦法》、《書號(hào)實(shí)名申領(lǐng)辦法》、《報(bào)紙期刊審讀辦法》和《數(shù)字印刷管理暫行辦法》，修訂出臺(tái)《圖書質(zhì)量保障體系》；在職業(yè)準(zhǔn)入、崗位準(zhǔn)入方面，即將頒布《出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格管理規(guī)定》，著手起草《新聞專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格管理規(guī)定》，修訂并完善《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》、《報(bào)社記者站管理辦法》。在新媒體的管理方面，即將頒布《互聯(lián)網(wǎng)出版服務(wù)管理規(guī)定》。要綜合運(yùn)用市場(chǎng)、法律、行政等手段，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，解決長(zhǎng)期以來(lái)出版單位只進(jìn)不出、只生不死的問(wèn)題。進(jìn)一步完善著作權(quán)法律法規(guī)體系。積極配合國(guó)務(wù)院法制辦出臺(tái)《廣播電視組織法定許可付酬辦法》，盡快推進(jìn)《民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)條例》的起草工作，基本完成《著作權(quán)法》第二次修訂調(diào)研。加強(qiáng)對(duì)地方立法的指導(dǎo)。根據(jù)不同地區(qū)新聞出版業(yè)發(fā)展實(shí)際，推動(dòng)地方依據(jù)行政立法職責(zé)開展調(diào)研，探索新聞出版業(yè)發(fā)展規(guī)律，逐步將成熟的具體制度法制化，推動(dòng)地方進(jìn)一步提高依法行政水平。
進(jìn)一步抓好制度落實(shí)，使新聞出版工作更好地體現(xiàn)科學(xué)行政、民主行政和依法行政的要求。繼續(xù)深化行政審批制度改革。總署審批受理中心成立一年來(lái)，在規(guī)范行政審批程序，提高行政審批效率方面起到了一定的作用。要繼續(xù)研究和推動(dòng)行政審批集中辦理的方式方法，使沿襲多年的行政審批體制發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。今年總署行政審批制度要有實(shí)質(zhì)性改革，進(jìn)一步規(guī)范審批程序，提高審批效能，推動(dòng)陽(yáng)光政府建設(shè)。要認(rèn)真貫徹《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，有效化解社會(huì)矛盾。繼續(xù)做好“五五”普法工作，提高從業(yè)人員的法制觀念和行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平。
同志們，2008年是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重要一年，是紀(jì)念改革開放30周年，也是北京奧運(yùn)會(huì)舉辦之年。黨對(duì)新聞出版工作的要求更高，人民群眾對(duì)新聞出版業(yè)繁榮發(fā)展的期待更加殷切。我們一定要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以高度的政治責(zé)任感和良好的精神狀態(tài)，團(tuán)結(jié)奮斗、開拓創(chuàng)新，努力做好中國(guó)特色社會(huì)主義新聞出版工作，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)！
（本文為柳斌杰同志在2008年全國(guó)出版工作會(huì)議上所作的報(bào)告，內(nèi)容有刪節(jié)。）
