關(guān)于搶險(xiǎn)抗災(zāi)工作及災(zāi)后重建安排的報(bào)告
現(xiàn)將雨雪冰凍災(zāi)情、搶險(xiǎn)抗災(zāi)工作進(jìn)展情況以及下一階段工作安排意見報(bào)告如下:
一、我國經(jīng)歷了一場(chǎng)歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害
從1月10日到2月2日，我國南方地區(qū)先后出現(xiàn)四次大范圍低溫雨雪冰凍過程。這次災(zāi)害性天氣正值春運(yùn)高峰，持續(xù)時(shí)間長、影響范圍廣、危害程度深，多數(shù)地區(qū)為50年一遇，部分地區(qū)為百年一遇。全國有19個(gè)?。▍^(qū)、市）不同程度受到影響，其中湖南、貴州、江西、廣西、湖北、安徽、浙江7?。▍^(qū)）最為嚴(yán)重。持續(xù)低溫雨雪冰凍天氣造成多種災(zāi)害并發(fā)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失，正常生產(chǎn)生活秩序受到極大影響。
（一）電力設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀。全國有13個(gè)?。▍^(qū)、市）電力系統(tǒng)運(yùn)行受到影響，170個(gè)縣（市）停電。截至2月11日，110千伏及以上線路倒塔8709基，斷線2.7萬余條，變電站停運(yùn)1497座。貴州、江西500千伏電網(wǎng)一度基本癱瘓，電網(wǎng)解列運(yùn)行，西電東送通道中斷。湖南電網(wǎng)500千伏和220千伏變電站有1/3停運(yùn)。
（二）交通運(yùn)輸一度嚴(yán)重受阻。由于倒塔斷電，北京至廣州、上海至昆明兩大主要鐵路干線部分區(qū)段運(yùn)輸受阻。全國累計(jì)有23萬公里的公路因結(jié)冰多次封閉，出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)矶拢?10萬條公路客運(yùn)班線停開，影響3400余萬人次正常出行。直接損毀公路8.2萬公里。長江中下游14個(gè)機(jī)場(chǎng)一度關(guān)閉，大批航班取消或延誤，大量旅客滯留機(jī)場(chǎng)。
（三）電煤供應(yīng)告急。由于電力中斷和交通受阻，加上一些煤礦提前放假和檢修等因素，煤炭供應(yīng)受到嚴(yán)重影響。部分電廠電煤庫存急劇下降，19個(gè)省（區(qū)、市）拉閘限電。
（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受重大損失。截至2月12日，農(nóng)作物受災(zāi)面積1.78億畝，成災(zāi)8764萬畝，絕收2536萬畝。其中油菜受災(zāi)4891萬畝，占全國秋冬種油菜面積的48.4%；蔬菜受災(zāi)4208萬畝，占全國秋冬種蔬菜面積的35.2%。死亡牲畜606萬頭、家禽6275萬只；良種繁育體系遭受嚴(yán)重破壞；塑料大棚、畜禽圈舍等設(shè)施損毀嚴(yán)重。國有林場(chǎng)有46個(gè)嚴(yán)重受災(zāi)，道路、送水管線和防火觀測(cè)塔臺(tái)等受到嚴(yán)重破壞。
（五）災(zāi)區(qū)工業(yè)企業(yè)大面積停產(chǎn)。停電及交通運(yùn)輸受阻等因素導(dǎo)致災(zāi)區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)受到很大影響，其中湖南省83%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、江西省90%的工業(yè)企業(yè)一度停產(chǎn)，有的至今尚未恢復(fù)。
（六）災(zāi)區(qū)群眾生活受到嚴(yán)重影響。長期低溫凍害和大面積停電，造成部分地方自來水管道損壞、供水中斷，垃圾和污水得不到及時(shí)處理，通信及金融、證券交易網(wǎng)點(diǎn)正常營業(yè)受到影響，商業(yè)流通、加油加氣設(shè)施受到損壞。截至2月12日，低溫雨雪冰凍災(zāi)害已造成倒塌房屋35.4萬間，損壞房屋140.8萬間，緊急轉(zhuǎn)移安置151.2萬人。因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失約1111億元（未含工礦企業(yè)和文教衛(wèi)生事業(yè)單位損失）。
二、抗災(zāi)救災(zāi)斗爭(zhēng)取得重大的階段性勝利
面對(duì)突如其來的罕見災(zāi)害，在黨中央、國務(wù)院正確、堅(jiān)強(qiáng)、具體的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，各地區(qū)、各部門廣大干部群眾緊緊圍繞“保交通、保供電、保民生”的總體要求，頑強(qiáng)拼搏，奮起抗災(zāi)；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入一線，靠前指揮；共產(chǎn)黨員不畏艱險(xiǎn)，沖鋒在前；人民解放軍、武警官兵迅速出動(dòng)，全力以赴；社會(huì)各界同舟共濟(jì)、眾志成城，全力投入抗災(zāi)救災(zāi)攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前，抗災(zāi)救災(zāi)取得了重大的階段性勝利。
（一）在“保交通”方面，搶通道路攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利，全國交通運(yùn)輸恢復(fù)正常。針對(duì)冰凍、斷電造成鐵路公路交通中斷堵塞的嚴(yán)峻形勢(shì)，受災(zāi)地區(qū)人民政府和鐵路、交通、民航、公安、通信等部門立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織廣大職工群眾以及人民解放軍、武警官兵、公安民警上路破冰除雪，采取多種措施暢通交通干線，疏導(dǎo)滯留車輛，救助滯留旅客。在各方面共同努力下，鐵路、公路、民航等交通運(yùn)輸已全面正常運(yùn)行，縣級(jí)以上受災(zāi)地區(qū)通信已基本恢復(fù)。
（二）在“保供電”方面，搶修電網(wǎng)和搶運(yùn)電煤攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大進(jìn)展，節(jié)前災(zāi)區(qū)居民用電基本恢復(fù)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。災(zāi)情發(fā)生后，各有關(guān)?。▍^(qū)、市）人民政府、電監(jiān)會(huì)和國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司及時(shí)啟動(dòng)電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急預(yù)案，在全國范圍緊急抽調(diào)技術(shù)力量搶修受損設(shè)施，并采取調(diào)集柴油發(fā)電機(jī)（車）臨時(shí)供電等措施。截至2月12日，受損電力線路已恢復(fù)70%，受損變電站已修復(fù)74%。電力供應(yīng)中斷的170個(gè)縣（市）有164個(gè)恢復(fù)或部分恢復(fù)供電，87%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本恢復(fù)用電。電煤產(chǎn)量、運(yùn)量大幅增加，電廠存煤穩(wěn)步回升。安全監(jiān)管總局指導(dǎo)國有重點(diǎn)煤礦調(diào)整停產(chǎn)檢修安排，要求企業(yè)確保安全生產(chǎn)。山西、陜西、內(nèi)蒙古、河南等主要產(chǎn)煤?。▍^(qū)）加強(qiáng)煤炭企業(yè)生產(chǎn)組織，保證煤炭調(diào)出。神華集團(tuán)公司、中煤能源集團(tuán)公司以及地方國有大型骨干煤炭企業(yè)節(jié)日期間堅(jiān)持生產(chǎn)，日均煤炭產(chǎn)量同比增長29.8%。春節(jié)期間沒有發(fā)生較大以上安全事故。鐵路、交通部門突擊搶運(yùn)電煤，截至2月11日，直供電廠煤炭庫存平均可用天數(shù)恢復(fù)到12天。中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司克服困難，千方百計(jì)保證成品油供應(yīng)。
（三）在“保民生”方面，受災(zāi)群眾生活得到及時(shí)安置，災(zāi)區(qū)市場(chǎng)基本穩(wěn)定。災(zāi)區(qū)各級(jí)人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，全力開展救助工作。民政部、商務(wù)部及災(zāi)區(qū)各級(jí)人民政府迅速調(diào)撥發(fā)放食品、糧油、飲水、取暖燃料、棉衣被、蠟燭、應(yīng)急燈等救災(zāi)物資，妥善救助受災(zāi)群眾和鐵路、公路滯留人員655.5萬人。中央和地方財(cái)政部門及時(shí)安排和預(yù)撥各項(xiàng)救災(zāi)資金，及時(shí)預(yù)撥增撥城鄉(xiāng)低保資金，對(duì)重災(zāi)?。▍^(qū)、市）城鄉(xiāng)低保對(duì)象給予生活補(bǔ)助。各級(jí)衛(wèi)生部門及時(shí)派出醫(yī)療、防疫、衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍救治傷病人員和受災(zāi)群眾，受災(zāi)地區(qū)未出現(xiàn)重大傳染病疫情。建設(shè)部門加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)受損基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)工作的指導(dǎo)，災(zāi)區(qū)大部分城市的供水、供氣和公共交通等基本恢復(fù)正常。農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，及時(shí)調(diào)度救災(zāi)種子和急需物資。林業(yè)部門組織數(shù)萬名職工保樹保苗，搶救被困的林業(yè)職工。商務(wù)、糧食部門投放儲(chǔ)備肉和糧食、食用植物油，加強(qiáng)蔬菜產(chǎn)銷銜接。供銷社系統(tǒng)積極組織麻袋、草袋等抗災(zāi)物資和農(nóng)村生活必需品的購銷調(diào)運(yùn)工作。交通、物價(jià)、財(cái)政部門減免鮮活農(nóng)產(chǎn)品道路通行費(fèi)和運(yùn)銷環(huán)節(jié)收費(fèi)，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。商務(wù)部門與主供?。▍^(qū)、市）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，保障港澳生豬等畜禽產(chǎn)品供應(yīng)。
（四）在“保交通、保供電、保民生”的工作中，人民解放軍、武警部隊(duì)和廣大公安民警做出了重大貢獻(xiàn)。廣大官兵發(fā)揚(yáng)不怕困難、一往無前的光榮傳統(tǒng)，協(xié)助地方政府和有關(guān)部門擔(dān)負(fù)了破冰通路、搶修電網(wǎng)、轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾、緊急調(diào)撥棉衣被、搶運(yùn)救災(zāi)物資、診治凍傷和生病人員、保障受困群眾生活、維護(hù)機(jī)場(chǎng)車站和社會(huì)秩序、加固維修損毀民房等救災(zāi)任務(wù)。截至2月12日，累計(jì)出動(dòng)人民解放軍31.9萬人次，武警34.8萬人次，組織民兵預(yù)備役188.2萬人次。公安民警累計(jì)593萬人次在第一線維持秩序、疏導(dǎo)交通、鏟冰除雪、救助群眾。
（五）在搶險(xiǎn)抗災(zāi)應(yīng)急保障方面，有關(guān)部門和單位發(fā)揮了重要作用。發(fā)展改革系統(tǒng)和應(yīng)急辦系統(tǒng)承擔(dān)了國家和各地方應(yīng)急指揮中心（部）的任務(wù)，當(dāng)好參謀，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一調(diào)度，及時(shí)解決抗災(zāi)救災(zāi)中的重大問題。各級(jí)氣象部門迅速啟動(dòng)各類應(yīng)急預(yù)案，全力以赴做好氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)服務(wù)，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)天氣變化趨勢(shì)，為搶險(xiǎn)抗災(zāi)提供全方位的氣象服務(wù)。金融系統(tǒng)克服停電等各種困難堅(jiān)持營業(yè)。保險(xiǎn)系統(tǒng)迅速核災(zāi)、定損、理賠，支持抗災(zāi)搶險(xiǎn)和災(zāi)后重建工作。
（六）在搶險(xiǎn)抗災(zāi)對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳報(bào)道方面，把握了正確的輿論導(dǎo)向。在中央宣傳部、新聞辦的統(tǒng)一組織下，中央各主要媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、各地方的新聞單位堅(jiān)持正面引導(dǎo)，派出大批新聞?dòng)浾呱钊肟篂?zāi)救災(zāi)第一線，宣傳黨中央、國務(wù)院搶險(xiǎn)抗災(zāi)的重大部署，及時(shí)報(bào)道各地區(qū)、各部門搶險(xiǎn)抗災(zāi)進(jìn)展情況和在第一線涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物和模范事跡，進(jìn)一步增強(qiáng)了全國人民奪取搶險(xiǎn)抗災(zāi)全面勝利的信心。國務(wù)院煤電油運(yùn)和搶險(xiǎn)抗災(zāi)應(yīng)急指揮中心（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急指揮中心）每天發(fā)布搶險(xiǎn)抗災(zāi)工作進(jìn)展情況的新聞，發(fā)布指導(dǎo)搶險(xiǎn)抗災(zāi)工作的公告，做到了信息發(fā)布的權(quán)威性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性、綜合性，對(duì)正確引導(dǎo)輿論發(fā)揮了重要作用。外交部及駐外外交機(jī)構(gòu)及時(shí)向國際社會(huì)通報(bào)災(zāi)情，積極引導(dǎo)國際輿論。
三、全力做好下一階段恢復(fù)重建工作
全國搶險(xiǎn)抗災(zāi)工作取得了重大的階段性勝利。但是，近期部分地區(qū)仍有低溫雨雪冰凍天氣，春運(yùn)旅客返程高峰已經(jīng)開始；尚未修復(fù)的電網(wǎng)施工條件仍十分惡劣，融冰過程中還可能出現(xiàn)新的倒塔斷線；隨著電網(wǎng)恢復(fù)正常運(yùn)行和工農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，電力需求增加，電煤供應(yīng)可能再次出現(xiàn)緊張；農(nóng)業(yè)受到重創(chuàng)，絕收面積多，恢復(fù)生產(chǎn)難度大；冰雪融化過程中容易引發(fā)山體滑坡等次生災(zāi)害；受災(zāi)群眾口糧青黃不接時(shí)間延長，倒塌房屋重建需要一個(gè)過程。救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的任務(wù)仍十分繁重，思想絲毫不能麻痹，工作絲毫不能放松。下一階段，抗擊雨雪冰凍災(zāi)害斗爭(zhēng)將由應(yīng)急搶險(xiǎn)抗災(zāi)轉(zhuǎn)入全面恢復(fù)重建工作，要早謀劃、早部署、早啟動(dòng)，統(tǒng)籌人力、物力、財(cái)力，盡快恢復(fù)重要基礎(chǔ)設(shè)施，盡快恢復(fù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，盡快安排好受災(zāi)群眾生活，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，努力把這場(chǎng)災(zāi)害造成的損失減少到最低程度，奮力奪取抗災(zāi)救災(zāi)斗爭(zhēng)的全面勝利，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造條件。重點(diǎn)做好以下工作：
（一）抓緊修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施。修復(fù)和重建受損的基礎(chǔ)設(shè)施，要堅(jiān)持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，立足當(dāng)前、兼顧長遠(yuǎn)，企業(yè)為主、政府支持。
災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)的重點(diǎn)是加快電網(wǎng)恢復(fù)重建?，F(xiàn)在尚未修復(fù)的500千伏和220千伏主網(wǎng)架線路，大多架設(shè)在海拔較高的山區(qū)，施工條件差，物資運(yùn)送困難。隨著氣溫回升，要全面展開受損高壓網(wǎng)架修復(fù)工作。一是明確目標(biāo)。要盡快實(shí)現(xiàn)全國電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。國家電網(wǎng)公司要在2月21日前恢復(fù)京廣線剩余3個(gè)牽引站供電；3月10日前完成對(duì)主網(wǎng)重要受損設(shè)備的修復(fù)、重建，恢復(fù)主網(wǎng)運(yùn)行方式；3月底前完成各受災(zāi)地區(qū)電網(wǎng)設(shè)備的修復(fù)和重建并恢復(fù)電網(wǎng)正常運(yùn)行。中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司要在3月5日前全部修復(fù)受損的220千伏和110千伏電網(wǎng)，基本恢復(fù)災(zāi)區(qū)供電；力爭(zhēng)3月底前修復(fù)500千伏電網(wǎng)和西電東送主通道，全面恢復(fù)正常供電。受災(zāi)地區(qū)人民政府也要明確地方小電網(wǎng)的災(zāi)后重建目標(biāo)。二是落實(shí)責(zé)任。兩大電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)本公司輸配電受損設(shè)施的恢復(fù)重建工作，有關(guān)省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)匦‰娋W(wǎng)的恢復(fù)重建工作。應(yīng)急指揮中心搶修電網(wǎng)指揮部加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中央和省級(jí)人民政府對(duì)地方小電網(wǎng)的恢復(fù)重建資金給以適當(dāng)補(bǔ)助。三是制訂規(guī)劃。進(jìn)一步查清受損電力設(shè)施的數(shù)量、地點(diǎn)、性質(zhì)、程度，細(xì)化重建方案，明確工作任務(wù)。對(duì)于必須盡快修復(fù)的直接影響居民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的線路，按原設(shè)計(jì)方案就地實(shí)施搶修，盡快恢復(fù)供電，以后再根據(jù)情況改造加固，提高抗災(zāi)能力；對(duì)于海拔較高、倒塔數(shù)量大的線路，經(jīng)科學(xué)論證后，適當(dāng)提高覆冰設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)或采取局部加強(qiáng)等措施重建。四是調(diào)配力量。兩大電網(wǎng)公司要根據(jù)搶修需要，集中人力物力保證恢復(fù)重建目標(biāo)的按期實(shí)現(xiàn)，必要時(shí)可請(qǐng)人民解放軍和武警部隊(duì)協(xié)助。地方政府要給予大力支持。兩大電網(wǎng)公司對(duì)搶修小電網(wǎng)要給予技術(shù)支持。五是保障物資供應(yīng)。對(duì)電網(wǎng)修復(fù)重建所需物資，有關(guān)設(shè)備和物資生產(chǎn)企業(yè)要抓緊生產(chǎn)，應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌銜接，鐵路、交通等部門提供運(yùn)輸保障，確保所需物資和設(shè)備及時(shí)運(yùn)達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)。六是保證質(zhì)量和安全。電網(wǎng)修復(fù)重建工作要嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，確保施工質(zhì)量。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，防止搶修和重建過程中發(fā)生事故。
交通部門要把恢復(fù)性重建與適應(yīng)性發(fā)展結(jié)合起來，抓緊組織實(shí)施清理公路塌方、恢復(fù)路基缺口及擋土墻等工程。鐵路、民航部門也要組織盡快修復(fù)受損設(shè)施。建設(shè)部門要組織好城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)的修復(fù)，3月底前全面恢復(fù)正常供水，4月底前城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基本恢復(fù)正常運(yùn)行。信息產(chǎn)業(yè)和廣播電視部門要組織基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)和電視臺(tái)、廣播電臺(tái)修復(fù)受損的供電、基站、線路、發(fā)射臺(tái)等設(shè)施。氣象、教育、衛(wèi)生、旅游等部門也要抓緊組織本系統(tǒng)受損設(shè)施的恢復(fù)重建工作。各級(jí)人民政府要對(duì)公用設(shè)施和社會(huì)事業(yè)設(shè)施恢復(fù)重建給予適當(dāng)補(bǔ)助。
工礦企業(yè)受損情況正在進(jìn)一步調(diào)查。企業(yè)要立足生產(chǎn)自救，保險(xiǎn)公司要及時(shí)定損、理賠，金融機(jī)構(gòu)要積極支持幫助解決資金困難。
（二）盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，地方各級(jí)人民政府要組織農(nóng)民開展生產(chǎn)自救，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盡快恢復(fù)，力爭(zhēng)災(zāi)后有一個(gè)較好的收成。一是各受災(zāi)地區(qū)要制訂恢復(fù)農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃，并迅速組織實(shí)施。二是抓好油菜蔬菜水果生產(chǎn)恢復(fù)工作。油菜生產(chǎn)要加強(qiáng)田間管理，促進(jìn)苗情轉(zhuǎn)化，對(duì)長江流域油菜給予適當(dāng)救災(zāi)資金補(bǔ)助。通過搶發(fā)芽苗菜、搶種速生葉菜、搶育果菜瓜菜類秧苗，促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)恢復(fù)。加強(qiáng)在園果樹管理，及時(shí)補(bǔ)充樹體養(yǎng)分，恢復(fù)生產(chǎn)能力。三是加強(qiáng)種子種苗調(diào)劑供應(yīng)。受災(zāi)地區(qū)要切實(shí)組織好種子種苗調(diào)運(yùn)、供應(yīng)，確保恢復(fù)生產(chǎn)的需要。中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政對(duì)受災(zāi)較嚴(yán)重地區(qū)的農(nóng)民給予購種補(bǔ)貼，對(duì)災(zāi)區(qū)邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民免費(fèi)提供恢復(fù)生產(chǎn)需要的種子、種苗、種畜。四是盡快修復(fù)受損設(shè)施。各地區(qū)要抓緊組織修復(fù)蔬菜大棚、養(yǎng)殖場(chǎng)舍等農(nóng)業(yè)設(shè)施，恢復(fù)良種繁育體系，重建蔬菜育苗場(chǎng)、果樹茶樹良種苗木繁殖場(chǎng)。中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。五是加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要組織有關(guān)專家和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入田間地頭開展指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，提高農(nóng)民群眾防災(zāi)抗災(zāi)和恢復(fù)生產(chǎn)的能力。切實(shí)做好受災(zāi)地區(qū)禽畜產(chǎn)品疫病防治工作。六是保障農(nóng)資供應(yīng)。認(rèn)真落實(shí)國家對(duì)化肥生產(chǎn)的優(yōu)惠電價(jià)、優(yōu)惠氣價(jià)，組織好化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)用物資的生產(chǎn)、供應(yīng)和運(yùn)輸。七是加大信貸支持力度。各金融機(jī)構(gòu)要采取多種形式，增加對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重的大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)以及農(nóng)戶貸款支持，幫助恢復(fù)生產(chǎn)。
商務(wù)部門、供銷社系統(tǒng)要抓緊組織修復(fù)受損的批發(fā)市場(chǎng)等流通設(shè)施，林業(yè)部門要抓緊組織修復(fù)受損的森林防火、基層機(jī)構(gòu)水、電、路、通信等設(shè)施，水利部門要抓緊組織修復(fù)受損的鄉(xiāng)村供水、灌溉排澇等設(shè)施，中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。
（三）加強(qiáng)煤電油運(yùn)保障。隨著生產(chǎn)生活秩序的逐步恢復(fù)，用電負(fù)荷和成品油需求將逐步增加，要繼續(xù)做好煤電油運(yùn)的保障工作。一是組織好煤炭生產(chǎn)。繼續(xù)發(fā)揮國有重點(diǎn)煤礦和地方國有煤礦骨干作用，增加煤炭生產(chǎn)和供應(yīng)。受災(zāi)煤礦要抓緊恢復(fù)供電后的排水、通風(fēng)和檢修，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。各煤炭主產(chǎn)?。▍^(qū)）要抓緊組織放假停產(chǎn)檢修的煤礦恢復(fù)生產(chǎn)，盡快恢復(fù)正常的煤炭生產(chǎn)水平。要按照安全監(jiān)管總局的要求做好復(fù)產(chǎn)前的安全驗(yàn)收工作，落實(shí)地方政府的安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保安全生產(chǎn)。二是穩(wěn)步提高電廠煤炭庫存。鐵路、交通部門要在組織好旅客運(yùn)輸、人民基本生活必需品和救災(zāi)物資運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)上，繼續(xù)對(duì)電煤運(yùn)輸給予重點(diǎn)安排，保證重點(diǎn)電廠存煤持續(xù)保持在正常水平。要切實(shí)做好京津唐和華中、華東、華南地區(qū)的電煤運(yùn)輸保障工作。煤炭生產(chǎn)企業(yè)和運(yùn)輸、發(fā)電企業(yè)都要重合同、守信用，保證重點(diǎn)合同兌現(xiàn)。三是保障電網(wǎng)運(yùn)行安全。堅(jiān)持以煤定電的原則，加強(qiáng)需求側(cè)管理，實(shí)施有序用電。按照與發(fā)電出力相匹配的原則控制用電負(fù)荷，壓縮高耗能、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)用電，停止不符合產(chǎn)業(yè)政策、違規(guī)建設(shè)和淘汰類企業(yè)用電，優(yōu)先保障居民生活、醫(yī)院、學(xué)校、鐵路交通、煤礦、金融機(jī)構(gòu)、通信、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等重點(diǎn)用戶的用電，確保電網(wǎng)運(yùn)行安全。加強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度，重點(diǎn)支援受災(zāi)嚴(yán)重的貴州、湖南、江西、浙江和缺電嚴(yán)重的廣東等地區(qū)。四是穩(wěn)定成品油供應(yīng)。中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司要繼續(xù)做好成品油市場(chǎng)供應(yīng)的保障工作，保持成品油市場(chǎng)的穩(wěn)定。
要組織好返程旅客運(yùn)輸工作。當(dāng)前正值春節(jié)假期結(jié)束返程客流的高峰。鐵道、交通、民航、公安等部門要高度重視，精心組織，合理調(diào)配運(yùn)力，堅(jiān)持以客為主，統(tǒng)籌安排好旅客和貨物運(yùn)輸，切實(shí)做到運(yùn)輸安全、有序、順利。
（四）妥善安排受災(zāi)群眾生活。一是保障受災(zāi)群眾基本生活。要按照保吃飯、保御寒、保有住處、保有病能醫(yī)的要求，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)救助措施，做到工作到村，落實(shí)到戶，不漏一人。特別是要注意做好山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)受災(zāi)群眾的生活保障工作。二是做好春荒救助工作。中央和地方各級(jí)財(cái)政要加大救災(zāi)投入。地方人民政府要組織開展生產(chǎn)自救。各級(jí)糧食部門要組織好缺糧農(nóng)民的糧油供應(yīng)，幫助農(nóng)民度過春荒。三是重建倒塌房屋。因?yàn)?zāi)倒塌房屋的大多是生活極其困難的群眾。地方各級(jí)人民政府要高度重視受災(zāi)群眾的倒塌房屋重建工作，2月底前摸清底數(shù)，核對(duì)災(zāi)情；3月底前制訂方案，開展重建工作；6月底前基本完成重建，并組織驗(yàn)收。農(nóng)民倒塌房屋重建工作，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，民政部門統(tǒng)一組織，群眾自建為主，政府適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)災(zāi)情較重的省份，中央財(cái)政要給予重點(diǎn)支持。對(duì)農(nóng)村危房改造要摸清底數(shù)，制訂規(guī)劃。
（五）著力防治次生災(zāi)害。災(zāi)區(qū)各級(jí)人民政府要高度重視長時(shí)間低溫、雨雪冰凍可能引發(fā)的次生災(zāi)害，切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴陌踩婪豆ぷ?。一是突出重點(diǎn)。防范冰雪融化引發(fā)山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，防范停水停電后引發(fā)的垃圾堆積、污水處理廠停止運(yùn)行后帶來的環(huán)境污染，防范因冰凍造成的公路和城市道路橋梁涵洞、供水供氣供電、水庫堤壩、河道堤防的損毀和坍塌，防范動(dòng)植物疫情暴發(fā)，防范公共衛(wèi)生事件發(fā)生。二是嚴(yán)密監(jiān)控。要加強(qiáng)對(duì)山地丘陵、采礦工地、尾礦壩、鐵路公路沿線等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的監(jiān)控和防范，加強(qiáng)對(duì)飲用水水源地水質(zhì)情況的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施的管理和維護(hù)，加強(qiáng)因病因?yàn)?zāi)死亡畜禽的無害化處理，廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。三是落實(shí)責(zé)任。國土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、水利、交通、鐵路、電力、氣象等部門，要對(duì)可能發(fā)生的次生災(zāi)害，制訂應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行專業(yè)監(jiān)測(cè)與群測(cè)群防相結(jié)合，切實(shí)做好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)地帶的安全隱患排查工作，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的應(yīng)急處置。環(huán)保部門要做好災(zāi)后水污染、大氣污染、固體廢棄物污染的防治工作。四是妥善應(yīng)對(duì)。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)雨雪冰凍天氣次生災(zāi)害知識(shí)的宣傳，提高防范意識(shí)，一旦發(fā)生次生災(zāi)害，要迅速查明情況，及時(shí)采取措施，努力減少災(zāi)害損失。
這次災(zāi)害造成的損失巨大，災(zāi)后重建任務(wù)十分繁重。災(zāi)區(qū)各級(jí)人民政府要繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步核實(shí)受災(zāi)情況，科學(xué)編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，精心組織實(shí)施。國務(wù)院有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)。要繼續(xù)發(fā)揮人民解放軍和武警部隊(duì)在災(zāi)后重建中的重要作用。應(yīng)急指揮中心要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，督促檢查。災(zāi)后恢復(fù)重建資金要通過企業(yè)自籌、銀行貸款、保險(xiǎn)賠付、財(cái)政支持等多渠道籌集。堅(jiān)持自救為主、政府支持，地方為主、中央補(bǔ)助。中央財(cái)政重點(diǎn)支持重災(zāi)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域和生活最困難的群眾。
各地區(qū)、各部門都要認(rèn)真反思這次持續(xù)低溫雨雪冰凍災(zāi)害暴露出的矛盾和問題，總結(jié)搶險(xiǎn)抗災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。
國務(wù)院煤電油運(yùn)和搶險(xiǎn)抗災(zāi)應(yīng)急指揮中心
二○○八年二月十三日
