今年1月中旬以來(lái)，江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、青海、陜西、甘肅、新疆等19個(gè)省區(qū)市遭受了歷史上罕見(jiàn)的雨雪冰凍災(zāi)害，其中湖南、貴州、江西、廣西、廣東、福建、湖北、安徽、浙江等南方省區(qū)最為嚴(yán)重。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家林業(yè)局黨組高度重視，立即成立了局救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，迅速對(duì)救災(zāi)工作作出了一系列部署，并派出6個(gè)工作組分赴8個(gè)重災(zāi)省區(qū)調(diào)查指導(dǎo)救災(zāi)工作，各級(jí)林業(yè)部門(mén)全力以赴，組織數(shù)萬(wàn)林業(yè)干部職工投身救災(zāi)一線，僅森林公安民警就出動(dòng)3.6萬(wàn)人次、車(chē)輛1.2萬(wàn)臺(tái)次，努力將災(zāi)害損失降到最低程度。
一、林業(yè)受災(zāi)情況
據(jù)調(diào)度統(tǒng)計(jì)，19個(gè)省區(qū)市遭受雨雪冰凍災(zāi)害的森林面積為2.76億畝，其中毛竹1.02億畝，林木1.74億畝。受災(zāi)苗木203萬(wàn)畝、99億株，倒塌和損壞房屋16萬(wàn)間，林區(qū)道路損毀1.77萬(wàn)公里，損壞輸電線路1.4萬(wàn)公里，壓斷電線桿3.3萬(wàn)根，凍裂輸水管道3200公里，林業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失約573億元，受災(zāi)林業(yè)人口約260萬(wàn)人。
這次雨雪冰凍天氣持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、范圍之廣、強(qiáng)度之大、災(zāi)害之嚴(yán)重，為歷史罕見(jiàn)，許多地方歷史上尚沒(méi)有記載。林業(yè)遭受的損失主要有四個(gè)特點(diǎn)：一是占災(zāi)害總損失的比重大。據(jù)對(duì)8個(gè)省區(qū)的調(diào)查估算，林業(yè)遭受的損失占各省災(zāi)害損失的40%—60%。江西省林業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失約112.7億元，占全省總損失272億元的41%。廣西桂林、貴州黔東南地區(qū)林業(yè)損失占當(dāng)?shù)貫?zāi)害損失的60%以上。二是苗木、竹林和新造林受災(zāi)嚴(yán)重。苗木被凍死的現(xiàn)象非常普遍。湖北省竹林受災(zāi)面積388萬(wàn)畝，占全省竹林總面積的近80%，丹江庫(kù)區(qū)、富水庫(kù)區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)等退耕還林區(qū)75%的柑桔受害。各地近幾年的新造林受害尤為嚴(yán)重。三是林農(nóng)經(jīng)濟(jì)損失大。對(duì)林農(nóng)今后幾年的收益都有影響。四是林業(yè)災(zāi)情后續(xù)影響嚴(yán)重。災(zāi)后容易引發(fā)森林火災(zāi)、森林病蟲(chóng)害以及亂砍濫伐，竹類(lèi)、松脂、茶油等加工企業(yè)的原料也將會(huì)受到嚴(yán)重影響，并可能造成企業(yè)停產(chǎn)。特別是森林、竹林的恢復(fù)需要很長(zhǎng)時(shí)間。據(jù)專(zhuān)家估計(jì)，毛竹恢復(fù)需要5年，松、杉恢復(fù)需要10年，闊葉喬木恢復(fù)需要20年。
二、已采取的主要措施
（一）及時(shí)部署抗災(zāi)救災(zāi)。根據(jù)賈治邦局長(zhǎng)的指示，國(guó)家林業(yè)局12月24日發(fā)出了《關(guān)于做好元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》，要求各地做好節(jié)日期間的安全隱患排查、完善應(yīng)急機(jī)制，全面落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施。災(zāi)情發(fā)生后，局黨組高度重視，賈治邦局長(zhǎng)立即作出批示，要求“受災(zāi)地區(qū)林業(yè)部門(mén)組織力量趕赴災(zāi)區(qū)一線，幫助受災(zāi)單位克服困難，確保安全。計(jì)資司要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，撥付資金，幫助受災(zāi)群眾度過(guò)難關(guān)”。并立即成立了局救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了各級(jí)林業(yè)部門(mén)24小時(shí)值班制度。1月24日，下發(fā)了《關(guān)于做好防范應(yīng)對(duì)強(qiáng)降溫降雪天氣的通知》，要求各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)和有關(guān)單位認(rèn)真防范強(qiáng)降溫降雪天氣，維護(hù)林區(qū)交通運(yùn)輸安全暢通，做好災(zāi)害自救和救助工作，確保林區(qū)群眾正常的生產(chǎn)生活秩序。2月1日，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)害性雨雪冰凍天氣應(yīng)對(duì)和救災(zāi)工作的通知》，要求受災(zāi)地區(qū)林業(yè)部門(mén)組織力量趕赴災(zāi)區(qū)一線，全力組織抗災(zāi)救災(zāi)。2月2日，發(fā)出通知要求各地及時(shí)上報(bào)雪災(zāi)損失和采取相關(guān)措施的情況，并要求對(duì)通訊中斷的林場(chǎng)、苗圃、自然保護(hù)區(qū)等單位，通過(guò)森林防火對(duì)講臺(tái)等通訊方式保持聯(lián)系，上報(bào)災(zāi)情。2月3日，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)林區(qū)電力需求側(cè)管理實(shí)施有序用電的緊急通知》。2月5日，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)雨雪冰凍天氣災(zāi)害后期有關(guān)工作的通知》，要求各級(jí)林業(yè)部門(mén)和有關(guān)單位特別注意2月10日起將在我國(guó)中東部地區(qū)出現(xiàn)的冷空氣和南方地區(qū)出現(xiàn)的陰雨雪天氣，提前做好防范和救災(zāi)工作。2月6日，發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)雨雪冰凍次生災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作的公告》。同時(shí)，根據(jù)祝列克副局長(zhǎng)的要求，辦公室、計(jì)資司、宣傳辦、行管辦加強(qiáng)了信息調(diào)度、上報(bào)和宣傳工作，春節(jié)期間上報(bào)中辦、國(guó)辦、發(fā)改委、財(cái)政部的救災(zāi)信息15條。國(guó)家林業(yè)局網(wǎng)站開(kāi)辟了“抗災(zāi)救災(zāi)林業(yè)在行動(dòng)”專(zhuān)題，設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、各地動(dòng)態(tài)、防災(zāi)百科、抗災(zāi)行動(dòng)、災(zāi)后重建、媒體聚焦、新聞圖片等專(zhuān)欄，及時(shí)將數(shù)百條災(zāi)害信息、救災(zāi)技術(shù)、重建要求等迅速傳達(dá)到各地，中央政府門(mén)戶網(wǎng)站等各大網(wǎng)站都及時(shí)進(jìn)行了鏈接轉(zhuǎn)載，有關(guān)報(bào)刊和中央電視臺(tái)及時(shí)發(fā)了相關(guān)消息。
各地根據(jù)當(dāng)?shù)攸h委政府和國(guó)家林業(yè)局的要求，迅速投入抗災(zāi)救災(zāi)。江西省編印發(fā)放了3萬(wàn)份林業(yè)科技救災(zāi)手冊(cè)，成立了100個(gè)林業(yè)救災(zāi)工作組，組織1000名人員到各縣市核實(shí)災(zāi)情，開(kāi)展培訓(xùn)，指導(dǎo)林農(nóng)科學(xué)救災(zāi)。浙江省發(fā)生災(zāi)情后，及時(shí)在省電視臺(tái)發(fā)布指導(dǎo)林業(yè)救災(zāi)的技術(shù)措施，湖北省發(fā)布了林業(yè)救災(zāi)技術(shù)要點(diǎn)，收到了良好的效果。
（二）緊急向?yàn)?zāi)區(qū)撥付救災(zāi)資金。2月1日，國(guó)家林業(yè)局緊急安排430萬(wàn)元資金，撥付湖南、江西、貴州、湖北、安徽、廣西等6個(gè)省區(qū)遭受?chē)?yán)重?fù)p失的林業(yè)職工，用于春節(jié)生活補(bǔ)助，成為各部門(mén)中第一個(gè)向?yàn)?zāi)區(qū)撥付資金的部門(mén)；并要求各級(jí)林業(yè)部門(mén)確保救災(zāi)資金及時(shí)發(fā)放，做好慰問(wèn)救助工作。2月2日，根據(jù)國(guó)家林業(yè)局的申請(qǐng)，財(cái)政部又緊急向湖南、湖北、安徽、江西、廣西、貴州6省區(qū)安排林業(yè)救災(zāi)補(bǔ)助資金3000萬(wàn)元，用于解決國(guó)有林業(yè)企事業(yè)單位職工的生活困難。國(guó)家林業(yè)局還發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)直屬單位干部職工向?yàn)?zāi)區(qū)捐款30萬(wàn)元，及時(shí)撥付災(zāi)區(qū)。同時(shí)，各地也及時(shí)投入了救災(zāi)資金。江西省政府撥款1310萬(wàn)元為林農(nóng)提供良種，并決定減免2008年毛竹育林基金。
（三）及時(shí)派出工作組赴災(zāi)區(qū)調(diào)查、指導(dǎo)救災(zāi)。春節(jié)期間，根據(jù)賈治邦局長(zhǎng)和祝列克副局長(zhǎng)商量的意見(jiàn)，由祝列克副局長(zhǎng)和造林司、資源司、公安局、科技司、場(chǎng)圃總站一把手帶隊(duì)，抽調(diào)精干人員，組成6個(gè)工作組分赴湖南、貴州、江西、廣西、安徽、湖北、福建、廣東等重災(zāi)區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查當(dāng)?shù)亓謽I(yè)受災(zāi)情況，協(xié)助當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)救災(zāi)，慰問(wèn)林區(qū)職工群眾。各地采取了一系列措施，有效開(kāi)展了救災(zāi)工作。湖北省宜昌市林業(yè)局動(dòng)用直升飛機(jī)為被大雪封隔20多天的國(guó)有大老嶺林場(chǎng)運(yùn)送軍用大衣、棉被和蔬菜等食品，確保了林場(chǎng)職工和周?chē)迕竦陌踩?/p>
（四）嚴(yán)防發(fā)生次生災(zāi)害。國(guó)家林業(yè)局要求各級(jí)林業(yè)部門(mén)在全力抓好抗災(zāi)救災(zāi)工作的同時(shí)，高度重視雨雪冰凍天氣可能引發(fā)的次生災(zāi)害，切實(shí)加強(qiáng)林木種苗、未成林造林、幼齡林的防寒防凍、野生動(dòng)植物保護(hù)、森林病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、森林防火等應(yīng)急處置工作。組織專(zhuān)家針對(duì)主要樹(shù)種編制救災(zāi)減災(zāi)的技術(shù)要點(diǎn)，并發(fā)出通知要求廣大科技人員以最快的速度趕赴災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)、幫助救災(zāi)工作。針對(duì)各地暴露出來(lái)的問(wèn)題，與科技部銜接緊急立項(xiàng)，組織相關(guān)課題研究。
（五）組織制定災(zāi)后生產(chǎn)重建規(guī)劃。2月5日，國(guó)家林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于報(bào)送特大雨雪冰凍災(zāi)害后生產(chǎn)重建規(guī)劃方案的通知》，要求受災(zāi)省區(qū)2月9日前提報(bào)林木種苗生產(chǎn)能力損失，國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有苗圃、自然保護(hù)區(qū)、基層林業(yè)站、木材檢查站的水、電、路、通訊、房屋等設(shè)施的損失，集體林區(qū)水、電、路、通訊的損失，森林防火、林業(yè)有害生物防治、林業(yè)野外生態(tài)監(jiān)測(cè)等設(shè)施設(shè)備損毀，其他林業(yè)生產(chǎn)能力的損毀情況及重建計(jì)劃，計(jì)資司與各有關(guān)司局單位匯總形成了林業(yè)災(zāi)后重建綜合規(guī)劃方案，及時(shí)上報(bào)發(fā)改委、財(cái)政部。
三、下一步安排意見(jiàn)
在黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)奮力抗災(zāi)救災(zāi)，已實(shí)現(xiàn)了國(guó)家林業(yè)局黨組提出的“確保林業(yè)職工不凍死、餓死一個(gè)人并過(guò)好春節(jié)”的第一步目標(biāo)。2月12日，根據(jù)賈治邦局長(zhǎng)的要求，李育材、祝列克副局長(zhǎng)主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，聽(tīng)取各調(diào)查組的匯報(bào)，并研究提出了下一步的工作安排意見(jiàn)，計(jì)劃著重抓好“保、清、售、種、補(bǔ)、減、建、防”八個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步做好六項(xiàng)工作。
（一）著力抓好八個(gè)環(huán)節(jié)。一是“保”。力保林業(yè)職工、林農(nóng)群眾今后2—3年內(nèi)生活水平不下降；力保盡快恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)力，對(duì)仍有生命力、有恢復(fù)可能性的林木、竹子、樹(shù)苗盡可能保存下來(lái)；力保野生動(dòng)植物少受損失。二是“清”。盡快制定雪壓倒木、倒竹的清理方案，調(diào)整限額采伐指標(biāo)，將清理倒木、倒竹與森林經(jīng)營(yíng)撫育結(jié)合起來(lái)，確保在來(lái)年竹筍正常萌生的情況下，及時(shí)清理倒竹；確保在不破壞現(xiàn)有存活樹(shù)木的情況下，及時(shí)清理倒木，減少木竹經(jīng)濟(jì)損失。三是“售”。針對(duì)災(zāi)害造成大量倒木、倒竹的情況，加強(qiáng)對(duì)木竹銷(xiāo)售的指導(dǎo)，既要保證清理出來(lái)的木竹能賣(mài)出去，又要防止因木竹的集中上市可能引起售價(jià)下降，避免今后幾年木竹供應(yīng)緊張。積極研究制定木竹收購(gòu)保護(hù)價(jià)政策，避免進(jìn)一步加重林農(nóng)損失。四是“種”。針對(duì)災(zāi)害對(duì)林木種苗造成的嚴(yán)重?fù)p失，及時(shí)調(diào)整、科學(xué)安排造林任務(wù)，做好現(xiàn)有種源的調(diào)劑，保障新造林和補(bǔ)植補(bǔ)造所需種苗的供給。五是“補(bǔ)”。落實(shí)各類(lèi)補(bǔ)貼，保證林業(yè)災(zāi)后重建的順利開(kāi)展，并進(jìn)一步研究制定退耕還林等生態(tài)工程的補(bǔ)貼政策。六是“減”。制定出臺(tái)減免林業(yè)稅費(fèi)的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步減輕林業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，扶持災(zāi)區(qū)林業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展。七是“建”。組織實(shí)施林業(yè)災(zāi)后重建規(guī)劃，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)林區(qū)道路、輸變電線路、橋梁、防火等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?；謴?fù)進(jìn)度。八是“防”。嚴(yán)防塌方、泥石流等次生災(zāi)害發(fā)生，嚴(yán)防森林火災(zāi)、森林病蟲(chóng)害和野生動(dòng)物疫源疫病等災(zāi)害發(fā)生，嚴(yán)防亂砍濫伐。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)六項(xiàng)工作。一是全面搞好災(zāi)害評(píng)估。組織專(zhuān)家和有關(guān)人員，采取各種手段，對(duì)冰雪災(zāi)害造成的森林及野生動(dòng)植物損失、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施損失、林業(yè)生產(chǎn)及林農(nóng)經(jīng)濟(jì)損失等情況盡快作出全面、科學(xué)的評(píng)估，為開(kāi)展林業(yè)生產(chǎn)重建提供科學(xué)依據(jù)。二是抓緊做好災(zāi)后重建工作。調(diào)整林業(yè)建設(shè)資金計(jì)劃，加大對(duì)災(zāi)區(qū)的投入力度。與國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部協(xié)商，進(jìn)一步完善災(zāi)后重建綜合規(guī)劃并認(rèn)真組織實(shí)施。三是加強(qiáng)宣傳工作。組織宣傳抗災(zāi)救災(zāi)工作的措施、動(dòng)態(tài)、事跡以及災(zāi)害對(duì)林業(yè)建設(shè)帶來(lái)的影響和恢復(fù)重建的艱巨任務(wù)，爭(zhēng)取各方支持。四是強(qiáng)化科技支撐。盡快下發(fā)林業(yè)生產(chǎn)自救科技要點(diǎn)，組織林業(yè)技術(shù)人員在災(zāi)區(qū)廣泛開(kāi)展林業(yè)科技服務(wù)，提高林業(yè)災(zāi)后重建的科技含量。五是組織干部下基層，指導(dǎo)災(zāi)后重建工作。統(tǒng)籌安排局機(jī)關(guān)對(duì)災(zāi)區(qū)開(kāi)展有針對(duì)性地調(diào)查和災(zāi)后重建的指導(dǎo)工作。六是全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。認(rèn)真總結(jié)林業(yè)應(yīng)對(duì)災(zāi)害、開(kāi)展生產(chǎn)自救的經(jīng)驗(yàn)，組織修訂林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，研究建立森林保險(xiǎn)等制度，進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)抗災(zāi)能力建設(shè)。
