2008年1月28日至2月1日，《聯(lián)合國反腐敗公約》第二次締約國會(huì)議在印尼巴厘舉行，78個(gè)締約國、32個(gè)觀察員國家、50多個(gè)國際機(jī)構(gòu)、國際組織或非政府組織參加會(huì)議。中國外交部副部長武大偉、監(jiān)察部副部長兼國家預(yù)防腐敗局副局長屈萬祥率由外交部、監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局、最高人民檢察院、全國人大外委會(huì)組成的代表團(tuán)與會(huì)。
武大偉副部長在大會(huì)發(fā)言中闡述我關(guān)于加強(qiáng)反腐敗國際合作的政策主張，強(qiáng)調(diào)指出，促進(jìn)國際合作是履約工作的重點(diǎn)和優(yōu)先事項(xiàng)，各國應(yīng)增進(jìn)互信，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，切實(shí)履行公約中規(guī)定的合作措施。屈萬祥副部長就“預(yù)防腐敗”問題發(fā)言，重點(diǎn)介紹了我國成立國家預(yù)防腐敗局和開展預(yù)防腐敗工作的有關(guān)情況，表示愿本著平等互利、尊重差異、注重實(shí)效的原則加強(qiáng)預(yù)防腐敗方面的國際合作。
本次會(huì)議主要審議了履約審查機(jī)制、資產(chǎn)追回和技術(shù)援助三大議題。發(fā)展中國家普遍強(qiáng)調(diào)技術(shù)援助和資產(chǎn)返還的重要性，主張各國應(yīng)加強(qiáng)這方面的政治意愿，優(yōu)先關(guān)注這些問題。會(huì)議最后通過了涉及履約審查機(jī)制、資產(chǎn)追回、加強(qiáng)協(xié)調(diào)和技術(shù)援助、國際公共組織官員賄賂等事項(xiàng)的六項(xiàng)決議，并決定第三次締約國會(huì)議于2009年在卡塔爾舉行。
附：武大偉副部長在《聯(lián)合國反腐敗公約》第二次締約國會(huì)議上的發(fā)言
在《聯(lián)合國反腐敗公約》第二次締約國會(huì)議上的發(fā)言
中國代表團(tuán)團(tuán)長 武大偉
（2008年1月28日，巴厘）
主席先生：
中國代表團(tuán)祝賀您當(dāng)選本次會(huì)議主席。我相信，在您和主席團(tuán)其他成員的領(lǐng)導(dǎo)下，本次會(huì)議在許多重要方面將會(huì)取得新的進(jìn)展。我愿借此機(jī)會(huì)，感謝印尼政府和人民為這次會(huì)議作出了周到安排。我還要借此機(jī)會(huì)，對(duì)印尼前總統(tǒng)蘇哈托逝世表示哀悼。
主席先生，
《聯(lián)合國反腐敗公約》的締約國已增加到107個(gè)，這是十分令人鼓舞的進(jìn)展。它再次向國際社會(huì)表明：我們有決心切實(shí)履行公約，堅(jiān)決遏制腐敗，以維護(hù)人類社會(huì)的共同利益。
《聯(lián)合國反腐敗公約》的制訂和生效，是各國共同懲治和預(yù)防腐敗的第一步，意義深遠(yuǎn)。公約能否發(fā)揮應(yīng)有的效力，關(guān)鍵要看公約的各項(xiàng)規(guī)定能否真正落到實(shí)處。促進(jìn)公約有效實(shí)施，加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，是締約國會(huì)議的核心任務(wù)。我們高興地注意到，履約工作已經(jīng)全面展開：許多國家開始進(jìn)行國內(nèi)法與公約的配套工作。秘書處協(xié)商各締約國開始進(jìn)行信息的收集與整理。上次締約國會(huì)議以來，召開了一系列工作組會(huì)議和其他相關(guān)會(huì)議，研究如何提高合作的效率。在看到上述進(jìn)展的同時(shí)，我們也要看到，國際反腐敗合作的制度建設(shè)與能力建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)；一些潛逃國外的腐敗分子仍逍遙法外，利用公約引渡和追回資產(chǎn)的成功案例還很有限；技術(shù)援助領(lǐng)域的合作尚未有效開展。
中國代表團(tuán)認(rèn)為，促進(jìn)反腐敗國際合作，始終是履約工作的重點(diǎn)和優(yōu)先事項(xiàng)。只有在引渡、司法協(xié)助、資產(chǎn)追回等方面開展務(wù)實(shí)、有效的合作，才能及時(shí)懲處腐敗分子，才能對(duì)腐敗犯罪產(chǎn)生強(qiáng)大的威懾力，從而加強(qiáng)公約的預(yù)防效果。中國代表團(tuán)贊成巴基斯坦代表“ 77 國集團(tuán)加中國”所作的發(fā)言。為加強(qiáng)反腐敗國際合作，我想強(qiáng)調(diào)以下三點(diǎn)主張：
一、增進(jìn)互信。預(yù)防和懲治腐敗，是各國共同的責(zé)任，符合人類共同價(jià)值觀和道德觀，符合各國和平、安全和發(fā)展的共同利益。應(yīng)當(dāng)在尊重主權(quán)和平等互利的基礎(chǔ)上，通過各種渠道開展對(duì)話，增進(jìn)共識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)反腐敗合作的政治意愿，排除各種因素的干擾，堅(jiān)決拒絕為腐敗分子提供避風(fēng)港。各國法律制度等方面的差異不應(yīng)成為合作的障礙，也決不能成為腐敗分子逃避制裁的借口。
二、突出重點(diǎn)。締約國會(huì)議應(yīng)優(yōu)先安排對(duì)國際合作問題的討論。對(duì)設(shè)立新履約機(jī)制的探討應(yīng)重點(diǎn)考慮如何促進(jìn)國際合作。秘書處應(yīng)加強(qiáng)各締約國引渡、司法協(xié)助及資產(chǎn)追回等方面的法律和司法實(shí)踐的信息收集和相關(guān)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。技術(shù)援助應(yīng)將國際合作列為優(yōu)先項(xiàng)目，重點(diǎn)照顧發(fā)展中國家的需求，協(xié)助發(fā)展中國家加強(qiáng)能力建設(shè)，不應(yīng)附加額外條件。相關(guān)工作組應(yīng)堅(jiān)持務(wù)實(shí)、開放的工作方式，集中力量對(duì)重點(diǎn)合作領(lǐng)域和合作方式進(jìn)行探討，為締約國制定相應(yīng)的國內(nèi)法和采取其他配套措施提供建議，考慮制定示范法和示范協(xié)定的可行性。
三、注重實(shí)效。反腐敗合作要有新思路，新舉措，新突破。公約作出了不少創(chuàng)新的規(guī)定，這些規(guī)定應(yīng)該得到全面落實(shí)。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，各國應(yīng)采取實(shí)實(shí)在在的措施，而不能拘泥于現(xiàn)有法律的制約。這些措施包括：減少國內(nèi)法對(duì)合作的限制，簡化審查程序，加快辦案速度，適當(dāng)降低證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。一些不能將公約作為引渡法律依據(jù)的國家，應(yīng)當(dāng)按照公約規(guī)定，尋求與其他締約國締結(jié)引渡條約。各國主管部門要加強(qiáng)直接溝通和磋商，提高合作效率。我們希望看到更多成功的案例，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以推廣。
關(guān)于本次會(huì)議將要討論的履約機(jī)制問題，中國代表團(tuán)認(rèn)為，“審查公約實(shí)施情況工作組”目前進(jìn)行的討論是有益的。我們支持繼續(xù)授權(quán)工作組對(duì)各種可行方案進(jìn)行深入探討，支持秘書處繼續(xù)就此問題收集信息。
主席先生，
中國高度重視在《聯(lián)合國反腐敗公約》框架下開展國際合作，不斷加強(qiáng)和完善有關(guān)制度建設(shè)。2007年，中國政府設(shè)立了一個(gè)新的重要機(jī)構(gòu)--“國家預(yù)防腐敗局”，負(fù)責(zé)預(yù)防腐敗的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定、檢查指導(dǎo)工作，同時(shí)負(fù)責(zé)在預(yù)防腐敗領(lǐng)域向外國提供技術(shù)援助。中國政府已按照公約第6條，指定該局為 “可以協(xié)助其他締約國制訂和實(shí)施具體的預(yù)防措施的機(jī)關(guān)”。中國迄今已與50多個(gè)國家簽訂了92項(xiàng)雙邊司法協(xié)助或引渡條約，與許多國家建立了反腐敗領(lǐng)域的交流合作關(guān)系，包括與美國建立中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組，在該框架下專門設(shè)立反腐敗專家組。中國愿意與更多的國家加強(qiáng)交流，分享經(jīng)驗(yàn)，深化合作，共同推進(jìn)公約目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
謝謝主席先生！
