國(guó)家林業(yè)局文件
林稽發(fā)〔2008〕11號(hào)
國(guó)家林業(yè)局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)行政案件管理工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：
近年來，各級(jí)林業(yè)主管部門在林業(yè)行政案件管理方面做了大量工作，全國(guó)每年查處林業(yè)行政案件約40萬起，挽回經(jīng)濟(jì)損失10多億元，有力地維護(hù)了森林資源的安全，保護(hù)了生態(tài)建設(shè)的成果。為進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)行政案件管理，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)林業(yè)行政案件管理工作的重要意義
林業(yè)行政案件管理既是各級(jí)林業(yè)主管部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，又是林業(yè)行政管理的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)林業(yè)行政案件管理，打擊各種破壞森林資源違法行為，是有效化解各種矛盾，保障集體林權(quán)制度改革順利進(jìn)行的重要措施，是落實(shí)依法治林方針，建設(shè)生態(tài)文明的必然要求，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要。各級(jí)林業(yè)主管部門一定要站在林業(yè)工作全局的高度，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，采取切實(shí)有效的措施，解決存在的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)行政案件管理工作，為林業(yè)又好又快發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。
二、進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)行政案件管理工作
林業(yè)行政案件管理工作包括案件受理、批轉(zhuǎn)、查處、督辦、結(jié)案、報(bào)告、統(tǒng)計(jì)分析、責(zé)任追究、通報(bào)獎(jiǎng)懲、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。各級(jí)林業(yè)主管部門要從以下幾個(gè)方面規(guī)范林業(yè)行政案件管理工作。
（一）切實(shí)做好林業(yè)行政案件受理工作。各級(jí)林業(yè)主管部門要確定專門機(jī)構(gòu)受理林業(yè)行政案件。對(duì)群眾來信來訪及新聞媒體反映的問題，要區(qū)別情況及時(shí)進(jìn)行處理，屬于受理范圍內(nèi)的，要及時(shí)予以受理；不屬于受理范圍的，轉(zhuǎn)有關(guān)部門處理或做好解釋；要建立來信來訪登記、記錄、統(tǒng)計(jì)、轉(zhuǎn)辦、查辦、催辦、結(jié)案等制度。對(duì)于實(shí)名舉報(bào)，要按照《中華人民共和國(guó)保密法》和《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，保護(hù)好舉報(bào)人的合法權(quán)益，同時(shí)向舉報(bào)人反饋有關(guān)調(diào)查處理結(jié)果。
（二）落實(shí)林業(yè)行政案件辦理責(zé)任制。對(duì)于已經(jīng)受理的林業(yè)行政案件，要指定專人負(fù)責(zé)，辦案人員對(duì)受理的案件要全程負(fù)責(zé)案件的登記、調(diào)查、勘驗(yàn)、簽報(bào)、督辦、結(jié)案、報(bào)告等工作。在查處案件的過程中，要嚴(yán)格遵守《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《林業(yè)行政處罰案件文書制作管理規(guī)定》和《林業(yè)行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定。在案件辦理過程中，發(fā)現(xiàn)所辦案件涉及的違法行為已達(dá)到刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)的，必須及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。林業(yè)行政案件辦理終結(jié)，必須按照有關(guān)規(guī)定和一案一卷的原則，將案件材料立卷歸檔。
（三）抓好林業(yè)行政案件的督查督辦工作。各省級(jí)林業(yè)主管部門要高度重視林業(yè)行政案件的查辦、督辦工作，對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和我局領(lǐng)導(dǎo)批示的案件，省級(jí)林業(yè)主管部門要組織力量認(rèn)真查處并及時(shí)向我局報(bào)告查處結(jié)果，不得層層下轉(zhuǎn)。我局指定由各派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查、督辦的案件，各派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)要及時(shí)派人督查督辦。要實(shí)行重大案件聯(lián)合督查督辦工作機(jī)制，開展聯(lián)合辦案或聯(lián)合督查督辦，避免重復(fù)辦案，增強(qiáng)辦案實(shí)效。各省級(jí)林業(yè)主管部門和派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對(duì)查辦、督辦的案件認(rèn)真把關(guān)，確保依法查處。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行案件報(bào)告制度。各級(jí)林業(yè)主管部門要認(rèn)真執(zhí)行《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于破壞森林資源重大行政案件報(bào)告制度的規(guī)定》（林資發(fā)〔2001〕549號(hào)），切實(shí)做好案件報(bào)告工作。省級(jí)林業(yè)主管部門、派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)查辦、督辦的案件，要正式行文按期上報(bào)查處結(jié)果。按期上報(bào)確有困難的，必須以書面形式說明延期上報(bào)的原因和延期的時(shí)限。對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)有批示，中央辦公廳、全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)、新華通訊社等內(nèi)部刊物刊載、重要新聞媒體報(bào)道的重大案件，必須及時(shí)向我局報(bào)告查處進(jìn)展情況和查處結(jié)果，同時(shí)抄報(bào)駐在單位的森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
（五）進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)行政案件統(tǒng)計(jì)分析工作。各級(jí)林業(yè)主管部門要高度重視林業(yè)行政案件統(tǒng)計(jì)分析工作，實(shí)行省級(jí)林業(yè)主管部門統(tǒng)一歸口負(fù)責(zé)林業(yè)行政案件統(tǒng)計(jì)、分析、上報(bào)工作制度，要明確專門管理機(jī)構(gòu)和人員具體負(fù)責(zé)，避免出現(xiàn)多頭管理、重報(bào)漏報(bào)、數(shù)出多門等問題。各級(jí)林業(yè)主管部門要嚴(yán)格按照《林業(yè)行政案件統(tǒng)計(jì)表》的要求，及時(shí)上報(bào)林業(yè)行政案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，做到不重不漏，確保全面、準(zhǔn)確。省級(jí)林業(yè)主管部門，必須按照我局規(guī)定的表格、上報(bào)方法和時(shí)限要求，及時(shí)向我局森林資源行政案件稽查辦公室上報(bào)完整的案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。
三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)行政案件管理工作的領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)林業(yè)主管部門要結(jié)合實(shí)際，制定具體的林業(yè)行政案件管理目標(biāo)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要逐步理順林業(yè)行政案件管理工作體制，實(shí)行林業(yè)主管部門內(nèi)部一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，各有關(guān)單位分工負(fù)責(zé)的林業(yè)行政案件管理工作體制，明確林業(yè)行政案件管理的責(zé)任。
（一）建立林業(yè)行政案件管理考核獎(jiǎng)懲和監(jiān)督機(jī)制。要將林業(yè)行政案件管理工作納入年度工作目標(biāo)管理，進(jìn)行考核評(píng)議。對(duì)林業(yè)行政案件管理成效明顯的單位和成績(jī)突出的個(gè)人，給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或通報(bào)表彰。對(duì)林業(yè)行政案件管理工作問題較多的單位和不認(rèn)真履行林業(yè)行政案件管理職責(zé)的個(gè)人，要促其整改，拒不整改的，給予通報(bào)批評(píng)。各派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)駐在單位林業(yè)行政案件管理工作的監(jiān)督檢查，上級(jí)林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)林業(yè)主管部門林業(yè)行政案件管理工作的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)責(zé)令其進(jìn)行改正。
（二）建立并嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)行政案件管理責(zé)任追究制度。各級(jí)林業(yè)主管部門要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕37號(hào)）的要求，建立并嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)行政案件管理責(zé)任制，同時(shí)，根據(jù)《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法和林業(yè)行政案件管理工作的監(jiān)督。對(duì)于在林業(yè)行政執(zhí)法和林業(yè)行政案件管理工作中，出現(xiàn)違法或不當(dāng)行為的，由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。對(duì)在林業(yè)行政案件統(tǒng)計(jì)分析中弄虛作假的，林業(yè)主管部門應(yīng)予以批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)調(diào)離崗位。我局每年將對(duì)林業(yè)行政案件管理和統(tǒng)計(jì)分析工作進(jìn)行通報(bào)。
（三）切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)行政案件管理隊(duì)伍建設(shè)。加大林業(yè)行政執(zhí)法投入，不斷改善執(zhí)法條件;大力加強(qiáng)林業(yè)行政案件管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)思想、作風(fēng)和廉政建設(shè)，全面提高林業(yè)行政案件管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，不斷提升林業(yè)行政案件管理的水平。
國(guó)家林業(yè)局
二OO八年一月十七日
