加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障力度 推進(jìn)博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放順利實(shí)施
近日，中宣部、財(cái)政部、文化部、國(guó)家文物局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全國(guó)博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放的通知》，正式啟動(dòng)實(shí)施博物館、紀(jì)念館向全社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。支持博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放是財(cái)政部門(mén)貫徹落實(shí)十七大精神，保障人民群眾基本文化權(quán)益的重要舉措。為推進(jìn)博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放順利實(shí)施，中央財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，按照中央規(guī)定的免費(fèi)開(kāi)放范圍，重點(diǎn)補(bǔ)助地方博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放所需資金。
博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)保障將按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，充分發(fā)揮中央財(cái)政資金的激勵(lì)和引導(dǎo)作用，帶動(dòng)地方財(cái)政加大投入力度，建立起中央與地方共擔(dān)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。中央級(jí)博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)主要由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。地方所屬博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放所需經(jīng)費(fèi)按照有關(guān)規(guī)定由中央和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)： 列入免費(fèi)開(kāi)放名單的地方所屬博物館、紀(jì)念館門(mén)票收入減少部分全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)；運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)增量由中央財(cái)政按比例進(jìn)行補(bǔ)助；地方所屬博物館、紀(jì)念館改善陳列布展和舉辦臨時(shí)展覽所需經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，中央財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助；實(shí)行低票價(jià)和自行免費(fèi)開(kāi)放所需經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，中央財(cái)政對(duì)成績(jī)突出的省份給予獎(jiǎng)勵(lì)。中央財(cái)政還將加大支持力度，幫助地方所屬的國(guó)家級(jí)博物館提升館藏條件，充分利用科技手段提高展示水平，加強(qiáng)館際交流和舉辦展覽等。
目前，財(cái)政部正在著手制定《博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》。各級(jí)財(cái)政部門(mén)將進(jìn)一步研究建立博物館、紀(jì)念館財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制和多元化投入機(jī)制，積極推動(dòng)博物館、紀(jì)念館機(jī)制改革和管理創(chuàng)新，不斷提升公共文化服務(wù)水平。
財(cái)政部就支持博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放答記者提問(wèn)
日前，中宣部、財(cái)政部、文化部、國(guó)家文物局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全國(guó)博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放的通知》，正式啟動(dòng)實(shí)施博物館、紀(jì)念館向全社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。近日，財(cái)政部教科文司負(fù)責(zé)人就加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障力度，支持博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：博物館、紀(jì)念館向全社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放需要國(guó)家財(cái)政的大力支持，財(cái)政部門(mén)作了哪些工作？
答：加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障力度，支持博物館、紀(jì)念館向全社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放，是財(cái)政部門(mén)貫徹落實(shí)十七大精神，保障人民群眾基本文化權(quán)益的重要舉措，是義不容辭的責(zé)任。博物館、紀(jì)念館是展示和傳播中華民族優(yōu)秀文化的重要窗口，是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。博物館、紀(jì)念館向全社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放符合廣大人民群眾的愿望，體現(xiàn)了基本公共文化服務(wù)均等化的內(nèi)在要求，順應(yīng)了世界文物展示業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，有利于充分挖掘博物館、紀(jì)念館的教育功能和公共價(jià)值，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，提高社會(huì)公眾的道德文化素養(yǎng)，加強(qiáng)國(guó)際文化交流和中華民族優(yōu)秀文化的宣傳推廣，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，具有重要的促進(jìn)作用。 按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)積極采取措施，提高經(jīng)費(fèi)保障水平，有力推動(dòng)了博物館、紀(jì)念館等公益文化設(shè)施向未成年人等特定群體免費(fèi)開(kāi)放，取得了較為明顯的成效。2007年，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于落實(shí)公益性文化設(shè)施向未成年人免費(fèi)開(kāi)放財(cái)稅政策的通知》（財(cái)教[2007]65號(hào)），對(duì)地方財(cái)政部門(mén)落實(shí)相關(guān)財(cái)稅政策提出了明確要求。2007年4月至9月，財(cái)政部又組織開(kāi)展進(jìn)一步推動(dòng)公益性文化設(shè)施向社會(huì)公眾免費(fèi)開(kāi)放專(zhuān)題調(diào)研，研究提出了相關(guān)財(cái)政支持政策。
今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)財(cái)政部門(mén)將貫徹落實(shí)十七大精神，積極適應(yīng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮等新形勢(shì)的發(fā)展需要，進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)保障力度，大力推動(dòng)博物館、紀(jì)念館向全社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放，把這件利國(guó)利民的事辦好辦實(shí)。
問(wèn)：財(cái)政部門(mén)將采取哪些措施支持博物館、紀(jì)念館向全社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放？
答：各級(jí)財(cái)政部門(mén)要將博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保障。 中央財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，按照中央規(guī)定的免費(fèi)開(kāi)放范圍，重點(diǎn)補(bǔ)助地方博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放所需資金，鼓勵(lì)改善陳列布展和舉辦臨時(shí)展覽，支持重點(diǎn)博物館提升服務(wù)能力，對(duì)實(shí)行低票價(jià)的博物館和自行實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放并取得良好效果的省份給予獎(jiǎng)勵(lì)。中央級(jí)博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放所需經(jīng)費(fèi)將與建立中央級(jí)公益性文化事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制一并研究，列入中央部門(mén)預(yù)算。
地方財(cái)政部門(mén)也將相應(yīng)安排專(zhuān)項(xiàng)資金，保障當(dāng)?shù)夭┪镳^、紀(jì)念館免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放的經(jīng)費(fèi)投入，統(tǒng)籌使用中央和地方財(cái)政資金。落實(shí)博物館免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放所需補(bǔ)償資金，落實(shí)配套設(shè)施建設(shè)和設(shè)備更新經(jīng)費(fèi)，落實(shí)增強(qiáng)接待能力、增設(shè)服務(wù)項(xiàng)目、改進(jìn)服務(wù)手段所需資金，落實(shí)人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)及增加業(yè)務(wù)時(shí)間和業(yè)務(wù)強(qiáng)度的必要補(bǔ)助，保證博物館正常、有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。增加改善陳列布展和辦展經(jīng)費(fèi)投入，吸引更多的公眾走進(jìn)博物館，充分發(fā)揮博物館、紀(jì)念館的教育功能，使其更好地成為社會(huì)公眾的精神殿堂。
問(wèn)：在經(jīng)費(fèi)保障方面，如何界定中央和地方財(cái)政的職責(zé)？
答：博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放是全國(guó)人民普遍受益的政策。經(jīng)費(fèi)保障按照事權(quán)明確、財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，充分發(fā)揮中央財(cái)政資金的激勵(lì)和引導(dǎo)作用，努力調(diào)動(dòng)地方積極性，建立起中央與地方共擔(dān)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。中央級(jí)博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，地方所屬博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放所需經(jīng)費(fèi)將視具體情況進(jìn)行分擔(dān)：
第一，列入免費(fèi)開(kāi)放名單的地方所屬博物館、紀(jì)念館門(mén)票收入減少部分全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)增量由中央財(cái)政分別按照東部20%、中部60%和西部80%的比例進(jìn)行補(bǔ)助。
第二，科學(xué)劃分等級(jí)，著力支持重點(diǎn)博物館提升服務(wù)能力。劃分博物館的等級(jí)，應(yīng)與行政管理級(jí)次有所區(qū)別，需要綜合考慮文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳播重要程度、藏品數(shù)量、展廳面積、人員構(gòu)成等多種因素科學(xué)界定。要按照中央與地方共建的原則，將部分地方所屬的代表中華民族歷史文明的重點(diǎn)博物館確定為國(guó)家級(jí)博物館，中央財(cái)政將加大支持力度，重點(diǎn)幫助其提升館藏條件，充分利用科技手段提高展示水平，加強(qiáng)館際交流和舉辦展覽等。
第三，地方所屬博物館、紀(jì)念館改善陳列布展和舉辦臨時(shí)展覽所需經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，中央財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜。
第四，實(shí)行低票價(jià)和自行免費(fèi)開(kāi)放所需經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，中央財(cái)政對(duì)成績(jī)突出的省份給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)未列入《通知》規(guī)定免費(fèi)開(kāi)放范圍但實(shí)行低票價(jià)、以及比實(shí)施步驟提前免費(fèi)開(kāi)放的博物館、紀(jì)念館所需相關(guān)經(jīng)費(fèi)，地方財(cái)政要切實(shí)承擔(dān)保障責(zé)任。中央財(cái)政將根據(jù)地方財(cái)政資金落實(shí)、使用情況以及公眾反饋意見(jiàn)等，對(duì)成績(jī)突出的省份給予獎(jiǎng)勵(lì)。
問(wèn)：財(cái)政資金在支持博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放的同時(shí)，如何進(jìn)一步推動(dòng)公共文化服務(wù)能力的提升？
答：博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放是手段，最終目標(biāo)是要滿足人民群眾的基本文化權(quán)益，提升中華民族的整體素質(zhì)。改革是發(fā)展的動(dòng)力。為確保免費(fèi)開(kāi)放取得預(yù)期成效，充分挖掘博物館、紀(jì)念館作為公益性文化機(jī)構(gòu)的社會(huì)價(jià)值，各級(jí)財(cái)政部門(mén)必須按照文化體制改革中公益類(lèi)文化事業(yè)單位改革的要求，遵循博物館、紀(jì)念館運(yùn)行規(guī)律，進(jìn)一步完善相關(guān)財(cái)稅政策和財(cái)政投入方式，加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障力度，努力推進(jìn)博物館、紀(jì)念館機(jī)制改革和管理創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)博物館、紀(jì)念館的運(yùn)行活力。 各級(jí)財(cái)政部門(mén)要以免費(fèi)開(kāi)放為契機(jī)，抓緊研究建立博物館、紀(jì)念館財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步明確博物館、紀(jì)念館的公益性質(zhì)，切實(shí)加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障力度。要研究建立博物館、紀(jì)念館多元化投入機(jī)制，研究制定相關(guān)財(cái)稅政策，鼓勵(lì)依托文物藏品、陳列展示推出各類(lèi)文化產(chǎn)品，鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)行捐贈(zèng)，拓寬博物館、紀(jì)念館經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。此外，還要研究推動(dòng)博物館、紀(jì)念館機(jī)制改革和管理創(chuàng)新，優(yōu)化內(nèi)部資源配置，提高運(yùn)行效率。要建立健全與改革相適應(yīng)的新的激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)向社會(huì)提供優(yōu)秀文化產(chǎn)品效果好和服務(wù)水平高的博物館、紀(jì)念館進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，更好地發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益，調(diào)動(dòng)博物館、紀(jì)念館推進(jìn)免費(fèi)開(kāi)放的積極性，促進(jìn)其面向群眾、服務(wù)群眾。
