一、前一階段煙花爆竹安全管理工作情況
2007年10月份以來，市、區(qū)兩級煙花辦牽頭組織各相關(guān)單位和部門，圍繞2008年煙花爆竹安全管理，做了大量卓有成效的工作，概括起來說，就是做到了“四個落實(shí)”：
一是各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，督導(dǎo)檢查工作得到落實(shí)。二是整合各種社會資源，宣傳教育得到落實(shí)。三是嚴(yán)密各項查控措施，打擊非法工作得到落實(shí)。市公安局、市工商局、市交通執(zhí)法總隊、市城管執(zhí)法局等執(zhí)法部門，緊緊圍繞煙花爆竹運(yùn)輸、儲存、銷售等環(huán)節(jié)，加大對非法、偽劣、超標(biāo)煙花爆竹的查繳力度。特別是組織治安檢查站和交通檢查站，采取定點(diǎn)檢查與巡邏堵卡相結(jié)合的方式，加大了對進(jìn)京車輛及人員的盤查力度，及時發(fā)現(xiàn)、查處非法運(yùn)輸行為。同時，加大了對出租房、空閑廠房和外來人口聚居區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、路邊小商店、小飯館及中小旅店等地的檢查力度，堅決鏟除非法儲存煙花爆竹窩點(diǎn)。截至目前，全市共查獲非法煙花爆竹案件239起，比2007年同期上升了28%；收繳非法、偽劣、超標(biāo)煙花爆竹1.9萬余箱，比2007年同期上升了70%；處理涉案人員276人，比2007年同期上升了15%。四是各級政府廣泛發(fā)動，元旦禁放工作得到落實(shí)。元旦期間，全市共組織力量近20萬人加強(qiáng)工作。特別是12月31日晚，市、區(qū)兩級煙花辦分別開通了指揮部，各級主管領(lǐng)導(dǎo)親自坐鎮(zhèn)指揮，并帶隊深入一線，實(shí)地檢查禁放控制力量到崗到位情況。市消防局啟動了二級戰(zhàn)備方案，市衛(wèi)生局也做好了救護(hù)準(zhǔn)備工作。各區(qū)縣政府組織力量對草地、樹木等易燃物品提前澆水，進(jìn)行阻燃處理，消除了火險隱患，并組成1000多個看護(hù)組，及時制止和勸阻非法燃放行為，實(shí)現(xiàn)了元旦期間的工作目標(biāo)。
二、2008年春節(jié)煙花爆竹安全管理工作面臨的形勢較為嚴(yán)峻
一是天氣因素從客觀上給安全燃放管理工作帶來較大壓力。入冬以來，北京沒有大的雨雪天氣，且風(fēng)干物燥，市民燃放過程中極易引燃草坪、樹木、堆積物，防火難度很大。再加上，這段時間南方遭遇雪災(zāi)，致使大量原本離京回家過年的人滯留在京，這些人大多為外省市在京務(wù)工人員，一般對北京煙花爆竹安全管理的法規(guī)了解不是很清楚，如果宣傳教育不到位，勢必給安全管理工作帶來較大壓力。
二是對奧運(yùn)之年的特殊性認(rèn)識不到位。“禁改限”兩年來，各級政府部門做了大量的工作，也取得了很好成效。2008年元旦期間，五環(huán)路外安全燃放和五環(huán)路內(nèi)禁放工作也取得很好的成效。但是，一些單位和部門開始出現(xiàn)麻痹、松懈思想，對煙花爆竹安全管理任務(wù)的長期性和艱巨性認(rèn)識不到位，工作標(biāo)準(zhǔn)還不夠高，措施還不夠細(xì)，特別是2008年春節(jié)煙花爆竹安全管理作為奧運(yùn)之年城市安全運(yùn)行的第一仗，是對我們執(zhí)政能力的一次實(shí)戰(zhàn)檢驗，如果春節(jié)安全管理工作不到位，釀成重大災(zāi)害性事故，勢必影響首都的城市形象，甚至對奧運(yùn)會的成功舉辦產(chǎn)生負(fù)面影響。
三是春節(jié)期間煙花爆竹燃放總量將會大幅增加。經(jīng)過“禁改限”前兩年的“烘托”和“培養(yǎng)”，市民對燃放煙花爆竹熱情逐年增長。“禁改限”之前，對燃放煙花爆竹熱情不高的青少年，已逐漸成為燃放煙花爆竹的新生力量，煙花爆竹燃放總量的增加，給安全監(jiān)管工作帶來很大難度。
四是非法、偽劣、超標(biāo)煙花爆竹仍有一定市場。從目前查繳非法煙花爆竹和處理違法人員的數(shù)量看，均比2007年明顯上升。同時，一些零售網(wǎng)點(diǎn)受利益驅(qū)動，夾帶銷售非法煙花爆竹的現(xiàn)象日益突出，市民和媒體反映合法零售網(wǎng)點(diǎn)也存在銷售非法煙花爆竹的現(xiàn)象，1月31日一天，全市就接到舉報此類問題的電話20余個。近期，全市還查處7起影響惡劣的合法零售網(wǎng)點(diǎn)銷售、儲存非法煙花爆竹的案件。
三、下一步工作措施
2008年，全市煙花爆竹安全管理工作的目標(biāo)是：通過維護(hù)良好的燃放秩序，防止因燃放煙花爆竹引發(fā)火災(zāi)、爆炸等次生災(zāi)害和群死群傷事故，確保我市公共安全，為奧運(yùn)會順利召開營造良好的安全環(huán)境。要通過“四個狠抓”，實(shí)現(xiàn)“四個確保”：
(一)狠抓宣傳教育，確保依法、安全、文明燃放深入人心，形成氛圍。各部門、各區(qū)縣要在開展宣傳工作中，重點(diǎn)突出強(qiáng)調(diào)“依法、安全、文明”燃放。依法，即在法定的時間、法定的地點(diǎn)燃放法定的品種。安全，即不在輸變電設(shè)施、山林苗圃、奧運(yùn)場館等九類禁放點(diǎn)周邊燃放，確保公共安全；不燃放禮花彈、大二踢腳等非法、偽劣、超標(biāo)煙花爆竹；不向人群、車輛、建筑物拋擲煙花爆竹，不在建筑物內(nèi)、屋頂、陽臺燃放；少年兒童燃放要由大人看護(hù)；不酒后燃放，確保市民的自身安全。文明，即燃放時要考慮到不燃放群體的利益，在燃放的時候要多為老人、兒童考慮，讓大家能夠度過一個快樂的節(jié)日，體現(xiàn)社會和諧。為此：一方面，要充分發(fā)揮專業(yè)媒體的優(yōu)勢，在電臺、電視臺等媒體，廣泛播放公益廣告和宣傳片；滾動播出提示語、提示短片。利用市交管局道路電子信息屏滾動播放提示語言。以清晰、醒目的提示性語言，大力營造宣傳聲勢。另一方面，建委、教委、公交、商務(wù)、部隊等部門，要將宣傳工作深入到列管的工地、商場、公交、學(xué)校、部隊大院，組織職工觀看安全燃放宣傳片，增強(qiáng)宣傳的深度和廣度。城八區(qū)政府要組織在擬封閉交通的道路周邊設(shè)立宣傳欄，以真實(shí)的教訓(xùn)來警示、教育市民依法、安全、文明燃放。
(二)狠抓查繳打擊工作，確保非法、偽劣、超標(biāo)產(chǎn)品不流入市民手中。一是要堅決查堵偽劣、超標(biāo)煙花爆竹流入渠道。公安和交通執(zhí)法部門，要在治安檢查站、交通檢查站及各進(jìn)京主要路口，派出力量24小時值守，對進(jìn)京的可疑車輛，特別是大貨車、面包車要進(jìn)行盤查、檢查。春節(jié)前，各級公安機(jī)關(guān)要在主要道路、街區(qū)、車站、村鎮(zhèn)加強(qiáng)巡邏查控，重點(diǎn)查處違法攜帶、運(yùn)輸煙花爆竹行為；對途經(jīng)村鎮(zhèn)小路、土路、河灘等地區(qū)、部位的車輛，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要組織村委會、治保積極分子，配合民警加強(qiáng)檢查，嚴(yán)防非法、偽劣、超標(biāo)煙花爆竹流入市內(nèi)。二是要開展地毯式的檢查，鏟除非法儲存窩點(diǎn)。各區(qū)縣要抓緊節(jié)前的時間，組織公安、工商、城管等執(zhí)法部門，對出租房、空閑廠房和流動人口聚居區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、路邊小商店、度假村、休閑會館等可能存有煙花爆竹的場所、部位開展地毯式檢查，及時發(fā)現(xiàn)、查處依附于合法煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)周邊的違法銷售、儲存場所，排除安全隱患，力爭查處一批、吊銷一批，處理一批，收繳一批，形成震懾的氛圍。三是要加大對合法網(wǎng)點(diǎn)銷售非法的處罰力度。公安、工商、安監(jiān)、城管等執(zhí)法部門，要加強(qiáng)對合法網(wǎng)點(diǎn)銷售非法煙花爆竹行為的查處力度。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，安監(jiān)部門要依法吊銷其許可證，工商部門要按照上限進(jìn)行罰款，公安部門要對違法銷售人員公開曝光，嚴(yán)肅處理，嚴(yán)重的要追究其刑事責(zé)任，切實(shí)做到查處一起，震懾一批。四是要進(jìn)一步加大舉報獎勵力度。2008年非法煙花爆竹舉報獎勵最高獎勵額度上升到2萬元。市、區(qū)縣兩級煙花辦要發(fā)展一批信息員，多方收集非法銷售、儲存、運(yùn)輸?shù)陌讣€索，鏟除非法產(chǎn)品的來源。
(三)狠抓銷售點(diǎn)、禁放點(diǎn)、燃放點(diǎn)安全措施的落實(shí)，確保重點(diǎn)、要害部位的絕對安全。一是要進(jìn)一步落實(shí)銷售點(diǎn)的各項安全措施。安監(jiān)、專營等部門，要對全市煙花爆竹批發(fā)單位儲存?zhèn)}庫的消防、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)施以及電氣設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行全面檢查，落實(shí)各項安全管理措施，確保各項安全設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)良好。各區(qū)縣要組織安監(jiān)、工商、消防等部門，對零售網(wǎng)點(diǎn)落實(shí)安全管理措施情況反復(fù)進(jìn)行抽查和檢查，確保零售網(wǎng)點(diǎn)不發(fā)生火災(zāi)、爆炸等事故。同時，要督促零售網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人，發(fā)放安全燃放常識宣傳品，引導(dǎo)市民遠(yuǎn)離九類禁放點(diǎn)和煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)燃放。二是要進(jìn)一步落實(shí)禁放點(diǎn)的各項看護(hù)措施。春節(jié)期間，禁放點(diǎn)管理部門要繼續(xù)堅持好的做法和措施，制定嚴(yán)密的控制工作方案和處置預(yù)案，鏟除禁放點(diǎn)周邊雜草，清除周圍枯葉，并澆濕綠化帶進(jìn)行阻燃處理，明確每個禁放點(diǎn)的責(zé)任人、責(zé)任單位、責(zé)任區(qū)域和控制措施，落實(shí)看護(hù)力量，確保九類禁放點(diǎn)不發(fā)生問題。三是要進(jìn)一步落實(shí)燃放點(diǎn)秩序維護(hù)措施。各區(qū)縣政府要建立社區(qū)燃放秩序自治組織，發(fā)動社區(qū)煙花爆竹安全管理志愿者，加強(qiáng)燃放秩序維護(hù)。對五環(huán)路內(nèi)選定的106個社區(qū)周邊的102條封閉道路，城八區(qū)要組織力量，對所封閉的區(qū)域劃片看守，明確每個最小責(zé)任區(qū)的責(zé)任人，切實(shí)做好燃放點(diǎn)的秩序維護(hù)工作。
(四)狠抓責(zé)任落實(shí)，確保重點(diǎn)時段燃放秩序良好。一是要層層落實(shí)責(zé)任制。各部門、各區(qū)縣要由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，落實(shí)街道干部管片，居家委會管段，積極分子管樓門、大院，將具體的秩序維護(hù)和控制責(zé)任落實(shí)到每一名參戰(zhàn)的工作人員。在除夕、初一、初五、十五等重點(diǎn)時段，各級領(lǐng)導(dǎo)要在崗在位，并組織黨政機(jī)關(guān)干部、居(家)委會治保積極分子、內(nèi)保干部及其他社會力量，加強(qiáng)巡邏、看門護(hù)院，保證重點(diǎn)時段各類維護(hù)力量到崗到位。二是要將事故苗頭解決在第一時間。各區(qū)縣要最大限度的將控制力量擺上街面，做到限放區(qū)的每一條街、每一個胡同、每一個大院、每一個樓群都有干部、群眾看守，維護(hù)燃放秩序。一旦發(fā)現(xiàn)火險、傷人等事故，要在第一時間進(jìn)行處理。2008年的重點(diǎn)時段，特別是除夕當(dāng)晚的控制力量不能少于2007年，確保能及時發(fā)現(xiàn)火險等事故的苗頭。市消防局要繼續(xù)組織開展全面清理可燃物專項工作，各區(qū)縣也要利用節(jié)前這段時間，進(jìn)行清理可燃物的大檢查，消除火險隱患。三是要落實(shí)必要的滅火和救援器材。各區(qū)縣要為街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層組織配備掃帚、沙袋、竹竿、小型滅火器、急救包等簡易的滅火、救援器材，確保發(fā)生火險和傷人時能夠及時撲滅和救治。四是要做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備。春節(jié)期間，特別是除夕、初一、初五、十五等重點(diǎn)時段，消防局要啟動二級戰(zhàn)備方案，派出消防車在各環(huán)路上加強(qiáng)巡視，在消防力量相對薄弱的新建小區(qū)和擬封閉道路部署消防車現(xiàn)場備勤。衛(wèi)生局也要備好醫(yī)護(hù)人員、備足醫(yī)療設(shè)備，確保傷員得到及時救治。各區(qū)縣也要組織基層消防單位和衛(wèi)生部門儲備力量，以備發(fā)生事故的應(yīng)急救援。節(jié)后，各區(qū)縣要開展紀(jì)念品換煙花爆竹活動，及時收回市民手中未燃放的煙花爆竹，消除安全隱患。
北京市加大對個別合法煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)
儲存銷售非法煙花爆竹案件查處力度
為保證市民能夠買到安全合格的煙花爆竹，防止個別煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)打著合法的旗號，魚目混珠，摻雜銷售非法、偽劣、超標(biāo)煙花爆竹，牟取暴利，擾亂北京市煙花爆竹銷售市場秩序。近日，北京市公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊，加大對合法煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)儲存、銷售非法煙花爆竹案件的查處力度。2008年以來，已依法查處6起合法煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)儲存、銷售非法煙花爆竹案件，行政拘留3人，收繳非法、偽劣、超標(biāo)煙花爆竹285箱。
1月2日，門頭溝公安分局根據(jù)群眾舉報，在門頭溝區(qū)妙峰山鎮(zhèn)一合法煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)，當(dāng)場查獲各類非法、偽劣、超標(biāo)煙花爆竹12箱，經(jīng)營者艾某因非法儲存?zhèn)瘟?、超?biāo)煙花爆竹，被當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)依法行政拘留。區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督局已吊銷該商店的煙花爆竹銷售許可證。區(qū)工商局也吊銷了該商店的營業(yè)執(zhí)照，并將其鎖入警示系統(tǒng)，三年內(nèi)不批準(zhǔn)銷售煙花爆竹。
1月31日，通州區(qū)煙花辦組織公安、安監(jiān)、工商等執(zhí)法部門對臺湖鎮(zhèn)北神樹村煙花爆竹銷售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行檢查時，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)的北京市通州區(qū)志華副食店、北京市次渠鼎福軒飯莊、北京臺湖玉堂百貨商店3家銷售點(diǎn)的商戶出售違規(guī)煙花爆竹，通州公安分局當(dāng)場將非法煙花爆竹依法予以收繳，并責(zé)成區(qū)安監(jiān)、工商部門作進(jìn)一步嚴(yán)肅處理。
據(jù)市煙花辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，目前北京市各區(qū)縣正組織公安、安監(jiān)、工商等部門，加強(qiáng)對煙花爆竹批發(fā)單位和零售網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)督檢查，防止經(jīng)許可的煙花爆竹批發(fā)單位和零售網(wǎng)點(diǎn)銷售非法、偽劣、超標(biāo)煙花爆竹。一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)許可的煙花爆竹批發(fā)單位和零售網(wǎng)點(diǎn)有銷售非法、偽劣、超標(biāo)煙花爆竹的行為，安監(jiān)、工商等部門將依法進(jìn)行行政處罰，并堅決吊銷其相關(guān)證照。
