1、問：大家知道，糧食是人們生活的必需品，我國是一個人口大國，請問當(dāng)前我國的糧食供需狀況怎樣？
答：我國既是人口大國，又是糧食生產(chǎn)和消費大國?；玖⒆銍鴥?nèi)保障糧食供給，確保國家糧食安全，是我國政府長期以來一直堅持的基本方針。在黨中央、國務(wù)院一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的指引和推動下，2007年我國糧食生產(chǎn)連續(xù)第四年獲得豐收，糧食產(chǎn)量為5.015億噸。據(jù)我局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2006年度糧食消費量已達到5億噸以上，預(yù)計2007年糧食消費量將繼續(xù)平穩(wěn)增長，但當(dāng)年產(chǎn)需缺口進一步縮小。2007年國內(nèi)糧食供需總量保持基本平衡，年末國家糧食庫存處于較高水平。
分糧食品種看，小麥和稻谷消費平穩(wěn)略減，玉米消費增長較快。除大豆外，小麥、稻谷和玉米等主要糧食品種都已實現(xiàn)產(chǎn)需基本平衡或略有節(jié)余。從糧食消費分項看，口糧消費穩(wěn)中略減，其中城鎮(zhèn)人口口糧增加，農(nóng)村人口口糧減少；工業(yè)用糧和飼料用糧增長較快；種子用糧基本穩(wěn)定。總體上看，居民口糧消費總量比較穩(wěn)定。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，城鎮(zhèn)人口口糧消費有所增加。與此同時，農(nóng)村人口口糧消費穩(wěn)步減少，其主要原因：一是人均消費量繼續(xù)呈下降趨勢，二是農(nóng)村人口的凈減少。
2.問：近期國內(nèi)糧油市場價格的基本情況和趨勢？
答：2007年以來，受國際、國內(nèi)多種因素的影響，國內(nèi)各主要糧食品種價格穩(wěn)中有升，多數(shù)糧食品種價格已接近或達到歷史較高水平。特別是大豆和食用植物油，全年漲幅較大。在國家采取一系列調(diào)控措施后，小麥、玉米市場價格已有所回落。2008年1月下旬，最低收購價小麥競價銷售成交均價1516元/噸，比2007年11月競價銷售最高成交均價下降了40元/噸。中央儲備玉米競價銷售成交均價1752元/噸，比2007年12月競價銷售最高成交均價下降了35元/噸。
2007年我國部分地區(qū)雖然遭受了較為嚴重的旱情，但仍然實現(xiàn)了連續(xù)四年糧食增產(chǎn)。2008年如沒有大的自然災(zāi)害，預(yù)計糧食總產(chǎn)可保持5億噸左右。在油料生產(chǎn)上，國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進油料生產(chǎn)發(fā)展的意見下發(fā)后，對油料生產(chǎn)的發(fā)展具有積極作用，預(yù)計2008年油料生產(chǎn)將恢復(fù)到2006年的水平。因此，糧油生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，將為國家宏觀調(diào)控、保證糧油市場供應(yīng)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。預(yù)計2008年糧油市場價格將保持穩(wěn)定，但由于2007年糧油價格上漲主要出現(xiàn)在下半年，價格上漲的滯后效應(yīng)可能對2008年仍有一定影響。
3、問：自去年5月份以來，我國食用植物油價格不斷上漲，請問我國目前的食用植物油供求情況怎樣，能夠滿足市場供應(yīng)嗎？
答：食用植物油是人民群眾的生活必需品。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，食用植物油消費量呈穩(wěn)步上升的趨勢。據(jù)有關(guān)部門測算，2006年我國食用植物油消費量約2100萬噸， 預(yù)計2007年在2250萬噸左右，比10年前增長了1倍多。目前國內(nèi)食用植物油年人均消費量17公斤左右。由于食用植物油消費呈剛性增長，加上國內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)對豆粕需求量的增加，國內(nèi)食用植物油產(chǎn)需缺口逐步擴大。近幾年，我國大豆和食用植物油進口量增長較快。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計， 2007年我國進口食用植物油838萬噸，大豆3082萬噸，分別比上年增加169萬噸和258萬噸。
2006年以來，由于國際市場原油價格的上漲，全球生物燃料產(chǎn)能的進一步提高，玉米種植面積增加，大豆生產(chǎn)減少，國際市場食用植物油原料供求矛盾突出，價格持續(xù)上漲。另外，國際海運費用也上漲了近一倍。2007年，國內(nèi)大豆和油料作物受種植比較效益和氣候條件等影響，油料減產(chǎn)較多。在國內(nèi)產(chǎn)需缺口擴大，對外依存度高,國際、國內(nèi)市場價格接軌的情況下，國際市場價格上漲對國內(nèi)食用植物油市場價格的影響比較明顯。從目前我國食用植物油供求情況看，庫存總量保持基本穩(wěn)定，市場貨源充足，是可以滿足市場供應(yīng)的。
4、問：糧食收購是糧食部門的重要職責(zé)，請問近幾年我國糧食收購情況如何，國有糧食企業(yè)發(fā)揮了什么樣的作用。
答：2004年我國糧食購銷市場全面放開，隨著社會多元主體積極參與糧食收購、銷售等經(jīng)營活動，已逐步形成了新的糧食流通格局，呈現(xiàn)出了糧食收購主體多元化的特點。據(jù)國家糧食局統(tǒng)計，2005年、2006年，納入統(tǒng)計范圍的國有糧食企業(yè)、重點非國有糧食企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)等社會各類糧食企業(yè)收購糧食總量分別為18215萬噸（貿(mào)易糧，下同）、20160萬噸，其中國有糧食企業(yè)分別收購11495萬噸、12255萬噸，分別占總收購量的63%、61%。初步統(tǒng)計，2007年社會各類糧食企業(yè)收購糧食在2億噸以上，其中國有糧食企業(yè)收購量仍高于其他多元市場收購主體。近幾年，由于糧食連續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)民可出售余糧增加，全國各類糧食企業(yè)年均收購量保持較高水平，其他多元收購主體糧食收購增長量和增長速度高于國有糧食企業(yè)。雖然國有糧食企業(yè)收購比例在逐年下降，但國有糧食企業(yè)仍發(fā)揮著主渠道作用，是保障國家糧食安全的重要載體。
5、問：糧食儲備是國家進行宏觀調(diào)控的物質(zhì)保證，請問，現(xiàn)有國家糧食庫存能夠確保國內(nèi)糧食市場的穩(wěn)定嗎？
答：當(dāng)前我國糧食供求總量基本平衡，糧食庫存充裕，庫存消費比大大高于國際上公認的安全線，國家宏觀調(diào)控有重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。2007年，主要糧食品種市場價格均有不同程度的上漲，市場需求旺盛。為充分滿足市場糧食需求，穩(wěn)定市場價格，國家加大了政策性糧食的銷售力度，適時在糧食批發(fā)市場投放了國家臨時存儲糧和中央儲備玉米等，當(dāng)年糧食銷售量大于收購量，盡管國家糧食庫存略有下降，但國家糧食庫存仍處于歷史較高水平，完全可以保證市場供應(yīng)。
6、問：進出口是調(diào)劑國內(nèi)余缺的重要手段，近年來我國糧食連續(xù)增產(chǎn)，請問，我國的進出口基本情況及趨勢？
答：近幾年，國家實行的各項惠農(nóng)、支農(nóng)政策有效地促進了糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，糧食連續(xù)4年獲得豐收，國內(nèi)糧食供求矛盾有所改善，產(chǎn)需缺口逐年縮小。除大豆產(chǎn)需缺口較大，需要通過進口來彌補外，其他主要糧食品種產(chǎn)需基本平衡或略有結(jié)余。國家通過糧食進出口主要用于品種調(diào)劑。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2005年進口糧食3286萬噸，其中進口谷物627萬噸、大豆2659萬噸；出口糧食1054萬噸，其中出口谷物1014萬噸。2006年進口糧食3182萬噸，其中進口谷物358萬噸、大豆2824萬噸；出口糧食643萬噸，其中出口谷物605萬噸。2007年進口糧食3297萬噸，其中進口谷物155萬噸，大豆3082萬噸；出口糧食1032萬噸，其中出口谷物986萬噸。從以上數(shù)據(jù)不難看出，近幾年我國谷物出口數(shù)量大于進口數(shù)量，特別是近兩年，小麥、大米、玉米三大主要谷物品種均為凈出口，而大豆進口數(shù)量卻呈逐年增加的趨勢。今后我國的糧食進出口將繼續(xù)以余缺調(diào)劑和品種調(diào)劑為重點，在促進國內(nèi)糧食供求平衡方面發(fā)揮積極作用。
7.問：2007年以來，國家采取了什么政策措施來確保糧油市場的基本穩(wěn)定？
答：2007年下半年以來，受國際、國內(nèi)各種因素影響，糧油價格都出現(xiàn)不同程度上漲，為穩(wěn)定糧油市場價格，保證市場供應(yīng)，國家采取了一系列宏觀調(diào)控措施：
一是加大了最低收購價糧食和臨時存儲進口小麥的銷售力度，增加市場投放數(shù)量。最低收購價小麥的競價銷售計劃從2007年8月初的每周40萬噸，逐步增加到12月中旬的450萬噸，并保持至今。臨時存儲進口小麥競價銷售計劃自2007年12月中旬起也由20萬噸增加到100萬噸。目前，小麥?zhǔn)袌龀山涣亢统山粌r格均持續(xù)回落。2008年1月23日～24日最低收購價小麥成交均價1516元/噸，比2007年11月21日（競價銷售以來的最高成交均價）下降了40元/噸。臨時存儲進口小麥基本是底價成交。2007年12月21日，國家有關(guān)部門還降低了最低收購價稻谷的拍賣底價100元/噸，實際成 交價格也相應(yīng)降低。
二是安排競價銷售部分中央儲備食用油和中央儲備玉米，滿足市場需要。2007年國慶前夕，國家有關(guān)部門在糧食批發(fā)市場組織競價銷售中央儲備食用油20萬噸，以保證節(jié)日期間市場供應(yīng)。2007年12月中旬以來，每周安排競價銷售中央儲備玉米50萬噸，以滿足南方銷區(qū)特別是養(yǎng)殖大省的飼料需求，穩(wěn)定市場價格。截至2008年1月底，已組織銷售中央儲備玉米8次，累計成交61萬噸，成交均價由1787元/噸降至目前的1752元/噸。
三是下達中央儲備和國家臨時存儲玉米收購計劃，穩(wěn)定玉米市場價格。2007年東北地區(qū)新玉米上市后，市場價格下降，為保護種糧農(nóng)民利益，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家有關(guān)部門聯(lián)合下達了部分中央儲備和國家臨時儲存玉米收購計劃，由指定庫點在東北地區(qū)按照規(guī)定價格掛牌收購。目前收購工作進展順利，東北地區(qū)玉米價格已止跌趨穩(wěn)。
四是加強了向糧食庫存薄弱地區(qū)的移庫工作，進一步優(yōu)化庫存布局。截至目前，國家有關(guān)部門共下達5批最低收購價糧食跨省移庫計劃978.5萬噸，其中小麥938.5萬噸、稻谷40萬噸。主要調(diào)往京津滬、東南沿海以及西北、西南等糧食庫存薄弱、倉容比較寬裕的地區(qū)。目前跨省移庫計劃已完成過半。此外，為保障南方銷區(qū)、養(yǎng)殖大省和冀魯豫地區(qū)玉米市場供應(yīng)，根據(jù)中央儲備玉米競價銷售成交情況，近期國家啟動了中央儲備玉米跨省移庫工作，從東北地區(qū)調(diào)運部分儲備玉米充實銷區(qū)庫存。
五是控制糧食出口，保障國內(nèi)市場供應(yīng)。由于國際市場糧價大幅上漲，全球糧食供求趨緊。近期國家采取一系列調(diào)控措施，嚴格控制糧食出口。如對糧食制粉出口實行配額管理，取消糧食及其制粉出口退稅，加征臨時出口關(guān)稅等。
六是加強糧食調(diào)運工作。繼續(xù)把糧食作為重點物資，優(yōu)先安排運輸。同時加強貨源的組織協(xié)調(diào)和產(chǎn)銷銜接，提高運輸效率，確保銷區(qū)用糧需要。另外，加強對糧食市場的監(jiān)管和監(jiān)督檢查，維護糧食流通正常秩序。
以上措施的實施，對保證糧油市場供應(yīng)，穩(wěn)定市場價格，發(fā)揮了積極作用。各地也積極采取措施，加強貨源組織調(diào)度，增加市場供給，保障本地區(qū)糧油市場供應(yīng)。目前國內(nèi)糧油市場價格趨于穩(wěn)定，小麥、稻谷和玉米價格較前期已有所回落。
8.問：2007年國家對重點地區(qū)重點糧食品種實行最低收購價政策，并啟動了小麥和稻谷最低收購價預(yù)案，請大體介紹一下基本情況，2008年國家還將繼續(xù)實行最低收購價政策嗎？
答：為促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，保護種糧農(nóng)民利益，國家從2004年開始對重點地區(qū)、重點糧食品種實行最低收購價政策。當(dāng)主產(chǎn)區(qū)小麥、稻谷市場價格低于最低收購價時，由委托收儲庫點按最低收購價掛牌收購，以穩(wěn)定市場價格。2005年，國家首次在南方部分稻谷主產(chǎn)區(qū)啟動了稻谷最低收購價執(zhí)行預(yù)案，2006年在部分小麥主產(chǎn)區(qū)啟動了小麥最低收購價執(zhí)行預(yù)案。從前兩年政策實施的情況看，效果是相當(dāng)好的，促進了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，有效保護了種糧農(nóng)民利益，種糧農(nóng)民確實得到了實惠。
2007年新小麥上市后，小麥?zhǔn)袌鰞r格下降，部分地區(qū)小麥價格低于最低收購價水平。因此，國家在河北、江蘇、安徽、山東、河南、湖北等6個小麥主產(chǎn)區(qū)啟動了小麥最低收購價執(zhí)行預(yù)案。據(jù)統(tǒng)計，2007年6～9月小麥預(yù)案執(zhí)行期間，6省累計收購最低收購價小麥2895萬噸，同比減少1175萬噸，托市收購量占6省國有糧食企業(yè)收購總量的80%。托市收購量減少主要是由于2006年是國家首次啟動小麥預(yù)案，國有糧食企業(yè)收購量創(chuàng)歷史最高水平，2007年社會多元主體入市收購量增加，國有糧食企業(yè)收購量較上年有所減少。預(yù)案啟動后，市場價格迅速回升，并穩(wěn)定在最低收購價水平之上。2007年12月中旬，國家還在黑龍江省部分地區(qū)啟動了粳稻最低收購價執(zhí)行預(yù)案。2007年由于主產(chǎn)區(qū)早秈稻、中晚秈稻市場價格一直高于最低收購價水平，秈稻主產(chǎn)區(qū)沒有啟動最低收購價執(zhí)行預(yù)案。
2008年國家還將繼續(xù)對重點地區(qū)、重點糧食品種實行最低收購價政策，并將適當(dāng)提高最低收購價水平。
9.問：請大體介紹一下目前正在黑龍江省進行的粳稻最低收購價收購情況？
答：受全國粳稻增產(chǎn)、運力緊張等影響，2007年粳稻上市后，市場價格持續(xù)下降，黑龍江省部分地區(qū)粳稻收購價格已低于國家規(guī)定的最低收購價水平。12月10日，國家在黑龍江省部分地區(qū)啟動了最低收購價執(zhí)行預(yù)案，這也是首次啟動粳稻預(yù)案。目前粳稻托市收購工作進展順利，據(jù)統(tǒng)計，截至2008年1月25日，黑龍江省已收購最低收購價粳稻124萬噸。收購進度較前期加快，農(nóng)民售糧積極性有所提高，社會多元主體入市收購量明顯增加。目前，黑龍江省啟動預(yù)案的東部地區(qū)粳稻每百斤收購價格為75元，中西部地區(qū)均價為81～82元/百斤。
10.問：2008年春節(jié)和“兩會”即將來臨，國家還將采取什么措施來確保今后一段時間內(nèi)糧油市場和價格的基本穩(wěn)定？
答：2008年春節(jié)即將來臨，為做好節(jié)日期間的市場供應(yīng)和穩(wěn)定工作，國家有關(guān)部門將認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于保障市場供應(yīng)加強價格監(jiān)管電視電話會議精神，進一步加強市場調(diào)控，確保糧油市場和價格的基本穩(wěn)定。
一是繼續(xù)做好國家臨時存儲糧和中央儲備糧的競價銷售工作，保證市場供應(yīng)。將根據(jù)宏觀調(diào)控需要和市場情況，繼續(xù)堅持常年常時安排臨時存儲小麥和稻谷及中央儲備玉米的競價銷售，合理確定投放數(shù)量，充分滿足市場需求，切實保障市場供應(yīng)，保持價格基本穩(wěn)定。各地有關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查工作，積極督促各地各有關(guān)承儲企業(yè)認真履行合同，嚴格按規(guī)定積極出庫，保證銷售工作順利進行。
二是繼續(xù)推動產(chǎn)銷銜接，加強糧源組織調(diào)度，保證糧食供應(yīng)，穩(wěn)定市場糧價。各地糧食部門要認真落實保障糧油市場供應(yīng)的各項政策措施，確保糧油市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。與此同時，要重點關(guān)注大中專學(xué)生、低收入困難群體和廠礦企業(yè)的糧油供應(yīng)情況，認真做好災(zāi)民、水庫移民、缺糧地區(qū)的口糧供應(yīng)工作，及早安排落實糧源，保證人民群眾的基本生活需要。
三是進一步做好成品糧油應(yīng)急儲備工作。各地糧食部門要認真落實增加成品糧油地方儲備的有關(guān)要求，抓緊充實成品糧油應(yīng)急儲備庫存，包括部分小包裝成品糧油。要積極做好貨源組織調(diào)度和小包裝成品糧油的加工能力準(zhǔn)備工作，保證成品糧油加工和供應(yīng)。同時，要對成品糧油儲備承儲企業(yè)定期進行檢查，確保數(shù)量真實、質(zhì)量良好，保證隨時投放市場，發(fā)揮應(yīng)急保障作用。
四是繼續(xù)做好最低收購價糧食和中央儲備玉米的跨省移庫工作，改善糧食庫存布局。鐵路、交通部門將在以往大力支持糧油運輸?shù)幕A(chǔ)上，進一步加大東北等主產(chǎn)區(qū)糧食外運的力度，積極支持銷區(qū)到產(chǎn)區(qū)采購糧食的外運工作，充實銷區(qū)庫存，為市場調(diào)控打好物質(zhì)基礎(chǔ)。
五是完善粳稻最低收購價收購辦法，由中儲糧總公司根據(jù)實際情況增設(shè)一批臨時收購點，進行托市收購，并完善各項收購措施，確保粳稻市場價格基本穩(wěn)定，防止出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”等情況，保護種糧農(nóng)民利益，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
