同志們：
為貫徹落實國務(wù)院、中紀(jì)委關(guān)于加快推進公務(wù)卡改革試點的要求，切實作好公務(wù)卡應(yīng)用推廣工作，今天，中央紀(jì)委、財政部、人民銀行聯(lián)合召開“全國公務(wù)卡改革試點電視電話會議”。剛才財政部張通部長助理作了講話，對進一步深化公務(wù)卡試點推廣工作做了全面部署，我們完全贊同。下面，我代表人民銀行黨委講幾點意見。
一、充分認(rèn)識公務(wù)卡應(yīng)用推廣的重要意義
公務(wù)卡制度是以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以銀行卡為載體的現(xiàn)代財政支付管理制度，是通過銀行卡實現(xiàn)財政財務(wù)管理公開和消費透明的一種新型產(chǎn)品和制度創(chuàng)新。推行公務(wù)卡,是要求各級預(yù)算單位在公務(wù)小額支出中全面使用非現(xiàn)金支付工具，減少現(xiàn)金使用，同時利用銀行卡支付系統(tǒng)協(xié)助財政部門實現(xiàn)對公務(wù)小額支付的全程監(jiān)控，加強對財政支出的管理。做好公務(wù)卡應(yīng)用推廣工作意義重大。
公務(wù)卡制度有利于深化財政國庫集中支付改革，規(guī)范財政資金管理。公務(wù)卡制度是財政部繼部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線、政府收支分類等財政改革之后推出的又一制度創(chuàng)新，是對國庫集中收付改革的進一步深化和完善。通過推行公務(wù)卡，建立財政部門和金融部門的聯(lián)動機制，擴大國庫集中支付信息系統(tǒng)的信息范圍，改變對現(xiàn)金提取后使用范圍和路徑缺乏監(jiān)控的狀況，實現(xiàn)對財政資金的動態(tài)監(jiān)控，有利于加強對公務(wù)消費行為合規(guī)性、真實性的監(jiān)督管理，促進公務(wù)消費的透明化，避免通過虛開發(fā)票套取現(xiàn)金、私設(shè)“小金庫”等違法違規(guī)行為，對于保證預(yù)算資金安全、提高預(yù)算執(zhí)行效果、預(yù)防和控制腐敗具有重要的意義。
公務(wù)卡制度有利于促進非現(xiàn)金支付工具使用，減少現(xiàn)金流通。當(dāng)前，我國零售支付主要使用現(xiàn)金。全國社會商品零售總額中有80%的交易是用現(xiàn)金支付的，而發(fā)達市場經(jīng)濟國家只有20%左右；我國流通中現(xiàn)金占GDP的比例達13%，而發(fā)達市場經(jīng)濟國家只有5%左右。由于現(xiàn)金交易具有不留痕跡及非法交易難以追查等特點，其大量使用不利于規(guī)范經(jīng)濟金融秩序、加強稅收征管和抑制腐敗，而且現(xiàn)金的無限制使用還促使現(xiàn)金投放量的超常增長，增加現(xiàn)金的印制、鑄造、調(diào)撥、整點的工作量以及殘幣銷毀壓力。同時，現(xiàn)金交易無法實現(xiàn)物流和資金流的分離，降低了商品交換和經(jīng)濟運行效率。減少現(xiàn)金流通、推廣非現(xiàn)金支付工具使用是人民銀行和各宏觀經(jīng)濟部門的一項重要任務(wù)。在推廣非現(xiàn)金支付工具使用中，各國有較多成功的經(jīng)驗，其中推廣公務(wù)卡和電子支付是一個重要方面。美國、英國、新加坡、韓國都規(guī)定公務(wù)消費必須通過銀行卡支付。這些國家的實踐表明，政府部門使用公務(wù)卡支付對整個社會具有較強的導(dǎo)向作用和輻射效應(yīng)，對減少現(xiàn)金流通、促進非現(xiàn)金支付工具使用發(fā)揮了積極作用。
公務(wù)卡制度有利于改善銀行卡受理環(huán)境、促進銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，我國銀行卡快速發(fā)展，受理環(huán)境明顯改善。截至2007年底，全國銀行卡特約商戶超過90萬家，POS機和ATM機分別超過110萬臺和15萬臺，2007年銀行卡交易額達到120萬億元，剔除批發(fā)性的大宗交易和房地產(chǎn)交易，全年持卡消費交易額占全國社會消費品零售總額的比重超過20%。人民幣銀行卡已在境外26個國家和地區(qū)實現(xiàn)受理，便利了境內(nèi)居民出境公務(wù)和旅游消費需要，這些為加快公務(wù)卡的推廣創(chuàng)造了良好的條件。同時，公務(wù)卡的應(yīng)用推廣也將促進我國銀行卡業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，有利于擴大銀行卡消費主體，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，也有利于發(fā)揮信用卡擴大消費信貸、培育信用觀念的功能，對于提升行政事業(yè)單位的金融服務(wù)水平，改善銀行卡受理環(huán)境具有積極作用。通過銀行卡在公務(wù)支出領(lǐng)域使用的示范效應(yīng)，還可進一步促進銀行卡在企業(yè)商務(wù)和個人支付領(lǐng)域的使用。
二、公務(wù)卡試點工作開展的基本情況
人民銀行、財政部等九部委于2005年4月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，并于2006年4月聯(lián)合召開全國銀行卡工作會議，都對推廣實施公務(wù)卡進行了工作部署，提出了明確要求，推動了部分省市的公務(wù)卡試點工作。為擴大公務(wù)卡試點范圍，加快公務(wù)卡應(yīng)用推廣工作步伐，2007年5月，人民銀行和財政部聯(lián)合召開了全國公務(wù)卡應(yīng)用推廣會議，并于2007年7月聯(lián)合發(fā)布了《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》，明確了公務(wù)卡試點和推廣工作的總體思路、基本原則、制度模式、政策要求、實施步驟，對中央單位和地方單位按照規(guī)范化的要求，進一步深化公務(wù)卡試點推廣工作發(fā)揮了較強的指導(dǎo)作用。
在中央預(yù)算單位，工商銀行和交通銀行作為公務(wù)卡先行試點發(fā)卡行，中紀(jì)委、中科院、宋慶齡基金會等7家中央預(yù)算單位加入公務(wù)卡試點，為在中央預(yù)算單位全面推廣公務(wù)卡積累了一些經(jīng)驗。
在地方預(yù)算單位，財政部門和人民銀行認(rèn)真貫徹落實相關(guān)要求，制定了本地區(qū)的實施措施，積極指導(dǎo)、部署、推動轄內(nèi)公務(wù)卡推廣工作。在地方政府的高度重視和大力支持下，經(jīng)財政部門、人民銀行、預(yù)算單位、發(fā)卡銀行和中國銀聯(lián)共同努力，地方公務(wù)卡推廣應(yīng)用工作取得重要進展。從地方試點情況看，預(yù)算單位實施公務(wù)卡結(jié)算方式，對于強化公務(wù)支出管理、促進轄區(qū)銀行卡發(fā)展、減少現(xiàn)金使用發(fā)揮了積極作用，并為公務(wù)卡在全國的推廣應(yīng)用奠定了良好的基礎(chǔ)。
三、密切合作，扎實工作，確保公務(wù)卡試點和推廣工作順利進行
我們一定要統(tǒng)一思想，從增強國家財政和稅收管理能力、促進廉政建設(shè)、打造陽光政府的高度認(rèn)識公務(wù)卡推廣實施工作的重要意義，并統(tǒng)籌規(guī)劃、細(xì)致安排，認(rèn)真組織，確保實效。下面，我從銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民銀行職責(zé)的角度，強調(diào)幾點：
（一）堅持使用銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)卡，確保公務(wù)卡支付的安全性、獨立性、有效性。公務(wù)卡作為我國財政國庫集中支付改革的延伸以及銀行卡支付體系建設(shè)工作的重要組成部分，應(yīng)堅持以我為主、加快發(fā)展。公務(wù)卡應(yīng)統(tǒng)一使用銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)卡，確保公務(wù)信息安全和公務(wù)卡支付的獨立性，并推動國內(nèi)銀行卡品牌創(chuàng)建工作。
（二）加強公務(wù)卡風(fēng)險管理，保證公務(wù)卡推廣工作穩(wěn)步、有序。為符合財政國庫管理制度要求，使財政資金在最終支付到收款人之前最大程度保留在國庫中，公務(wù)卡必須是具有信用支付功能的信用卡。由于信用卡比借記卡風(fēng)險高，而目前信用卡風(fēng)險管理措施還不夠完善，同時公務(wù)卡又可用于個人非公務(wù)性支出，因此公務(wù)卡的風(fēng)險防范工作非常重要。公務(wù)卡業(yè)務(wù)經(jīng)營機構(gòu)要加強內(nèi)控管理，嚴(yán)格業(yè)務(wù)管理制度，提高技術(shù)手段，完善公務(wù)卡業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，為公務(wù)卡的推廣實施提供安全、高效的支付環(huán)境，確保發(fā)行、受理和清算各環(huán)節(jié)既快捷又安全。
（三）加快銀行卡受理市場建設(shè)，創(chuàng)造良好的公務(wù)用卡環(huán)境。公務(wù)卡的結(jié)算范圍為預(yù)算單位日常公務(wù)支出，包括差旅費、會議費、招待費等日常公用和零星購買等消費支出，這些公務(wù)消費需求涉及交通、餐飲、酒店、零售等各領(lǐng)域，以及中小城市、縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地方。從公務(wù)卡試點單位反饋的情況看，有些地方的用卡環(huán)境尚不理想，刷卡的商戶數(shù)量不夠多，制約了公務(wù)卡使用和推廣。因此，必須加快銀行卡受理市場建設(shè)，提高這些領(lǐng)域和地方的特約商戶普及率，加大POS機具的布放力度，努力改善中小城市、中小商戶的受理條件，為公務(wù)卡的使用創(chuàng)造順暢、便捷的條件，盡快改變用卡環(huán)境建設(shè)滯后的不利條件，消除公務(wù)卡推廣實施工作的制約因素。在政策支持方面，財政部與人民銀行基本達成了共識。一是在確定財政預(yù)算單位差旅定點單位和其他定點單位（如機票、火車票代售點）時，將具備受理銀行卡作為必需條件之一。這也是前期一些地方的試點經(jīng)驗，如湖北省要求預(yù)算單位“優(yōu)先在具有刷卡條件的商戶進行公務(wù)消費”，對于推動轄內(nèi)受理市場建設(shè)、支持公務(wù)卡制度實施發(fā)揮了很好的作用；二是應(yīng)考慮研究對特約商戶的財稅支持政策，對受理銀行卡或公務(wù)卡的定點商戶給予適當(dāng)?shù)难a貼或稅收優(yōu)惠；解決銀行卡手續(xù)費的重復(fù)計稅問題等。
（四）加強宣傳培訓(xùn)，為公務(wù)卡試點推廣工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。建立公務(wù)卡制度是財政財務(wù)管理的重要制度創(chuàng)新，其實施涉及到用卡觀念的轉(zhuǎn)變、個人日常消費和財務(wù)日常報銷的操作習(xí)慣等問題。根據(jù)前期試點情況看，一些預(yù)算單位習(xí)慣傳統(tǒng)的現(xiàn)金和轉(zhuǎn)賬方式，主動辦卡、用卡的積極性不高。針對這種情況，各有關(guān)部門要大力加強宣傳培訓(xùn)，多渠道、多形式、多層次地進行廣泛地宣傳動員，并針對預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員進行公務(wù)卡政策和知識培訓(xùn)，引導(dǎo)預(yù)算單位和公務(wù)人員充分了解和掌握推行公務(wù)卡的目的、意義、操作規(guī)則及風(fēng)險防范，擴大預(yù)算單位和公務(wù)人員對公務(wù)卡結(jié)算方式的認(rèn)知度，增強其應(yīng)用推廣工作的自覺性和主動性，創(chuàng)造有利于公務(wù)卡推廣的外部環(huán)境，保證公務(wù)卡試點推廣工作按計劃實施。
（五）密切合作，各負(fù)其責(zé)，形成合力。在公務(wù)卡試點推廣過程中，人民銀行和各分支機構(gòu)要切實履行作為支付體系的組織者、管理者、監(jiān)督者的職責(zé)，加強和財政、紀(jì)檢部門以及相關(guān)政府部門的溝通和合作，根據(jù)財政部門有關(guān)公務(wù)卡推廣政策和總體計劃以及本轄區(qū)內(nèi)具體實施計劃，積極配合作好公務(wù)卡推廣的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。發(fā)卡銀行和中國銀聯(lián)要抓住公務(wù)卡推廣機遇，深入了解公務(wù)人員對銀行卡服務(wù)的需求，加快公務(wù)卡產(chǎn)品開發(fā)，并按照當(dāng)?shù)厝嗣胥y行和財政部門有關(guān)公務(wù)卡推廣實施的工作部署，及時完成相關(guān)系統(tǒng)改造、人員培訓(xùn)和相關(guān)規(guī)章制度的制定工作，積極解決行政事業(yè)單位公務(wù)卡使用中的問題，及時準(zhǔn)確上傳公務(wù)卡消費交易信息，確保公務(wù)卡試點推廣工作順利進行。
我相信，只要我們密切合作，扎實工作，公務(wù)卡在全國的推廣實施工作一定能夠順利進行，并為強化財政資金管理、加強政府部門自身形象建設(shè)、推動銀行卡健康快速發(fā)展、建立社會主義和諧社會做出應(yīng)有的貢獻。
最后，新春佳節(jié)即將來臨。祝大家新春愉快，闔家歡樂，萬事如意！
謝謝大家。（本文系中國人民銀行黨委委員、紀(jì)委書記王洪章2008年1月30日在“全國公務(wù)卡改革試點電視電話會議”上的講話）
