關(guān)于印發(fā)《2008—2010年全國娛樂場所陽光工程實(shí)施方案》的通知
文市發(fā)【2007】48號
各省、自治區(qū)、直轄市文化廳(局)、綜治辦、公安廳（局)、衛(wèi)生廳(局)、工商局、環(huán)保局、版權(quán)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化局、綜治辦、公安局、衛(wèi)生局、工商局、環(huán)保局、版權(quán)局：
為深入貫徹黨的十七大會議精神，認(rèn)真執(zhí)行《娛樂場所管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)娛樂場所管理，構(gòu)建文明娛樂環(huán)境，推動和諧社會建設(shè)，文化部、中央綜治辦、公安部、衛(wèi)生部、國家工商總局、國家環(huán)?？偩帧野鏅?quán)局聯(lián)合制定了《2008—2010年全國娛樂場所陽光工程實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
特此通知
文化部 中央綜治辦 公安部 衛(wèi)生部
國家工商總局 國家環(huán)?？偩?國家版權(quán)局
二ＯＯ七年十二月二十五日
2008—2010年全國娛樂場所陽光工程實(shí)施方案
一、工作必要性
娛樂市場是我國市場化程度最高、發(fā)展最快的文化市場門類之一，娛樂場所已成為滿足人民群眾多樣化精神文化需求的重要途徑。為改善娛樂業(yè)行業(yè)形象，提升娛樂業(yè)產(chǎn)業(yè)層次，構(gòu)建文明娛樂環(huán)境，推動和諧社會建設(shè)，文化部、中央綜治辦、公安部、衛(wèi)生部、國家工商總局、國家環(huán)?？偩?、國家版權(quán)局決定聯(lián)合實(shí)施全國娛樂場所陽光工程。
(一)陽光工程是實(shí)現(xiàn)娛樂場所社會功能的必然要求
娛樂場所是大眾休閑娛樂的場所。通過“陽光工程”的實(shí)施，規(guī)范娛樂市場秩序，優(yōu)化娛樂市場結(jié)構(gòu)，著力解決大眾娛樂形式非大眾化的問題，以內(nèi)容積極健康、形式豐富多彩為要求，以服務(wù)大眾為目的，以社會公眾廣泛參與為標(biāo)志，建設(shè)滿足人民群眾休閑娛樂需要的娛樂市場。
(二)陽光工程是體現(xiàn)娛樂場所本質(zhì)屬性的重要途徑
娛樂場所是文化的場所。通過“陽光工程”的實(shí)施，切實(shí)增加娛樂場所的文化含量，努力建設(shè)具有中國作風(fēng)、中國氣派、中國精神的娛樂文化，使娛樂場所真正成為健康文明的文化消費(fèi)場所。
(三)陽光工程是提升娛樂業(yè)產(chǎn)業(yè)水平的內(nèi)在需求
娛樂場所是文化創(chuàng)新的場所。要通過“陽光工程”的實(shí)施，大力增強(qiáng)我國娛樂業(yè)的創(chuàng)新能力，從原創(chuàng)音樂等內(nèi)容上創(chuàng)新，從技術(shù)裝備方面創(chuàng)新，從經(jīng)營模式和經(jīng)營理念方面創(chuàng)新，從管理手段上創(chuàng)新，努力打造具有創(chuàng)新精神、具有強(qiáng)大競爭力的娛樂業(yè)品牌項(xiàng)目、品牌企業(yè)。
(四)陽光工程是改善娛樂業(yè)社會形象的重要手段
娛樂場所是文化市場矛盾最集中的場所。要通過“陽光工程”的實(shí)施，努力解決娛樂場所無證照經(jīng)營問題；部分娛樂場所經(jīng)營不規(guī)范，治安秩序混亂，安全意識、版權(quán)保護(hù)意識淡薄問題以及“黃、賭、毒”等違法犯罪活動問題。建立長效管理機(jī)制，規(guī)范娛樂場所秩序，加大執(zhí)法力度，改善娛樂業(yè)社會形象，構(gòu)建和諧娛樂環(huán)境。
二、指導(dǎo)思想、宗旨和原則
(五)指導(dǎo)思想：深入貫徹黨的十七大會議精神，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，營造文明娛樂環(huán)境；以社會主義榮辱觀為準(zhǔn)則，建立娛樂場所人際規(guī)范和行為準(zhǔn)則；以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)娛樂場所的可持續(xù)發(fā)展。
(六)宗旨：堅(jiān)持依法行政，倡導(dǎo)陽光管理；堅(jiān)持誠信守法，倡導(dǎo)陽光經(jīng)營；堅(jiān)持文明禮儀，倡導(dǎo)陽光服務(wù)；堅(jiān)持健康向上，倡導(dǎo)陽光消費(fèi)。
(七)實(shí)施原則：政府主導(dǎo)、行業(yè)自律、社會參與；長遠(yuǎn)規(guī)劃、虛實(shí)結(jié)合、分步實(shí)施；明確職責(zé)、形成合力。堅(jiān)持依法管理與政策指導(dǎo)相結(jié)合，政府作用與市場作用、行業(yè)作用相結(jié)合，社會監(jiān)督與輿論引導(dǎo)相結(jié)合。
三、主要內(nèi)容與工作安排
(八)加強(qiáng)輿論宣傳，創(chuàng)建陽光娛樂氛圍
充分運(yùn)用大眾傳媒、文藝表演、群眾活動等形式，大力宣傳娛樂場所陽光工程的指導(dǎo)思想和宗旨，倡導(dǎo)守法經(jīng)營、文明娛樂，使陽光娛樂的理念深入人心。從2008年開始，將每年的5月11日至17日確定為“陽光娛樂主題宣傳周”，由各地各有關(guān)部門組織在全社會開展大規(guī)模的陽光娛樂宣傳活動。
(九)評選陽光金曲和陽光場所，打造陽光娛樂品牌
1. 開展陽光金曲評選活動
通過群眾參與、行業(yè)推薦、專家評定等方式，選出內(nèi)容積極、旋律優(yōu)美、傳唱度高的百首陽光金曲，由文化部向娛樂場所推薦使用。組織全國陽光金曲卡拉OK大家唱活動，擴(kuò)大陽光金曲的影響。
2．開展陽光娛樂場所評選活動
文化部、中央綜治辦、公安部、衛(wèi)生部、國家工商總局、國家環(huán)保總局、國家版權(quán)局聯(lián)合制定“陽光娛樂場所評選辦法”，評選誠信守法經(jīng)營、節(jié)目內(nèi)容符合《娛樂場所管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定、使用正版作品、消防衛(wèi)生達(dá)標(biāo)、效益規(guī)模突出、治安秩序和設(shè)施環(huán)境良好、服務(wù)質(zhì)量一流、內(nèi)容形式新穎的大眾化娛樂場所，授予“陽光娛樂場所”稱號。
(十)推動娛樂場所標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、特色化經(jīng)營，引導(dǎo)娛樂業(yè)轉(zhuǎn)型升級
1．文化部會同中央綜治辦、公安部、衛(wèi)生部、國家工商總局、國家環(huán)?？偩帧野鏅?quán)局等部門制定并推廣《全國娛樂場所管理服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，明確娛樂場所各項(xiàng)服務(wù)的基本程序和應(yīng)具備的服務(wù)要求，為消費(fèi)者提供專業(yè)化、高質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化的娛樂服務(wù)，提升娛樂場所服務(wù)質(zhì)量和管理水平。
2．推動娛樂場所特色化經(jīng)營，鼓勵應(yīng)用高新科技改進(jìn)既有娛樂形式，引進(jìn)、開發(fā)新的娛樂方式，提升娛樂業(yè)產(chǎn)業(yè)層次，發(fā)展一批具有企業(yè)特色、地區(qū)特色、民族特色的娛樂場所，實(shí)現(xiàn)娛樂場所的大眾化、多元化、連鎖化發(fā)展。
(十一)各部門分工協(xié)作，建立陽光管理長效機(jī)制
1．文化行政部門要深入貫徹《娛樂場所管理?xiàng)l例》，要加大《條例》的宣傳力度，使依法經(jīng)營的觀念深入人心。要加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)，促進(jìn)行業(yè)自律。要積極會同有關(guān)部門，推進(jìn)文化市場平安建設(shè)，加強(qiáng)對娛樂場所的監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作，確保娛樂場所的規(guī)范有序和健康發(fā)展。要認(rèn)真落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，加快推進(jìn)“全國卡拉OK內(nèi)容管理服務(wù)系統(tǒng)”建設(shè)工作，為依法加強(qiáng)對卡拉OK場所經(jīng)營內(nèi)容的監(jiān)管、保障娛樂內(nèi)容的健康與安全提供成熟的技術(shù)支持。
2．綜治辦要切實(shí)發(fā)揮在社會治安綜合治理中的組織協(xié)調(diào)作用，努力調(diào)動各有關(guān)職能部門和社會各界的積極性，加強(qiáng)娛樂場所治安綜合治理，探索建立以各職能部門依法管理為主，娛樂場所自律管理和全社會共同監(jiān)督相結(jié)合的長效管理機(jī)制，為娛樂場所的規(guī)范有序和健康發(fā)展創(chuàng)造條件。
3．公安機(jī)關(guān)要強(qiáng)化娛樂場所治安管理，加大對娛樂場所營利性陪侍、賣淫嫖娼、吸販毒等違法犯罪活動的打擊力度和禁賭、禁毒、禁娼工作的宣傳力度，積極推廣娛樂場所治安管理信息系統(tǒng)建設(shè)，為娛樂場所的發(fā)展?fàn)I造良好的治安環(huán)境；公安消防部門要加強(qiáng)對娛樂場所消防安全的檢查，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。工商部門要積極會同文化、公安等部門加大對無證照經(jīng)營場所的查處力度，為娛樂場所的發(fā)展?fàn)I造公平的市場環(huán)境。衛(wèi)生部門要依據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《艾滋病防治條例》開展娛樂場所衛(wèi)生監(jiān)督檢查及艾滋病、性病防治宣傳，并加大工作力度，促進(jìn)娛樂場所落實(shí)各項(xiàng)衛(wèi)生管理制度。環(huán)保部門要加強(qiáng)對娛樂場所噪聲和油煙污染的監(jiān)管，確保周邊群眾生活秩序不受干擾。版權(quán)部門要加強(qiáng)有關(guān)版權(quán)法律法規(guī)的宣傳，依照《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》，推進(jìn)娛樂場所使用正版作品，提高娛樂場所的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。
四、實(shí)施步驟：
(十二)啟動陽光娛樂工程
陽光娛樂工程從2008年起實(shí)施，1月11日至17日開展為期一周的“陽光娛樂”主題宣傳活動：
(1)組織娛樂場所經(jīng)營單位代表發(fā)布《陽光娛樂經(jīng)營倡議書》，倡議全國娛樂場所守法經(jīng)營、文明經(jīng)營，創(chuàng)建陽光娛樂環(huán)境；
(2)相關(guān)部委統(tǒng)一印制并發(fā)放宣傳海報(bào)進(jìn)入各娛樂場所，倡導(dǎo)文明娛樂、守法經(jīng)營；
(3)各地文化、綜治、公安、衛(wèi)生、工商、環(huán)保、版權(quán)部門組織普法宣傳活動；
(4)各地文化主管部門組織新聞單位對“陽光娛樂”情況進(jìn)行廣泛宣傳，在全社會營造陽光娛樂氛圍。
(十三)舉辦陽光娛樂論壇和征文活動
文化部將組織業(yè)內(nèi)人士和國內(nèi)外專家學(xué)者，舉辦娛樂業(yè)陽光發(fā)展論壇，探討娛樂業(yè)發(fā)展定位，研究娛樂業(yè)發(fā)展方向，交流國內(nèi)外管理模式和經(jīng)驗(yàn)，為加快娛樂業(yè)轉(zhuǎn)型升級出謀獻(xiàn)策。文化部將聯(lián)合有關(guān)報(bào)刊，在全社會開展陽光娛樂征文活動，對優(yōu)秀論文作者予以表彰獎勵，并將優(yōu)秀論文結(jié)集出版。
(十四)開展評選活動
2008年3月至5月，制定“陽光金曲評選辦法”、“陽光娛樂場所評選辦法”，啟動陽光金曲、陽光場所評選活動，調(diào)動娛樂場所參選積極性和社會公眾投票積極性。2009年評選出陽光金曲和陽光場所。
(十五)全面推廣娛樂場所管理信息、服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)
2008年1月底前完成娛樂場所治安管理信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的制定，并全面啟動娛樂場所治安管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作；2008年召開建設(shè)全國卡拉OK內(nèi)容管理服務(wù)系統(tǒng)會議，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，總體部署在全國開展系統(tǒng)建設(shè)工作。
(十六)階段性成效
2008年全年，各項(xiàng)工作全面推進(jìn)，取得階段性成效。公布并廣泛宣傳陽光金曲、陽光場所評比辦法并開展評選活動。制定“娛樂場所管理服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”并面向社會征求意見和建議。在陽光工程啟動一周年之際推行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，部署下一階段活動。年底前全面鋪開全國卡拉OK內(nèi)容管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工作。
(十七)鞏固發(fā)展
2010年，開展娛樂場所陽光工程總結(jié)表彰活動。全國卡拉OK內(nèi)容管理服務(wù)系統(tǒng)投入使用，地市級以上城市娛樂場所治安管理信息系統(tǒng)建設(shè)完成，政府監(jiān)管能力大幅提高。標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)和特色化經(jīng)營娛樂模式逐步推廣，初步完成娛樂場所陽光品牌建設(shè)。通過陽光工程的實(shí)施，到2010年，娛樂場所經(jīng)營秩序明顯改善，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，城鄉(xiāng)居民娛樂消費(fèi)滿意度明顯提高，最終形成有中國特色的大眾化、健康、文明、誠信的娛樂產(chǎn)業(yè)。
五、工作要求：
(十八)提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
各級文化、綜治、公安、衛(wèi)生、工商、環(huán)保、版權(quán)等部門要充分認(rèn)識娛樂場所陽光工程的重要意義，把陽光工程建設(shè)工作作為全面加強(qiáng)娛樂場所管理、構(gòu)建和諧社會的重要舉措，認(rèn)真部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要結(jié)合實(shí)際，制定計(jì)劃，明確責(zé)任，推動各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
(十九)團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成合力
各部門要按照全國統(tǒng)一部署，各司其職，密切配合，齊抓共管。各級文化行政部門要認(rèn)真做好組織協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作，建立部門聯(lián)系、信息交流、督促檢查等制度。其他相關(guān)部門要在做好自身工作的同時，加強(qiáng)對各地的對口指導(dǎo)，確保娛樂場所陽光工程的順利推進(jìn)。
