安監(jiān)總煤調(diào)〔2008〕18號
國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關于近期煤礦事故的緊急通報
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業(yè)：
1月18日，重慶市南川區(qū)高橋煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成13人死亡。該礦屬私營煤礦，1982年2月建井，1984年5月投產(chǎn)，設計生產(chǎn)能力6萬噸/年，核定生產(chǎn)能力5萬噸/年，為煤與瓦斯突出礦井。2005年發(fā)生透水事故后，一直處于停產(chǎn)狀態(tài)，2007年1月，南川區(qū)安全監(jiān)管局批復同意該礦進行整改，并要求嚴禁借整改之名進行采掘活動。據(jù)初步了解，該礦拒不執(zhí)行監(jiān)管指令要求，在+340m西煤層運輸巷擅自掘進，且沒有采取“四位一體”防突措施，放炮誘發(fā)煤與瓦斯突出。事故當班下井17人，其中4人安全升井。目前，事故調(diào)查組已成立，事故詳細原因正在調(diào)查中。
1月20日，山西省臨汾市汾西縣一私開窩點發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成20人死亡。經(jīng)初步了解，該窩點為已關閉的私開礦，2006年6月和2008年1月，有關部門兩次對該非法窩點炸毀和封堵，1月20日19時非法盜采者鋌而走險，趁著大雪天氣擅自挖開井口，在井下安裝發(fā)電機，非法組織生產(chǎn)活動，21時發(fā)生事故，不法分子逃匿，事故原因正在調(diào)查中。
1月14日，湖南省郴州市永興縣一探礦井發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成5人死亡。該探礦井的探礦權法人單位為郴州市玉城礦業(yè)有限公司，為私營企業(yè)，探礦權明確規(guī)定要采用鉆探，露頭部分可以輔以槽探，并且必須由有資質的煤田地質勘探隊伍進行勘探。但該礦并未按規(guī)定實施探礦，卻布置了1、2號兩個探井，以采代探，事故發(fā)生前探礦井已經(jīng)形成生產(chǎn)模式，非法進行煤炭生產(chǎn)。發(fā)生事故的2號巷探井，工作面通風不暢，無風微風作業(yè)造成瓦斯積聚，近距離違章放糊炮引起瓦斯爆炸。事故當班有17人，事故發(fā)生后12人脫險，5人遇難。
1月16日，河南省許昌市禹州市大仝煤業(yè)有限公司發(fā)生透水事故，經(jīng)全力搶救，17名被困人員生還，1人死亡。該礦為私營煤礦，屬于資源整合礦井，正在進行技術改造。初步分析事故原因是由于該礦地質資料掌握不準，探水過程中出現(xiàn)偏差，探水巷道打透有積水的采空區(qū)。
1月19日，神華寧夏煤業(yè)集團保能滅火公司管理的汝箕溝礦區(qū)大嶺灣火區(qū)在回收現(xiàn)場鉆具、管路過程中，發(fā)生一起邊坡滑塌事故，造成3人死亡。
近日發(fā)生的這些事故，損失重大，性質惡劣，教訓深刻。有的是已關閉礦井無視國家法令和政府監(jiān)管，非法生產(chǎn)、死灰復燃；有的是以探礦名義非法生產(chǎn)；有的是整合技改礦井，地質資料不清、探放水安全措施不落實。暴露了當前一些地區(qū)煤礦安全監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴、安全主體責任不落實等突出問題。國務院領導同志高度關注，要求有關方面做好安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作，治理重大隱患，防范重特大事故。并強調(diào)，春節(jié)期間，要特別注意加強安全生產(chǎn)工作。為認真貫徹落實國務院領導同志重要批示精神，深刻吸取事故教訓，防止煤礦“三超”組織生產(chǎn)和已關閉礦井死灰復燃，堅決遏制重特大事故多發(fā)勢頭，確保春節(jié)、“兩會”期間煤礦生產(chǎn)安全，特提出以下要求：
一、堅決防止煤礦“三超”、盲目組織生產(chǎn)。要正確認識當前煤炭市場供需形勢，遏制煤礦盲目超產(chǎn)的沖動。最近，由于氣候比較寒冷，供暖和電力用煤增加，加上大范圍降雪、交通運輸困難等原因，一些地方出現(xiàn)局部性煤炭供應緊張，有關部門已加強煤炭調(diào)運，采取了調(diào)控措施，目前全國煤炭供需總體平衡。局部性煤炭供應緊張的情況，可能誘發(fā)一些煤礦忽視安全、盲目超產(chǎn)，一些關閉的礦死灰復燃。要督促各類煤礦企業(yè)嚴格按核定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，實行科學的定額定員管理，嚴格控制入井人數(shù)，堅決防止和糾正超能力、超強度、超定員（以下簡稱“三超”）組織生產(chǎn)，不允許以安全為代價來換取產(chǎn)量提高。發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)存在“三超”生產(chǎn)的，要依法嚴厲打擊，嚴厲處罰，對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的要依法提請實施關閉。
二、持續(xù)深入抓好整頓關閉工作，嚴厲打擊非法、違法生產(chǎn)行為。在已經(jīng)取得成效的基礎上，持續(xù)深入地推動煤礦整頓關閉工作，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。對于一些應關未關、關而不死的礦井，要逐一落實責任、強化攻堅，春節(jié)之前務必關實關死、不留后患。進一步健全聯(lián)合執(zhí)法機制，針對非法盜采煤炭資源行為，開展聯(lián)合執(zhí)法，始終保持高壓態(tài)勢。要落實縣鄉(xiāng)政府及相關部門責任，對于已關閉的煤礦要立即按照關閉標準實施關閉，并派人駐守，盯緊盯牢，嚴防死灰復燃。綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，依法嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，對超層越界開采、以采代探、證照不全擅自生產(chǎn)的礦井，一律實施關閉，依法公開處理一批情節(jié)嚴重、影響惡劣的違法犯罪分子，以起到震懾作用。
三、進一步規(guī)范整合技改工作。各有關部門要對納入資源整合的礦井認真進行核查，資源整合的礦井必須為證照齊全的合法礦井，已關閉煤礦原則上不得納入資源整合范圍。必須堅持先關閉、后整合，對納入整合的礦井要規(guī)范進入技改程序，嚴禁借整合之名行生產(chǎn)之實，嚴禁邊技改邊生產(chǎn)；必須堅持以大并小、以優(yōu)并差，鼓勵大型煤礦企業(yè)采取兼并、收購等方式整合小煤礦；資源整合主體必須履行審批（核準）程序，整合后只能有一套生產(chǎn)系統(tǒng)，形成的礦井規(guī)模必須符合有關政策規(guī)定。核查發(fā)現(xiàn)不符合要求的，要立即限期改正，對存在重大事故隱患或違法違規(guī)行為的，要依法予以查處，直至關閉礦井。
四、加強隱患排查治理工作。各地區(qū)要改進節(jié)日和重點活動期間小煤礦大面積集中停工停產(chǎn)的做法，把功夫下在消除隱患、加強監(jiān)管上，要采取可行措施，控制節(jié)日期間放假和停產(chǎn)檢修煤礦的數(shù)量，保持合法合規(guī)煤礦生產(chǎn)活動的連續(xù)性、穩(wěn)定性。結合本地區(qū)、本部門、本單位安全生產(chǎn)工作實際，立足于治大隱患、防大事故，加大對煤礦“一通三防”、煤與瓦斯突出和水害的隱患排查治理力度，抓住重點地區(qū)、重點煤礦，尤其是去年以來發(fā)生過死亡事故的煤礦，再次督促檢查，不留死角。認真組織開展對可能引發(fā)事故災難的自然災害隱患點的排查治理工作，在切實掌握煤礦外部環(huán)境、自然災害隱患的基礎上，提請有關部門抓緊利用冬春季節(jié)做好隱患點的除險加固工作。對近期發(fā)生的事故要加快查處進度，吸取教訓，舉一反三，認真整改，并及時向社會公告查處情況。
五、做好春節(jié)、“兩會”后停產(chǎn)煤礦的復產(chǎn)驗收工作。各地區(qū)煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門要督促指導需要停產(chǎn)檢修或依法停產(chǎn)整頓的煤礦制定嚴格的停產(chǎn)檢修工作方案和安全保障措施。節(jié)日放假煤礦，要加強礦井通風、排水、巷道維護以及值班值守等工作，嚴防因停風和停排水滋生事故隱患；停產(chǎn)檢修煤礦的主要生產(chǎn)系統(tǒng)、提升、運輸關鍵環(huán)節(jié)、大型機電設備的檢修，都要制定保安措施，嚴格檢修程序，明確檢修項目安全責任制；節(jié)日期間正常生產(chǎn)的煤礦，特別是國有重點煤礦，要嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，防止違規(guī)、違章和違反勞動紀律，切實加強現(xiàn)場管理。停產(chǎn)放假煤礦的復產(chǎn)驗收工作要有專人負責，制定周密的驗收方案、程序和標準，未經(jīng)驗收或驗收不合格的煤礦不得恢復生產(chǎn)；復產(chǎn)前必須制定具體的復產(chǎn)方案，落實各項安全保障措施，特別是送電、恢復通風和排放瓦斯的安全措施。
請地方各級煤礦安全監(jiān)管部門立即將本通報轉發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦，并抄報地方政府、抄送同級相關部門。
二○○八年一月二十三日
